高等院校依法治校探析

摘要：依法治校是依法治國基本方略在教育領域的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。正確理解依法治校的深刻內涵和現實基礎，是推進依法治校的前提和基礎。堅持依法治校是高等教育事業發展的迫切需要，對于推進新時期高等教育事業又好又快發展，具有十分重要的意義。

關鍵詞：依法治校；含義；必要性；實現途徑

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0305-02

一、依法治校的內涵

法治，作為一種治國的理念和原則，是與人治相對立的一個歷史范疇。在西方，古希臘著名思想家亞里士多德最早提出了法治的主張。強調“法治包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是良好的法律 [1]。近代西方社會“法治”被認為是一項重要原則，英國法學家認為法治為“法律的統治”；在德國，法治被理解為“法治國家”，在美國法治被理解為“法治行政或法治政府歸各國盡管對法治的理解和實踐不同，但一般都強調法律至上；依法行政，保護人權和公民的權利。當代意義上的法治是以民主憲政為基礎，充分體現了法律至上、尊重和保障人權、司法公正等法治原則和精神。

依法治校從語義上分析，“依”是指依據、根據和依靠：“法”指學校管理之法源，包括憲法、國家的有關法律、法規和規章，及其在原來意義上的延伸——地方和學校依據有關的法律法規和規章制定的學校章程和校內一系列制度規定。“治”是辦學和管理的具體行為，包括管理和服務，以及評價、指引、預測人們的行為、保護、獎勵合法行為，開展依法育人、依法管理工作?！靶！?，是指中國境內的各級各類學校，包括大中小、國辦和民辦、全日制和非全日制等各級各類學校。依法治校是學校一種辦學和管理的理念、指導思想、管理模式和工作機制。

2003年7月17日教育部發布的《關于加強依法治校工作的若干意見》中明確指出：“實行依法治校，就是要依法理順政府與學校的關系、在落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局”。

二、高校實行依法治校的必要性

中國《教育法》、《高等教育法》的出臺標志著中國高校的管理進入法制化的時代。2003年7月17日，教育部發布《教育部關于加強依法治校的若干意見》（教政法[2003]號），則是中國依法治校的又一舉措。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。

1.依法治校是現代大學管理的必然要求。由于歷史的原因，中國高校傳統內部管理存在著不同程度的人治現象。人治的管理方式特點是重人情、輕理性，重權威、輕法制。歷史經驗一再證明，人治具有不穩定性、不規范性以及非理性的特征。不利于提高管理效率和水平 [2]。由于大學內部濃厚的人治色彩，很多時候，學校的興衰成敗不是取決于高等教育服務質量和社會貢獻，而是校長（或者書記，或者是二者的配置）的能力、品性甚至人脈資源。在法治已經成為社會的主流話語，高校法治化趨勢已然不可逆轉的，建立現代大學制度，依法治校建立在此基礎上的大學自治是中國高校的必然選擇。

縱覽全球名校，比如像哈佛、劍橋等世界著名一流大學，之所以能百年不敗?？峙缕涓驹蛑辉谟趫猿忠婪ㄖ涡?[3]。當今世界任何一所大學，想要參與全球范圍內的競爭，成為具有國際競爭力的教育機構，都需要提升自身法制化管理的水平，增強自身管理能力。

2.實行依法治校是素質教育的內在要求。中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“全面推進素質教育，根本上要靠法治、靠制度保證?！备叩葘W校是建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明的重要陣地。培養德、智、體全面發展的社會主義建設者和接班人是黨和國家賦予高等學校的首要任務和根本要求，因此，依法治校是高等學校推進素質教育的必然要求。

在高等教育迅速發展和社會轉型期，大學生心理問題越來越受到學校和社會的關注。如，2004年2月云南大學的馬加爵案件，2007年，云南大學張超案件，2008年10月中國政法大學付成勵弒師等案件，在社會上引起了強烈的震動和反響。因此，必須加快高等學校依法治校進程，將素質教育納入制度化和法制化的軌道，培養大學生的法律意識與法制觀念，引導大學生把時代精神、國家需要和個人前途有機地統一起來，使大學生成長為既有科學文化知識，又具備現代法律素質的合格人才。

3.實行依法治校是推進高等教育改革的需要。依法治校就是要改變過去主要靠行政手段管理學校的觀念，促進民主管理和常規管理的制度化，實現和保障教職工管理學校的民主政治權利和其他合法權益，保證廣大教職工參與依法治校的民主管理和依法治校所需的規章制度的制定，促進學校各項改革發展事業的順利進行。

三、高校依法治校的實現途徑

（一）有法可依，完善教育法律法規及高等學校管理制度

教育立法是現代社會對教育的一種新型間接控制形式。教育法制的完善，對于規范、組織和協調教育活動，排除對教學、科研自由和公民受教育權的威脅和侵害，為教育活動創造自由、寬松、安定的社會環境大有益處。因此在進一步完善現行教育法律法規的同時，還必須加強超前立法，提高立法質量，為依法治校提供條件保障。

依法治校要求學校各項規章制度的制定均在法律的框架內進行。學校制定規章制度需符合以下要求：一是合法性，即學校所制定的各項規章制度必須符合法律的要求，不能突破法律的界限；二是科學性，學校規章制度的制定應充分尊重學生的主體地位，在要求學生履行義務的同時，應賦予其一定的權利，權利與義務要相對應，并要規定權利的救濟途徑；三是民主性，即學校規章制度的制定，應讓師生員工充分參與；四是程序性，即各項規章制度的制定均需經過特定的程序，遵守特定的程序規則，確保程序公正。

（二）有法必依，嚴格依法辦事

“有法必依，執法必嚴”是法治的根本要求，也是實施依法治校的根本保證。

1.建立完善的內部管理制度。依法治校需要全體教職員工的共同努力，需要各職能部門及所屬教職員工都能嚴格按照法律法規及學校的規章制度履行職責。這就要求學校深化內部管理體制改革，運用現代的管理理念和方法，協調各種關系，強化各部門的工作規范和崗位職責，劃分管理層次，確定管理目標，注重管理中的整體平衡和管理效果的整體優化 [4]。

2.加強民主監督，完善內部約束機制。任何權力都需要進行監督和制約，英國著名歷史學家約翰·阿克頓曾深刻地揭示了這一規律：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對地腐敗?！崩纾錆h大學原副校長陳紹方、原副書記樂小龍受賄案，湛江師范學院原院長、黨委副書記郭澤深受賄案，桂林電子科技大學涉及原副校長、工會主席趙永華受賄案，北京工業大學原校長助理馬利華受賄案等 [5]。這些腐敗案件的發生說明，在高校內部管理中，同樣要防止權力被濫用，所以應建立民主監督機制，以確保法律法規和學校的各項規章制度能落到實處。其一，實行校務公開。讓教職員工、學生均參與學校事務，積極聽取他們的要求及建議，并接受他們的監督。其二，充分發揮監察、宣傳、工會等部門或組織的職能作用，建立健全并認真落實群眾舉報、信訪接待和輿論監督制度。其三，建立健全干部述職和考核制度，加強對干部的民主測評。其四，健全黨內民主生活會制度，促進領導干部互相監督和教育，提高思想水平和素質。

3.嚴格遵守程序規則，確保程序正當。法治追求的目標是公平與正義，這種公平與正義不僅是指實體上的，還包括程序上的，“程序公正”已為大多數法治國家所接受。這種要求反映在依法治校領域，就要求學校處理各項事務、作出任何決定都必須嚴格按照法定或學校制定的程序規則辦事，確保程序公正。西方國家很早就認可了這個觀念，在“狄克遜訴亞拉巴馬州高等教育委員會案”、“戈斯訴洛伯茲案”、“佩蒂訴倫敦大學案”中，教育機構均因為程序失當而敗訴 [6]。在北京大學、武漢大學等高校中發生的多起因學籍、學位、處分等引起的訴訟中，學校敗訴的理由無一不是程序不當。這些實例應當引起高校管理者的警覺，充分認識程序公正的重要性，在學校管理中，嚴格遵守程序規則，按照程序辦事。

（三）加強法制宣傳教育，努力培育師生法治素養

法治是一種治理模式，它倡導一種自由的、規范有序的、健康和諧的生活方式。從治理層面上講，法治的內容包括管理方式、管理手段；就生活方式而言，法治是公民擁有的權利、義務、責任的和諧統一，是理性思維，健康人格和現代文明的統一。法治是社會文明的重要標志，高校是傳承文明的殿堂，因而在推進依法治校進程中，培養高校師生的法治精神顯得尤其迫切。這就要求高校創新法制宣傳教育的形式和載體，構建立體化覆蓋的法律傳播體系，充分發揮廣播、網絡、校報、電視、宣傳欄陣地作用，利用聲像宣傳作品、宣傳櫥窗、普法讀物、知識競賽、專題講座等形式，緊密圍繞學校中心工作和社會熱點、難點問題，認真開展法制宣傳教育工作，營造學法、講法、用法的校園環境，形成依法治校執教的良性運行環境和秩序。

參考文獻：

[1]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1981：199.

[2]趙澤虎，何琴.淺析依法治校理念的深化[J].學校黨建與思想教育，2006，(11)：60.

[3]凌新華.依法治校：大學治理的基本方略[J].理論月刊，2004，(3)：92.

[4]謝敏賢.依法治校與創建和諧校園[J].中國建設教育，2006，(6)：38-40.

[5]盤點中國教育界腐敗案高校校長受賄最嚴重[EB/OL].www.people.com.2009-10-13.

[6]周健翔.關于依法治校的幾點思考[J].福建農林大學學報：哲學社會科學版，2003，(3)：66-68.[責任編輯 陳鶴]