軍隊財務信息化建設面臨的問題和對策研究

摘要：軍隊財務信息化建設是我軍現代化建設的客觀要求。只有提高綜合素質，強化財務人才隊伍建設，轉換財務管理模式，加強制度建設，統一和完善財務網絡系統，才能為軍隊跨越式發展提供強有力的后勤保障。

關鍵詞：軍隊財務；信息化建設；對策思

中圖分類號：F235 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０129－02

信息化建設是軍隊面臨的一項龐大而復雜的系統工程，它不是一個單純的技術問題，更不是一個單純的理論問題，而是一場涉及技術、理論、觀念、管理及社會多個層面的深刻變革。積極推進軍隊財務管理信息化，是軍隊信息化建設的重要內容和內在要求。只有逐步推進軍隊財務信息化建設，努力完成財務信息化改造，才能緊緊跟上現代信息化建設的發展進程，為軍隊跨越式發展提供強有力的財務保障。

一、軍隊財務信息化建設是我軍現代化建設的客觀要求

部隊財務工作作為軍隊后勤保障工作的重要組成部分，承擔著經費籌措、供應和管理的任務，其自身的信息化建設水平的高低，關系著能否盡快實現精確管理，關系著能否實現我軍的“兩化”戰略目標，關系著能否為我軍提供優質高效的財力保障。因此，更快更好地完善部隊財務信息化服務體系，是順應時代發展趨勢，提高部隊財務保障力的一項戰略性任務。

首先，實施財務信息化建設是實現軍隊后勤現代化發展的需要。我軍尚處在機械化半機械化保障階段，支撐信息化建設的高新技術研發能力還較弱。實現以信息化帶動機械化，以機械化促進信息化的歷史使命日益緊迫，必須解放思想、勇于創新，把握規律、超越常規，走有我軍特色的信息化建設道路。2007年12月，中共中央軍委頒發了《全面建設現代后勤綱要》，要求按照時代發展要求，將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，后勤管理向科學化轉變。而部隊財務信息化是后勤信息化建設的重要組成部分，也是提高后勤保障能力的關鍵。因為，部隊財務信息化程度越高，軍隊現代后勤管理的科學性也會隨之越強，所以，部隊財務信息化建設正是全面建設現代后勤的必要途徑之一。

其次，實施財務信息化建設是加強戰時財務管理的重大舉措?？v觀世界風云，戰爭正向信息化形態快速推進。例如阿富汗戰爭、伊拉克戰爭等局部戰爭都充分展現了戰爭軍事信息化的主要趨勢，確定了現代戰爭形態由機械化向信息化轉變的必然走向。因此，在現代化戰爭中，要求財務部門完善信息化建設，能夠準確測算各種軍事需求，通過網絡撥款、網絡供應等途徑，利用高水平的電算化，大大縮短戰前經費的籌措時限、戰時經費的補給時限以及戰時業務的處理時限，以便在最短時間內為戰爭作好充足準備。推進軍隊財務信息化建設，是雙重歷史任務在財務建設上的具體化、系統化和實戰化，開辟了財務建設超常規跨越式發展的新天地，將大大縮短新軍事財經變革的歷史進程，具有非常重大而深遠的意義。

再次，實施財務信息化建設是世界軍事發展趨勢的需要。以信息技術為核心的高新技術的發展，正推動全球進入到政治、經濟、生活、文化、軍事的多維信息化時代。從世界范圍來看，進入新世紀，新軍事變革的進程加速，整個軍事領域正在發生一系列的根本變革。因此，部隊財務管理必須順應新軍事變革的潮流，快速啟動部隊財務信息化建設的進程，逐步推進部隊財務信息化建設，完成軍隊財務信息化改造，整合財務信息資源。只有這樣，才能搶占財務建設的制高點，縮短新軍事財經變革的歷史進程，奪取信息戰財務保障的主動權，為新時期部隊戰斗力的保障和提升搶占有利先機。

二、軍隊財務信息化建設中存在的問題

在部隊各級部門的高度重視和大力支持下，通過財務部門的共同努力，部隊財務信息化建設得到了較快的發展，初步形成了與新時期經費供應、資金保障和服務管理相適應的自動化體系，對于改進供管模式、優化業務流程、提高保障時效發揮了重要作用。但是我們須要清醒地看到，我國部隊財務信息化水平仍處在初始發展階段，仍存在許多問題，需要我們在謀劃財務信息化建設中研究解決。

第一， 財務管理信息化建設人員素質有待提高。財務信息化建設的發展取決于高素質的人才隊伍，但很多單位的財務人員傳統的管理模式占主導地位，信息利用率不高。同時有些具體管理人員安于現狀，缺乏創新，從而導致財務信息化建設進展緩慢；有的單位認為財務信息化是上級機關和領導的事，和自己關系不大，缺乏緊迫感；有的單位認為基層單位財務就是保障經費供應，信息化作用不大，缺乏責任感；有的單位認為信息化涉及安全問題，很多財務數據、信息屬機密、絕密，擔心搞信息化把密級信息泄露出去，承擔風險。同時， 我軍財務管理信息化建設的復合型人才短缺， 多數財務人員對財務管理工作比較精通， 但對信息化知識了解甚少， 對現代化管理手段掌握不夠，嚴重制約了實施財務信息化管理的進程。

第二， 財務管理信息化建設的現實基礎薄弱。我國信息化建設的總體水平決定了我軍財務管理信息化建設現實基礎薄弱、水平不高。首先，資源共享性不夠。一是后勤系統條塊分割、業務部門隔閡、權責不清、利益不明等現象普遍存在。信息系統在資源的開發利用上各自為政，缺少統一的規范和標準以及資源整合平臺，導致相當大的資源浪費，極大地限制了信息資源的利用空間；二是部隊財務數據資源基于安全需要而相互獨立、相互屏蔽，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺；三是雖然信息采集實現了單項業務的縱向集成，但各系統相對獨立、信息分散和數據冗余，缺乏軟件系統的集成度和數據的共享性。其次，財力投入不夠。部分單位有等、靠思想，把信息化建設看成是上級的事，等待上級撥經費、配設備，舍不得投入，缺乏主動創新意識。對財務管理軟件為核心的計算機信息管理系統的資金投入不足，研究開發推廣使用不夠。

第三，財務管理信息化建設的技術水平偏低。有些單位在軍隊財務信息化建設中重硬輕軟。只顧投入了多少資金，買了多少先進設備，這可能導致因建設目標不夠清晰，使網絡與軍隊財務工作脫節；因缺乏統一規劃，標準不統一，而不能互聯互通；因數據庫建設滯后，使信息共享基礎薄弱；因忽視法律、標準、培訓等基礎工作而跟不上網絡應用發展需求。一是由于信息化裝備和其他技術手段的限制， 多數財務信息不在線， 要靠人工錄入。二是普遍存在信息孤島。針對財務管理的各個環節分別建立了子系統， 但各子系統之間孤立且接口不統一， 無法聯網共享數據。三是即使在一個子系統內， 各程序運行之間的信息連接也存在縫隙， 無法保證信息連貫?，F有財務軟件在運行中還缺乏實踐的檢驗，適應過程中常出現系統穩定性差，兼容性不夠的現象，還會出現資料丟失、相互干擾等問題，這些問題的出現給財務部門的工作帶來一定的困難。

三、軍隊財務信息化建設的策略思考

財務管理信息化不是簡單的IT系統， 而是一個復雜的多系統組合。不但涉及作業流程， 而且要求改變領導方式、組織結構、考核程序和標準。從某種意義上講， 財務管理信息化建設是對軍隊的人、財、物等資源在管理機制、管理理念、工作方式、信息應用等方面進行的一次創新和變革。

一是要強化人才隊伍建設， 提高綜合素質。信息管理人員的思想、業務水平直接關系到信息管理工作的好壞。推進財務管理信息化建設要求財務人員在具備扎實專業知識的同時， 掌握先進的信息技術并能應用于財務實踐。因此， 我軍應當立足現有條件， 把人才培養作為軍隊財務管理信息化的重要基礎工作來抓。要盡快建立與軍隊財務管理信息化建設相適應的用人機制， 確立長遠觀念， 對人才建設進行認真組織、長遠規劃， 重視思想教育， 提高綜合能力；完善培養機制， 加快教育改革；轉變思維模式， 培養創新意識。軍隊財務部門還要根據財務業務實際， 結合財務信息化建設的要求， 統籌考慮崗位設置情況， 配備財務信息化管理人員， 以適應財務信息化建設的需要。

二是要轉換管理模式， 加強制度建設。軍隊財務信息化不僅是新的管理方式， 而且是管理理念的創新， 其實質是以財務管理為核心， 借助網絡的信息導向作用， 實現業務管理與財務管理一體化。軍隊財務信息化應當合理借鑒現代管理手段提高財務管理效能， 并深入探討信息化在財務管理中的實施方式， 構建與我軍現實狀況和財務保障環境相適應的理論體系與管理模式。為此， 應對原有業務流程進行重組， 改革落后的管理模式， 并規范現行的管理方式和財務制度。軍隊財務信息化建設是一個龐大的系統工程，涉及的部門多， 范圍 廣， 技術復雜， 只有形成一套相應的政策法規和標準規范， 才能促進財務信息化建設技術上的協調一致和整體效能的提高。

三是要統一和完善財務網絡系統。財務網絡系統建設具體來說就是要對財務管理軟件做到標準化、規范化、一體化， 以提高系統的兼容性、互通性。軍隊財務網絡信息系統在使用過程中暴露出的不足之處主要表現在兩個方面：一是由于現行軟件開發平臺不一致， 開發過程中沒有考慮到軟件的兼容功能，造成業務聯系緊密的系統不能完全進行數據傳遞， 各種數據庫產生的數據不能共享， 從而大大降低了系統的使用效益；二是財務人員操作不當或違規操作引起財務軟件出現非法操作， 導致數據丟失。因此， 完善財務信息網絡應主要做好兩項工作：一是迅速建立完整的標準化體系。為了使軟件整齊劃一、充分利用， 總部應迅速建立完整的標準化體系。在操作系統、程序設計規范、開發平臺、數據庫、網絡協議接口及安全技術標準等方面頒布相應的標準， 達到資源的全共享。二是加強財務人員的專業技能及微機應用知識的培養和學習， 開發財務軟件要注重人性化設計， 完善網絡系統， 提高軍隊財務軟件跨平臺的運行能力。

我軍建設正處在由半機械化、機械化向信息化轉型時期，堅持以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化，實現跨越式發展，才能完成雙重歷史任務。對于軍隊財務來說，必須面對和正視軍隊信息化的現狀，以積極姿態和高昂的精神來建設財務信息化，才能保障打贏信息化戰爭。

參考文獻：

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