中國汽車租賃業(yè)現(xiàn)狀分析及法律風(fēng)險(xiǎn)防范

摘要：蓬勃發(fā)展的汽車租賃行業(yè)在快速發(fā)展、便利人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，由于行業(yè)發(fā)展不規(guī)范而帶來的諸多法律糾紛與問題亟待解決完善。在分析當(dāng)前汽車租賃行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了若干法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議，以期為中國汽車租賃行業(yè)的健康發(fā)展起到拋磚引玉之用。

關(guān)鍵詞：汽車租賃；現(xiàn)狀問題；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0093-02

一、中國汽車租賃業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

汽車租賃，也稱為機(jī)動車租賃，即在約定的時間內(nèi)租賃經(jīng)營人將租賃汽車交付給承租人使用，收取租賃費(fèi)，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。被租賃的汽車是指除公共汽車、出租汽車客運(yùn)以外的各類客車、貨車、特種汽車和其他機(jī)動車輛。1918年美國人雅可布在芝加哥成立了第一家汽車租賃公司以來，汽車租賃業(yè)在全球已有近一個世紀(jì)的發(fā)展歷史。中國汽車租賃業(yè)相對而言起步較晚，起源于1989年的北京，當(dāng)時主要是為了迎合1990 年在北京舉行的亞運(yùn)會上的公務(wù)、記者等工作用車需求。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車租賃業(yè)發(fā)展異?；鸨?，在商務(wù)、自助、節(jié)假日租車等推動下，汽車租賃業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)報(bào)道預(yù)計(jì)到2015年，中國汽車租賃市場的租賃車輛需求將達(dá)到30萬~40萬輛，營業(yè)收入將達(dá)到180億元。

二、汽車租賃業(yè)存在相關(guān)問題的法律分析

蓬勃發(fā)展的汽車租賃行業(yè)不能掩蓋其快速發(fā)展中帶來的諸多問題，具體而言，現(xiàn)階段汽車租賃行業(yè)存在著如下問題和法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）汽車租賃行業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，管理水平低

當(dāng)前中國汽車租賃行業(yè)“小、散、低”——行業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營管理分散，經(jīng)營管理水平和整體利潤率低。租賃手續(xù)簡化、違法違規(guī)操作多，很多租賃業(yè)務(wù)都是通過網(wǎng)上或電話申辦、提供個人姓名和電話即可而無須簽訂書面合同，汽車租賃公司也不提供收據(jù)和發(fā)票。通過提供代駕等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動等灰色經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。汽車租賃中存在大量“黑車”，如一些假公濟(jì)私的公車、被盜車、手續(xù)不齊車或掛靠形式的私家車等，“黑車”的大量存在本身即有非法營運(yùn)之嫌，不僅擾亂了正常的市場競爭，在發(fā)生問題后更是造成問題的復(fù)雜化。

（二）出租車輛事后監(jiān)控機(jī)制缺失

十幾萬元甚至是幾十萬元的汽車，訂立租賃合同后客戶就可開走，此后對于汽車的用途、損耗等信息汽車租賃公司無從知曉，汽車完全脫離汽車租賃公司的控制范圍，由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)無法評估、預(yù)測。 另外，汽車租賃期間違規(guī)違章行為處理滯后性帶來的汽車租賃公司代人受罰問題也屢見不鮮，待交警開出的罰單寄到租賃公司時，短期汽車租賃往往早已結(jié)束合同，車還人走。這樣，汽車租賃公司需花費(fèi)大量時間精力去通知、催促承租人處理違規(guī)違章行為，甚至?xí)鸀榻邮芰P款、扣分，使汽車租賃公司背上沉重的額外經(jīng)營包袱。

（三）租賃汽車交通事故引起的法律糾紛

汽車租賃后若發(fā)生交通事故會引發(fā)一系列的問題，就賠償責(zé)任主體實(shí)踐中就有出租人即汽車租賃公司、承租人或是汽車租賃公司與承租人承擔(dān)連帶責(zé)任等不同觀點(diǎn)，在出現(xiàn)承租人擅自變換駕駛員、臨時雇用他人駕駛租賃車輛時，違法違規(guī)行為人或責(zé)任賠償主體更是難以確定。因私家車掛靠或汽車租賃公司車輛涉嫌非法營運(yùn)發(fā)生交通事故后，保險(xiǎn)公司往往會以汽車租賃公司違法違規(guī)為由，拒絕提供理賠，由此引發(fā)諸多保險(xiǎn)理賠糾紛。

（四）利用租賃汽車從事違法犯罪活動

承租人利用汽車實(shí)施詐騙、盜竊、搶劫等違法犯罪活動有愈演愈烈之勢，一般案發(fā)后，由于種種原因，或立案難或偵破困難，或即使案件偵破但車輛仍難以追回，這一方面給犯罪分子巨大的可乘之機(jī)，誘使犯罪，另一方面也使汽車租賃公司風(fēng)險(xiǎn)無形中無限放大。

三、若干建議對策及法律風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）規(guī)范租賃程序，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營

針對實(shí)踐中的租賃程序略過簡便的弊端，汽車租賃行業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，租賃汽車要對承租人的信息認(rèn)真審查，承租人需提供如身份證、戶口本、駕駛證等有效證件。汽車租賃應(yīng)采取要式形式，汽車租賃公司與客戶應(yīng)訂立書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，避免事后不必要的爭端。同時根據(jù)客戶個人財(cái)產(chǎn)情況，汽車租賃公司在出租價(jià)值較高的好車名車時進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估后可采取收取定金，要求提供保證人、保證金、財(cái)產(chǎn)抵押等擔(dān)保方式最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，由他人提供擔(dān)保的還應(yīng)明確擔(dān)保人的法律責(zé)任且書面合同需要擔(dān)保人簽字蓋章。在出現(xiàn)異常情況如未按期歸還租賃汽車、汽車使用與租車人職業(yè)、身份不符等可疑情況時，汽車租賃公司應(yīng)立即向相關(guān)部門報(bào)告，要求提供相應(yīng)幫助。租車人將外租車輛返還汽車租賃公司時，汽車租賃公司可要求租車人簽訂一份類似格式條款的保證協(xié)議或聲明，保證在使用汽車期間無違規(guī)違章行為或沒有利用租賃汽車實(shí)施其他違法違規(guī)行為等，否則汽車租賃公司將保留向租車人追究相關(guān)責(zé)任的權(quán)利。在此方面法國的經(jīng)驗(yàn)或許值得我們借鑒學(xué)習(xí)，法國汽車租賃公司的車輛全部由警局電腦登記，租賃車輛違法后，警局立即通知相關(guān)的汽車租賃公司，要求提供車輛租賃的有關(guān)資料，由警局直接通知違法的承租人進(jìn)行處理，汽車租賃公司無須代人受罰。

（二）建立汽車租賃信息平臺和租出汽車的跟蹤管理制度

國外發(fā)達(dá)國家的汽車租賃業(yè)具有良好的外部環(huán)境，如完善的個人信用和社會信用保障體系，借助于信息技術(shù)的優(yōu)勢與便捷，可以快速評估客戶的個人信用情況。針對中國現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量汽車租賃詐騙等案件，我們也應(yīng)加緊汽車租賃平臺信息化建設(shè)，建立專門的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，查詢確認(rèn)客戶的身份、租車風(fēng)險(xiǎn)、償還能力等，實(shí)時統(tǒng)計(jì)客戶在同一時間段內(nèi)租賃的車輛總數(shù)，預(yù)防詐騙，將那些具有不良記錄的客戶列入黑名單并共享此類風(fēng)險(xiǎn)客戶信息。統(tǒng)一信息平臺的建立還需實(shí)現(xiàn)與公安部門犯罪數(shù)據(jù)庫人員信息、被執(zhí)行人信息查詢、全國機(jī)動車違章記錄查詢等的對接。當(dāng)然，在此過程中應(yīng)注意對客戶個人信息的保密，嚴(yán)格限制信息披露的必要范圍，避免泄露與客戶資信無關(guān)的個人資料，保護(hù)客戶隱私權(quán)。

汽車租賃公司對租出在外的本公司汽車應(yīng)建立跟蹤管理制度，通過與租車人在汽車租賃合同中明確約定租車人定期實(shí)時反饋義務(wù)等途徑確保做到時刻保持與在外汽車承租人的聯(lián)系，知曉外租汽車實(shí)時的位置及使用情況等信息，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與更新如在車上安裝GPS系統(tǒng)等，時刻保持對外租車輛的實(shí)時監(jiān)控。

（三）監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，加大對利用租賃汽車實(shí)施違法犯罪行為的打擊力度

根據(jù)2004年4月國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營包括旅客運(yùn)輸經(jīng)營和貨物運(yùn)輸經(jīng)營，汽車租賃不屬于道路客運(yùn)范圍。私家車不得非法從事營運(yùn)活動，汽車租賃有別于道路運(yùn)輸，兩者性質(zhì)是完全不同的。汽車租賃與出租汽車營運(yùn)也有本質(zhì)的區(qū)別，出租汽車屬于客運(yùn)業(yè)，汽車租賃則屬于租賃業(yè)。租賃汽車車主必須與汽車租賃經(jīng)營者名稱相一致，因此汽車租賃公司接受私家車掛靠、提供代駕等方式從事客運(yùn)服務(wù)等行為因未取得相應(yīng)的行政許可涉嫌非法營運(yùn)，道路監(jiān)管部門對此類違法行為應(yīng)加大監(jiān)督管理和打擊力度。

現(xiàn)實(shí)中利用租賃汽車實(shí)施違法犯罪行為呈現(xiàn)增長勢頭，“租車作案”主要犯罪類型有租車盜竊犯罪、租車販毒犯罪、租車搶劫犯罪等，加大對此類犯罪的打擊力度，僅憑公安機(jī)關(guān)的力量是不足的，需各方面的配合，如行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理、汽車租賃行業(yè)強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營、建立行業(yè)自治組織等。對將租賃汽車再租賃、轉(zhuǎn)賣或抵押，謀取非法利益的行為應(yīng)準(zhǔn)確定性打擊，刑法上到底是構(gòu)成詐騙罪、合同詐騙罪、侵占罪在理論上進(jìn)行區(qū)分尚有一定難度，在實(shí)踐中要想準(zhǔn)確定性，更需結(jié)合具體案情，進(jìn)行個案分析，準(zhǔn)確區(qū)分此罪與彼罪，力求罰當(dāng)其罪、罪責(zé)刑相適應(yīng)，而不宜一刀切。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]