我國財政支農(nóng)現(xiàn)狀及改進對策研究

摘要：研究財政支農(nóng)問題對于促進農(nóng)民增收意義重大。從財政支農(nóng)與農(nóng)民增收的相關(guān)性入手，以1978—2009年財政數(shù)據(jù)為支撐，充分考慮各種影響因素，通過OLS回歸，探索財政支農(nóng)與農(nóng)民收入之間的聯(lián)動關(guān)系，從而有針對性地提出改進財政支農(nóng)效果的政策建議。

關(guān)鍵詞：財政；支農(nóng)；增收

中圖分類號：F323.9 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０097－02

引言

改革開放以來，我國農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，人均純收入由1978年的133.6元提高到2010年的5 916元，年均增長12.6%，這與國家財政支農(nóng)政策的落實和支農(nóng)機制的完善密不可分。“十二五”是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，因此，研究財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響，推動政策思路調(diào)整，努力促進農(nóng)民增收顯得十分必要。

國內(nèi)一些學(xué)者曾就財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響展開研究。孫文祥（2005）通過建立滯后項的回歸模型證實，支農(nóng)生產(chǎn)費及事業(yè)費、基本建設(shè)費、科技三項費用對農(nóng)民增收有正面影響，而農(nóng)村救濟費支出為負面影響。劉旦（2006）通過VAR模型論證財政支出與農(nóng)民增收的長期協(xié)整關(guān)系，得出了長期農(nóng)民收入與農(nóng)村基本建設(shè)支出呈負相關(guān)關(guān)系，與支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和科技三項費用支出呈正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。劉玉川（2010）證實，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費、基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費有利于農(nóng)民收入增加，而科技三項費用則阻礙農(nóng)民收入增加。由于模型和驗證方法相異，不同研究者的結(jié)論也不盡相同。本文擬建立回歸模型，并在模型中考慮時間序列的平穩(wěn)性和變量因素的滯后性，以中國財政年鑒1978—2009年國家財政用于農(nóng)業(yè)的各項支出和農(nóng)民收入數(shù)據(jù)為支撐，探索財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響。

一、我國財政支農(nóng)現(xiàn)狀分析

1．財政支農(nóng)總額不斷增加。自1978年以來，我國財政支農(nóng)總額除1980年、1981年和1999年有所下降外，各年支出總額均呈快速上升態(tài)勢，平均增速為14.3%：2011年中央財政安排的“三農(nóng)”支出達9 884.5億元，較上年增長15.2%。

2．財政支農(nóng)資金占財政支出總額比重不穩(wěn)定。1978年以來，比重最大的年份是1978年，達到了13.43％，而比重最小的是2003年，只有7.12％，整體上有下降趨勢。另外，我國財政支農(nóng)政策受宏觀經(jīng)濟政策尤其是財政政策的調(diào)整影響較大，它隨著國家財政政策的擴張和緊縮而上下波動。

3．財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救濟等項目，從資金支出結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村生產(chǎn)費及事業(yè)費偏高，而農(nóng)業(yè)科技三項費用偏少，甚至低于農(nóng)村救濟費，2002年—2006年財政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)如表1。

二、模型構(gòu)建

本文選取以下指標(biāo)為自變量：

X1：財政支出中用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的總額；X2：財政支出中用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的總額；X3：財政支出中用于農(nóng)業(yè)三項科技投入的總額；X4：財政支出中用于農(nóng)村救濟的總額。

考慮到時間序列上物價波動較大，選取扣除物價變動因素后的農(nóng)民人均純收入（Y）為因變量，建立初始模型如下：

Y＝CX1αX2βX3λX4η

對變量進行對數(shù)變換以改進分析效果，建立變換模型：

1nY＝1nC+α1nX1+β1nX2+λ1nX3+η1nX4

通過Eviews軟件進行OLS回歸：

1nY＝1nC-0.2861nX1+1.0861nX2+0.1691nX3+0.511nX4

（-1.744）（4.214）（0.657）（0.190）

R2＝0.946＝0.937F＝105.909

回歸結(jié)果表明，F(xiàn)=105.909﹥F0.005（4，24）=2.78，說明模型的線性關(guān)系在95%的置信水平下顯著成立，模型的整體效果比較好；同時，可決系數(shù)R2=0.946，這說明模型的擬合優(yōu)度比較好，農(nóng)民收入變化的94.6%可由其他四個變量的變化來解釋，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費均對農(nóng)民收入具有正向促進作用，其中以農(nóng)村生產(chǎn)支出對農(nóng)民收入增長的貢獻最大。

三、統(tǒng)計結(jié)果分析

1．支援農(nóng)村生產(chǎn)支出與農(nóng)民增收的關(guān)系。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與農(nóng)民收入的相關(guān)系數(shù)為1.086，是影響農(nóng)民收入最直接的因素。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來看，農(nóng)業(yè)受氣候等客觀條件影響較大，呈現(xiàn)明顯的周期性，這就決定了國家必須保障支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，通過轉(zhuǎn)移支付補貼的形式降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出與農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的彈性系數(shù)為負，當(dāng)期支出增加影響農(nóng)民增收效果，主要原因為時滯和“篩子現(xiàn)象”。

之所以出現(xiàn)時滯現(xiàn)象，是因為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)周期較長，當(dāng)期支出效果延遲顯現(xiàn)。為驗證該構(gòu)想，假設(shè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出存在三年時滯，Xt-3代表三年前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，構(gòu)造改進模型如下：

Y＝CXt-3αX2βX3λX4η

對數(shù)據(jù)進行OLS回歸：

1nY＝1nC+0.3781nXt-3+0.3181nX2-0.2291nX3+0.4471nX4

（1.398）（1.351）（-0.960）（1.953）

R2＝0.956＝0.946F＝105.402

回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出彈性升高到0.378，該支出對三年后農(nóng)民增收起到積極的正向作用，證明時滯現(xiàn)象的確存在。

而“篩子現(xiàn)象”的存在，是因為財政支農(nóng)資金在不同管理層級間被截留，只有部分資金真正用在農(nóng)業(yè)項目上，導(dǎo)致國家財政支出效率變低。

3．農(nóng)業(yè)科技三項費用與農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技三項費用與農(nóng)民增收相關(guān)系數(shù)為0.169，僅存在微弱的相關(guān)性，說明我國農(nóng)業(yè)科技三項費用不能有效地促進農(nóng)民收入的增加，主要原因是農(nóng)業(yè)科技研究周期長且費用高，而我國農(nóng)業(yè)科技三項費用投入又長期不足。

4．農(nóng)村救濟費與農(nóng)民增收的關(guān)系。救濟費與農(nóng)民收入增長相關(guān)性較高，達到了0.51，可以較快地臨時性拉動農(nóng)民收入增長，但持續(xù)性不強。

四、財政支農(nóng)改進路徑分析

1．調(diào)整財政支農(nóng)目標(biāo)。目前農(nóng)民收入增長緩慢已取代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺成為“三農(nóng)”問題的重點。因此，財政支農(nóng)的首要目標(biāo)也應(yīng)轉(zhuǎn)向調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配格局，提高農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

2．建立支農(nóng)資金保障長效機制。要逐步提高財政支農(nóng)資金占國家財政支出的比例，確保其增長速度超過其它財政支出的增長速度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全財政支農(nóng)服務(wù)體系，同時充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，吸引更多生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

3．優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。按照“存量適度調(diào)整，增量重點傾斜”的原則，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，明確支出重點，由注重生產(chǎn)性投入向公共性投入轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)業(yè)科研，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。

4．推動涉農(nóng)行政體制改革。著重就農(nóng)業(yè)相關(guān)行政機構(gòu)和職權(quán)進行改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動部分涉農(nóng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，逐步降低農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政投入的比重。健全財政支農(nóng)的審計監(jiān)管工作，確保支農(nóng)資金及時、足量到位，嚴(yán)懲截留支農(nóng)資金的行為，最大限度克服“篩子現(xiàn)象”。

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