破解菜價(jià)“怪圈”政府責(zé)無旁貸

摘要：長期以來，“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的“怪圈”一直像慢性病一樣時(shí)而發(fā)作，尖銳而頑固地折磨著中國菜農(nóng)，直到今日并未見實(shí)質(zhì)性地好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要破解菜價(jià)的“怪圈”，必須抓好蔬菜鏈的上游，放開中間，掌控銷售終端，并在蔬菜鏈的各環(huán)節(jié)，正視蔬菜生產(chǎn)者的弱勢地位，撐起破解“怪圈”的保護(hù)傘。

關(guān)鍵詞：菜農(nóng)；“怪圈”；組織化程度

中圖分類號：F123.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0180-02

據(jù)報(bào)道，4月下旬以來，中國部分地區(qū)一些蔬菜品種出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，卷心菜、大白菜等收購價(jià)格甚至跌到了8分錢一斤，不僅跌破菜農(nóng)種菜的成本價(jià)，而且跌至十年來的最低點(diǎn)，但消費(fèi)者并沒有感到蔬菜價(jià)格下跌多少（以下簡稱“8分錢一斤卷心菜事件”）。近二十年來，蔬菜的市場波動(dòng)周期規(guī)律始終沒有擺脫“菜賤傷農(nóng)—減少種植—價(jià)格升高—擴(kuò)大種植—菜賤傷農(nóng)”的“怪圈”，這個(gè)“怪圈”一直像慢性病一樣時(shí)而發(fā)作尖銳而頑固地折磨著中國菜農(nóng)，直到今日并未見實(shí)質(zhì)性地好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。破解菜價(jià)“怪圈”，讓消費(fèi)者吃上價(jià)格合理的蔬菜，菜農(nóng)獲得合理的回報(bào)，這真正考驗(yàn)的是各級政府的硬功夫。

課題組通過對一些媒體報(bào)道資料及石家莊市蔬菜鏈條的調(diào)查和分析得出的結(jié)論是：政府只有抓好蔬菜鏈的上游，放開中間，掌控消費(fèi)終端，將正視菜農(nóng)的弱勢群體地位，撐起菜農(nóng)利益的保護(hù)傘貫穿蔬菜鏈的始終，才能破解菜價(jià)“怪圈”。

一、抓好蔬菜鏈的上游——提高菜農(nóng)的組織化程度，夯實(shí)破解“怪圈”的基礎(chǔ)

據(jù)報(bào)道：受去年冬季菜價(jià)高漲的影響，今年蔬菜的種植面積擴(kuò)大，有效供給隨之增加。另外今年北方天氣異常，“北方菜”提前采摘上市，放大了已有的市場供給。從需求方面看，近期市場上關(guān)于“大葉蔬菜更容易沾染核輻射”的傳言，也使市民減少了對大葉蔬菜的消費(fèi)需求，影響了銷路。在蔬菜供給嚴(yán)重大于需求的情況下，價(jià)格必然下跌?！?分錢1斤卷心菜事件”發(fā)生以后，從中央到地方政府紛紛出臺(tái)政策，為滯銷的蔬菜尋找出路。

課題組認(rèn)為：

1.過低組織化程度的生產(chǎn)是導(dǎo)致蔬菜價(jià)格“怪圈”的起點(diǎn)。雖然改革開放已經(jīng)三十幾個(gè)年頭，中國菜農(nóng)在相當(dāng)范圍仍然沒有擺脫“一家一戶闖市場”或者“一哄而上，跟風(fēng)生產(chǎn)”的落后生產(chǎn)方式。在這種落后的生產(chǎn)方式下，一方面，菜民根本無法獲得蔬菜供給及需求的有效信息，蔬菜種植行為必然是隨波逐流具有盲目性，蔬菜種植的風(fēng)險(xiǎn)被放大；另一方面，菜農(nóng)在面對被放大的市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有話語權(quán)，只能接受賠本的現(xiàn)實(shí)，這無異于進(jìn)一步放大了菜農(nóng)群體的“天然弱勢地位”?？梢哉f“散兵游勇”的生產(chǎn)方式，或者說過低組織化程度的生產(chǎn)是導(dǎo)致蔬菜價(jià)格“怪圈”的起點(diǎn)。

2.各級政府紛紛出臺(tái)措施，緊急“救市”是非常必要的，但不能解決根本問題?！?分錢1斤卷心菜事件”發(fā)生后，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部緊急下發(fā)通知要求各地積極開展產(chǎn)銷銜接，強(qiáng)化營銷服務(wù)，組織開展不同形式的產(chǎn)銷對接活動(dòng)。政府的“救市”在一定程度上緩解了賣菜難，但不能從根本上解決賣菜難。

課題組建議：

1.加快菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以最大限度地提高菜農(nóng)群體在生產(chǎn)信息獲取、市場談判議價(jià)以及生產(chǎn)成本控制等多方面的綜合能力。各地的菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有所發(fā)展，但數(shù)量和規(guī)模很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。政府應(yīng)像支持農(nóng)村合作醫(yī)療那樣在資金和政策上去支持菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展，從而提高菜農(nóng)的組織化程度，增加菜農(nóng)在市場的話語權(quán)，有效地推進(jìn)“農(nóng)超”對接，為破解菜價(jià)“怪圈”夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對從事規(guī)模種植的菜農(nóng)、菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人相關(guān)知識的培訓(xùn)?？衫命h校的教師資源，向他們灌輸市場競爭意識，加強(qiáng)菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本知識的培訓(xùn)，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)菜農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的種植行為由盲目向理性的轉(zhuǎn)變。

二、掌控蔬菜鏈的銷售終端——完善蔬菜的銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建破解“怪圈”的平臺(tái)

據(jù)調(diào)查：4月27日，邯鄲市永年縣菜農(nóng)將洋白菜以0.08元的價(jià)格賣給疏菜經(jīng)銷商，菜販子將菜運(yùn)到石家莊市橋西蔬菜批發(fā)市場以0.13元~0.2元/斤（均價(jià)為0.165元/斤）價(jià)格賣給零售者。從事蔬菜運(yùn)輸?shù)睦钅痴f：“一車裝洋白菜14 000斤，石家莊市到永年縣約１６０公里，往返３３０公里，各項(xiàng)費(fèi)用合0.075元/斤，每斤毛利沒有1毛錢肯定不行?！?月28日，課題組走訪了距橋西蔬菜批發(fā)市場約1公里左右的西三街英華菜市場、朝陽路菜市場和北合街菜市場，洋白菜的零售價(jià)均為1元3斤，比石家莊市橋西蔬菜批發(fā)市場價(jià)格翻了一番。

課題組認(rèn)為：

1.蔬菜從產(chǎn)地到批發(fā)市場的流通環(huán)節(jié)不存在暴利。從永年蔬菜產(chǎn)地到石家莊市橋西蔬菜批發(fā)市場，每斤洋白菜的差價(jià)為0.08元~0.1元，減去消耗，一次販運(yùn)純利在350元~

400元，在合理的范圍內(nèi)，不存在暴利。

2.石家莊市和全國一樣存在著業(yè)內(nèi)皆知的“最后一公里”流通環(huán)節(jié)的“流通暴利”問題（從批發(fā)到零售市場的加價(jià)，幅度往往超過50%，甚至翻倍）。洋白菜從石家莊市橋西蔬菜批發(fā)市場到西三街英華菜市場、朝陽路市場距離在1公里，運(yùn)費(fèi)基本可以略去不計(jì)，但洋白菜價(jià)格分別比橋西蔬菜批發(fā)市場的價(jià)格翻了一番，從表面看蔬菜零售商獲得了暴利。但實(shí)際并非如此，據(jù)菜市場攤主介紹市場攤位費(fèi)每季分別為700元~800元，賣出5 000多斤洋白菜才能掙得800元攤位費(fèi)。高額的攤位費(fèi)是產(chǎn)生“最后一公里”、“流通暴利”現(xiàn)象的直接原因，但歸根結(jié)底是政府在掌控菜市場經(jīng)營權(quán)上的缺位。

課題組建議：

1.蔬菜運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)政府要放開，不要過多干預(yù)。

2.積極探索菜場回歸公益屬性的道路。菜場作為城市公共配套設(shè)施，是最基本的保障民生的場所，這也決定了菜場的公益屬性。即使在高度市場化的香港，政府也設(shè)有蔬菜統(tǒng)營處，統(tǒng)一管理香港的蔬菜供應(yīng)。香港菜場的菜販不擔(dān)心昂貴的攤位租金，自然不會(huì)水漲船高漲菜價(jià)。菜場市場化之弊，“最后一公里”、“流通暴利”這幾年十分突出。而這“最后一公里”，賣菜的也沒賺多，得了暴利的乃是掌控菜場的老板。這些年菜場租金飛漲，飛漲的租金最后都變成了飛漲的菜價(jià)，正是菜場被個(gè)人承包經(jīng)營之后的必然結(jié)果。各級政府應(yīng)劃撥財(cái)政資金逐步對菜場（包括蔬菜批發(fā)場地和零售場地）進(jìn)行收購和參資入股，讓菜場重新姓“公”，建立蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)并掌控經(jīng)營權(quán)，然后低價(jià)出租給菜販，可對虛高菜價(jià)釜底抽薪，真正把菜價(jià)降下來，使市民不再為高價(jià)菜買單，實(shí)實(shí)在在地保障消費(fèi)者的利益。

三、貫穿蔬菜鏈的始終——正視蔬菜生產(chǎn)者的弱勢地位，撐起破解“怪圈”的保護(hù)傘

據(jù)資料顯示：從世界范圍看，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中具有天然弱勢。在中國極度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局使菜農(nóng)在面對其他市場主體時(shí)，無法形成合力，無力進(jìn)行抗衡，只能受到“盤剝”，菜農(nóng)的弱勢地位非常明顯。

課題組認(rèn)為：

在市場經(jīng)濟(jì)全方位覆蓋的今天，大量蔬菜爛到地里或被菜農(nóng)打爛當(dāng)肥料，暴露了政府對蔬菜產(chǎn)品性質(zhì)認(rèn)識的誤區(qū)、一些地方基層政府和涉農(nóng)部門公職人員的缺位與失職。菜農(nóng)“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題同時(shí)出現(xiàn)，清楚表明相關(guān)部門和地方政府對生產(chǎn)和市場流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能力亟待加強(qiáng)。

1.政府對蔬菜產(chǎn)品性質(zhì)認(rèn)識的誤區(qū)。事實(shí)上，政府將蔬菜產(chǎn)品等同于一般產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售完全由市場調(diào)節(jié)。蔬菜是整個(gè)社會(huì)成員的必需品，涉及到千家萬戶，具有“放大”效應(yīng)，完全依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)難以滿足全體社會(huì)成員的需要，蔬菜應(yīng)是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品。

2.政策層面對弱勢蔬菜生產(chǎn)者保護(hù)的缺位。由于政府將蔬菜產(chǎn)品等同于一般產(chǎn)品，在政策層面必然缺乏對弱勢蔬菜生產(chǎn)者的合理保護(hù)。在以往的菜價(jià)問題上，地方政府長期存在著“消費(fèi)者本位”觀念，即供應(yīng)不足狠抓生產(chǎn)、價(jià)格上漲平抑菜價(jià)。而對于進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)的菜農(nóng)群體一直沒有給予和城市消費(fèi)者般平等的對待。

3.地方基層政府和涉農(nóng)部門公職人員服務(wù)的缺位。缺乏統(tǒng)一、高效、權(quán)威的信息引導(dǎo)系統(tǒng)是導(dǎo)致蔬菜價(jià)格“怪圈”的主要原因。蔬菜種植和市場銷售信息涉及面廣，不是菜農(nóng)個(gè)人或組織所能提供的，只有政府有關(guān)部門才能做得到，然而我們看到有關(guān)政府部門在這里缺位。

課題組建議：

1.對石家莊市各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部及涉農(nóng)部門的公職人員進(jìn)行為農(nóng)服務(wù)意識的教育、培養(yǎng)及務(wù)農(nóng)本領(lǐng)的提升。一是利用石家莊市委黨校的教師資源，開辦相關(guān)的班次，向他們灌輸蔬菜產(chǎn)品是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品的思想、服務(wù)菜農(nóng)的理念及市場經(jīng)濟(jì)的基本知識，以提高他們務(wù)農(nóng)的基本素質(zhì)。二是有選擇地將涉農(nóng)部門的公職人員送到農(nóng)業(yè)院校和科研單位進(jìn)行培訓(xùn)，以提升他們務(wù)農(nóng)的業(yè)務(wù)水平。

2.加快蔬菜保護(hù)體系建設(shè)，保護(hù)菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。一是對菜農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。可以比照對糧農(nóng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及糧食收購的最低保護(hù)價(jià)，對一些基本的蔬菜品種進(jìn)行必要的生產(chǎn)性補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)。二是探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的蔬菜保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和救助機(jī)制，盡快構(gòu)建保護(hù)菜農(nóng)利益的一道保底防線。

3.完善各級政府務(wù)農(nóng)的信息平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布的渠道。一是明確涉農(nóng)部門公職人員肩負(fù)下農(nóng)村基層采集信息的職責(zé)。涉農(nóng)部門公職人員每周1~2天時(shí)間下到農(nóng)村，了解蔬菜的生產(chǎn)、銷售情況，并對掌握的情況進(jìn)行分析整理。二是細(xì)分產(chǎn)銷信息，拓寬發(fā)布渠道。加強(qiáng)信息加工，完善蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的信息披露制度，定期發(fā)布完整、權(quán)威的產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)菜農(nóng)種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。三是采取有效措施，提升菜農(nóng)捕捉市場信息的能力。