高等院校依法治校探析

摘要：依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分。正確理解依法治校的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是推進(jìn)依法治校的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治校是高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要，對于推進(jìn)新時(shí)期高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：依法治校；含義；必要性；實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0305-02

一、依法治校的內(nèi)涵

法治，作為一種治國的理念和原則，是與人治相對立的一個歷史范疇。在西方，古希臘著名思想家亞里士多德最早提出了法治的主張。強(qiáng)調(diào)“法治包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是良好的法律 [1]。近代西方社會“法治”被認(rèn)為是一項(xiàng)重要原則，英國法學(xué)家認(rèn)為法治為“法律的統(tǒng)治”；在德國，法治被理解為“法治國家”，在美國法治被理解為“法治行政或法治政府歸各國盡管對法治的理解和實(shí)踐不同，但一般都強(qiáng)調(diào)法律至上；依法行政，保護(hù)人權(quán)和公民的權(quán)利。當(dāng)代意義上的法治是以民主憲政為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了法律至上、尊重和保障人權(quán)、司法公正等法治原則和精神。

依法治校從語義上分析，“依”是指依據(jù)、根據(jù)和依靠：“法”指學(xué)校管理之法源，包括憲法、國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，及其在原來意義上的延伸——地方和學(xué)校依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制定的學(xué)校章程和校內(nèi)一系列制度規(guī)定。“治”是辦學(xué)和管理的具體行為，包括管理和服務(wù)，以及評價(jià)、指引、預(yù)測人們的行為、保護(hù)、獎勵合法行為，開展依法育人、依法管理工作。“校”，是指中國境內(nèi)的各級各類學(xué)校，包括大中小、國辦和民辦、全日制和非全日制等各級各類學(xué)校。依法治校是學(xué)校一種辦學(xué)和管理的理念、指導(dǎo)思想、管理模式和工作機(jī)制。

2003年7月17日教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中明確指出：“實(shí)行依法治校，就是要依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局”。

二、高校實(shí)行依法治校的必要性

中國《教育法》、《高等教育法》的出臺標(biāo)志著中國高校的管理進(jìn)入法制化的時(shí)代。2003年7月17日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》（教政法[2003]號），則是中國依法治校的又一舉措。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。

1.依法治校是現(xiàn)代大學(xué)管理的必然要求。由于歷史的原因，中國高校傳統(tǒng)內(nèi)部管理存在著不同程度的人治現(xiàn)象。人治的管理方式特點(diǎn)是重人情、輕理性，重權(quán)威、輕法制。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，人治具有不穩(wěn)定性、不規(guī)范性以及非理性的特征。不利于提高管理效率和水平 [2]。由于大學(xué)內(nèi)部濃厚的人治色彩，很多時(shí)候，學(xué)校的興衰成敗不是取決于高等教育服務(wù)質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)，而是校長（或者書記，或者是二者的配置）的能力、品性甚至人脈資源。在法治已經(jīng)成為社會的主流話語，高校法治化趨勢已然不可逆轉(zhuǎn)的，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，依法治校建立在此基礎(chǔ)上的大學(xué)自治是中國高校的必然選擇。

縱覽全球名校，比如像哈佛、劍橋等世界著名一流大學(xué)，之所以能百年不敗。恐怕其根本原因之一在于堅(jiān)持依法治校 [3]。當(dāng)今世界任何一所大學(xué)，想要參與全球范圍內(nèi)的競爭，成為具有國際競爭力的教育機(jī)構(gòu)，都需要提升自身法制化管理的水平，增強(qiáng)自身管理能力。

2.實(shí)行依法治校是素質(zhì)教育的內(nèi)在要求。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保證。”高等學(xué)校是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的重要陣地。培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是黨和國家賦予高等學(xué)校的首要任務(wù)和根本要求，因此，依法治校是高等學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求。

在高等教育迅速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期，大學(xué)生心理問題越來越受到學(xué)校和社會的關(guān)注。如，2004年2月云南大學(xué)的馬加爵案件，2007年，云南大學(xué)張超案件，2008年10月中國政法大學(xué)付成勵弒師等案件，在社會上引起了強(qiáng)烈的震動和反響。因此，必須加快高等學(xué)校依法治校進(jìn)程，將素質(zhì)教育納入制度化和法制化的軌道，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識與法制觀念，引導(dǎo)大學(xué)生把時(shí)代精神、國家需要和個人前途有機(jī)地統(tǒng)一起來，使大學(xué)生成長為既有科學(xué)文化知識，又具備現(xiàn)代法律素質(zhì)的合格人才。

3.實(shí)行依法治校是推進(jìn)高等教育改革的需要。依法治校就是要改變過去主要靠行政手段管理學(xué)校的觀念，促進(jìn)民主管理和常規(guī)管理的制度化，實(shí)現(xiàn)和保障教職工管理學(xué)校的民主政治權(quán)利和其他合法權(quán)益，保證廣大教職工參與依法治校的民主管理和依法治校所需的規(guī)章制度的制定，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)的順利進(jìn)行。

三、高校依法治校的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）有法可依，完善教育法律法規(guī)及高等學(xué)校管理制度

教育立法是現(xiàn)代社會對教育的一種新型間接控制形式。教育法制的完善，對于規(guī)范、組織和協(xié)調(diào)教育活動，排除對教學(xué)、科研自由和公民受教育權(quán)的威脅和侵害，為教育活動創(chuàng)造自由、寬松、安定的社會環(huán)境大有益處。因此在進(jìn)一步完善現(xiàn)行教育法律法規(guī)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)超前立法，提高立法質(zhì)量，為依法治校提供條件保障。

依法治校要求學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的制定均在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。學(xué)校制定規(guī)章制度需符合以下要求：一是合法性，即學(xué)校所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度必須符合法律的要求，不能突破法律的界限；二是科學(xué)性，學(xué)校規(guī)章制度的制定應(yīng)充分尊重學(xué)生的主體地位，在要求學(xué)生履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)賦予其一定的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)要相對應(yīng)，并要規(guī)定權(quán)利的救濟(jì)途徑；三是民主性，即學(xué)校規(guī)章制度的制定，應(yīng)讓師生員工充分參與；四是程序性，即各項(xiàng)規(guī)章制度的制定均需經(jīng)過特定的程序，遵守特定的程序規(guī)則，確保程序公正。

（二）有法必依，嚴(yán)格依法辦事

“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”是法治的根本要求，也是實(shí)施依法治校的根本保證。

1.建立完善的內(nèi)部管理制度。依法治校需要全體教職員工的共同努力，需要各職能部門及所屬教職員工都能嚴(yán)格按照法律法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度履行職責(zé)。這就要求學(xué)校深化內(nèi)部管理體制改革，運(yùn)用現(xiàn)代的管理理念和方法，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，強(qiáng)化各部門的工作規(guī)范和崗位職責(zé)，劃分管理層次，確定管理目標(biāo)，注重管理中的整體平衡和管理效果的整體優(yōu)化 [4]。

2.加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善內(nèi)部約束機(jī)制。任何權(quán)力都需要進(jìn)行監(jiān)督和制約，英國著名歷史學(xué)家約翰·阿克頓曾深刻地揭示了這一規(guī)律：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力絕對地腐敗。”例如，武漢大學(xué)原副校長陳紹方、原副書記樂小龍受賄案，湛江師范學(xué)院原院長、黨委副書記郭澤深受賄案，桂林電子科技大學(xué)涉及原副校長、工會主席趙永華受賄案，北京工業(yè)大學(xué)原校長助理馬利華受賄案等 [5]。這些腐敗案件的發(fā)生說明，在高校內(nèi)部管理中，同樣要防止權(quán)力被濫用，所以應(yīng)建立民主監(jiān)督機(jī)制，以確保法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度能落到實(shí)處。其一，實(shí)行校務(wù)公開。讓教職員工、學(xué)生均參與學(xué)校事務(wù)，積極聽取他們的要求及建議，并接受他們的監(jiān)督。其二，充分發(fā)揮監(jiān)察、宣傳、工會等部門或組織的職能作用，建立健全并認(rèn)真落實(shí)群眾舉報(bào)、信訪接待和輿論監(jiān)督制度。其三，建立健全干部述職和考核制度，加強(qiáng)對干部的民主測評。其四，健全黨內(nèi)民主生活會制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督和教育，提高思想水平和素質(zhì)。

3.嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，確保程序正當(dāng)。法治追求的目標(biāo)是公平與正義，這種公平與正義不僅是指實(shí)體上的，還包括程序上的，“程序公正”已為大多數(shù)法治國家所接受。這種要求反映在依法治校領(lǐng)域，就要求學(xué)校處理各項(xiàng)事務(wù)、作出任何決定都必須嚴(yán)格按照法定或?qū)W校制定的程序規(guī)則辦事，確保程序公正。西方國家很早就認(rèn)可了這個觀念，在“狄克遜訴亞拉巴馬州高等教育委員會案”、“戈斯訴洛伯茲案”、“佩蒂訴倫敦大學(xué)案”中，教育機(jī)構(gòu)均因?yàn)槌绦蚴М?dāng)而敗訴 [6]。在北京大學(xué)、武漢大學(xué)等高校中發(fā)生的多起因?qū)W籍、學(xué)位、處分等引起的訴訟中，學(xué)校敗訴的理由無一不是程序不當(dāng)。這些實(shí)例應(yīng)當(dāng)引起高校管理者的警覺，充分認(rèn)識程序公正的重要性，在學(xué)校管理中，嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，按照程序辦事。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育，努力培育師生法治素養(yǎng)

法治是一種治理模式，它倡導(dǎo)一種自由的、規(guī)范有序的、健康和諧的生活方式。從治理層面上講，法治的內(nèi)容包括管理方式、管理手段；就生活方式而言，法治是公民擁有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的和諧統(tǒng)一，是理性思維，健康人格和現(xiàn)代文明的統(tǒng)一。法治是社會文明的重要標(biāo)志，高校是傳承文明的殿堂，因而在推進(jìn)依法治校進(jìn)程中，培養(yǎng)高校師生的法治精神顯得尤其迫切。這就要求高校創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和載體，構(gòu)建立體化覆蓋的法律傳播體系，充分發(fā)揮廣播、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、電視、宣傳欄陣地作用，利用聲像宣傳作品、宣傳櫥窗、普法讀物、知識競賽、專題講座等形式，緊密圍繞學(xué)校中心工作和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展法制宣傳教育工作，營造學(xué)法、講法、用法的校園環(huán)境，形成依法治校執(zhí)教的良性運(yùn)行環(huán)境和秩序。

參考文獻(xiàn)：

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[4]謝敏賢.依法治校與創(chuàng)建和諧校園[J].中國建設(shè)教育，2006，(6)：38-40.

[5]盤點(diǎn)中國教育界腐敗案高校校長受賄最嚴(yán)重[EB/OL].www.people.com.2009-10-13.

[6]周健翔.關(guān)于依法治校的幾點(diǎn)思考[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2003，(3)：66-68.[責(zé)任編輯 陳鶴]