我國財政支農現狀及改進對策研究

摘要：研究財政支農問題對于促進農民增收意義重大。從財政支農與農民增收的相關性入手，以1978—2009年財政數據為支撐，充分考慮各種影響因素，通過OLS回歸，探索財政支農與農民收入之間的聯動關系，從而有針對性地提出改進財政支農效果的政策建議。

關鍵詞：財政；支農；增收

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０097－02

引言

改革開放以來，我國農民收入穩定增長，人均純收入由1978年的133.6元提高到2010年的5 916元，年均增長12.6%，這與國家財政支農政策的落實和支農機制的完善密不可分。“十二五”是加快社會主義新農村建設的關鍵時期，因此，研究財政支農對農民收入的影響，推動政策思路調整，努力促進農民增收顯得十分必要。

國內一些學者曾就財政支農對農民收入的影響展開研究。孫文祥（2005）通過建立滯后項的回歸模型證實，支農生產費及事業費、基本建設費、科技三項費用對農民增收有正面影響，而農村救濟費支出為負面影響。劉旦（2006）通過VAR模型論證財政支出與農民增收的長期協整關系，得出了長期農民收入與農村基本建設支出呈負相關關系，與支援農業生產支出和科技三項費用支出呈正相關關系的結論。劉玉川（2010）證實，支援農業生產費、基本建設支出和農村救濟費有利于農民收入增加，而科技三項費用則阻礙農民收入增加。由于模型和驗證方法相異，不同研究者的結論也不盡相同。本文擬建立回歸模型，并在模型中考慮時間序列的平穩性和變量因素的滯后性，以中國財政年鑒1978—2009年國家財政用于農業的各項支出和農民收入數據為支撐，探索財政支農對農民收入的影響。

一、我國財政支農現狀分析

1．財政支農總額不斷增加。自1978年以來，我國財政支農總額除1980年、1981年和1999年有所下降外，各年支出總額均呈快速上升態勢，平均增速為14.3%：2011年中央財政安排的“三農”支出達9 884.5億元，較上年增長15.2%。

2．財政支農資金占財政支出總額比重不穩定。1978年以來，比重最大的年份是1978年，達到了13.43％，而比重最小的是2003年，只有7.12％，整體上有下降趨勢。另外，我國財政支農政策受宏觀經濟政策尤其是財政政策的調整影響較大，它隨著國家財政政策的擴張和緊縮而上下波動。

3．財政支農資金結構不合理。財政支農主要包括支援農業生產、農業基本建設、農業科技三項和農村救濟等項目，從資金支出結構來看，農村生產費及事業費偏高，而農業科技三項費用偏少，甚至低于農村救濟費，2002年—2006年財政支農資金使用結構如表1。

二、模型構建

本文選取以下指標為自變量：

X1：財政支出中用于農業基本建設投入的總額；X2：財政支出中用于支援農村生產支出的總額；X3：財政支出中用于農業三項科技投入的總額；X4：財政支出中用于農村救濟的總額。

考慮到時間序列上物價波動較大，選取扣除物價變動因素后的農民人均純收入（Y）為因變量，建立初始模型如下：

Y＝CX1αX2βX3λX4η

對變量進行對數變換以改進分析效果，建立變換模型：

1nY＝1nC+α1nX1+β1nX2+λ1nX3+η1nX4

通過Eviews軟件進行OLS回歸：

1nY＝1nC-0.2861nX1+1.0861nX2+0.1691nX3+0.511nX4

（-1.744）（4.214）（0.657）（0.190）

R2＝0.946＝0.937F＝105.909

回歸結果表明，F=105.909﹥F0.005（4，24）=2.78，說明模型的線性關系在95%的置信水平下顯著成立，模型的整體效果比較好；同時，可決系數R2=0.946，這說明模型的擬合優度比較好，農民收入變化的94.6%可由其他四個變量的變化來解釋，支援農村生產支出、農業科技三項費用、農村救濟費均對農民收入具有正向促進作用，其中以農村生產支出對農民收入增長的貢獻最大。

三、統計結果分析

1．支援農村生產支出與農民增收的關系。支援農業生產支出與農民收入的相關系數為1.086，是影響農民收入最直接的因素。從農產品供給角度來看，農業受氣候等客觀條件影響較大，呈現明顯的周期性，這就決定了國家必須保障支援農村生產支出，通過轉移支付補貼的形式降低農民生產成本，調動其生產積極性，促進農業生產。

2．農業基本建設支出與農民增收的關系。農業基本建設支出的彈性系數為負，當期支出增加影響農民增收效果，主要原因為時滯和“篩子現象”。

之所以出現時滯現象，是因為農業基本建設周期較長，當期支出效果延遲顯現。為驗證該構想，假設農業基本建設支出存在三年時滯，Xt-3代表三年前農業基本建設支出，構造改進模型如下：

Y＝CXt-3αX2βX3λX4η

對數據進行OLS回歸：

1nY＝1nC+0.3781nXt-3+0.3181nX2-0.2291nX3+0.4471nX4

（1.398）（1.351）（-0.960）（1.953）

R2＝0.956＝0.946F＝105.402

回歸結果顯示，農業基本建設支出彈性升高到0.378，該支出對三年后農民增收起到積極的正向作用，證明時滯現象的確存在。

而“篩子現象”的存在，是因為財政支農資金在不同管理層級間被截留，只有部分資金真正用在農業項目上，導致國家財政支出效率變低。

3．農業科技三項費用與農民增收的關系。農業科技三項費用與農民增收相關系數為0.169，僅存在微弱的相關性，說明我國農業科技三項費用不能有效地促進農民收入的增加，主要原因是農業科技研究周期長且費用高，而我國農業科技三項費用投入又長期不足。

4．農村救濟費與農民增收的關系。救濟費與農民收入增長相關性較高，達到了0.51，可以較快地臨時性拉動農民收入增長，但持續性不強。

四、財政支農改進路徑分析

1．調整財政支農目標。目前農民收入增長緩慢已取代農產品供應短缺成為“三農”問題的重點。因此，財政支農的首要目標也應轉向調整城鄉收入分配格局，提高農民收入，讓廣大農民分享改革發展的成果，逐步縮小城鄉收入差距，實現均衡發展。

2．建立支農資金保障長效機制。要逐步提高財政支農資金占國家財政支出的比例，確保其增長速度超過其它財政支出的增長速度，改善農村生產生活條件，健全財政支農服務體系，同時充分發揮財政資金導向作用，吸引更多生產要素流向農業和農村。

3．優化財政支農資金結構。按照“存量適度調整，增量重點傾斜”的原則，進一步調整財政支出結構，明確支出重點，由注重生產性投入向公共性投入轉變，支持農業科研，提高科技對農業的支撐能力，加強農村基礎設施建設，最大限度發揮資金的使用效益。

4．推動涉農行政體制改革。著重就農業相關行政機構和職權進行改革，進一步轉變政府職能，推動部分涉農事業單位轉企業，逐步降低農村行政事業單位運轉費用占農業生產財政投入的比重。健全財政支農的審計監管工作，確保支農資金及時、足量到位，嚴懲截留支農資金的行為，最大限度克服“篩子現象”。

參考文獻：

[1] 陶維樂.陶泓宇.財政支農問題淺析[J].山東省農業管理干部學院學報，2008，23（4）.

[2] 孫文祥.蔡方.我國財政支農經濟績效實證研究[J].財政研究，2005，（11）.

[3] 劉旦.財政支農結構與農民收入增長的關系[J].北方經濟，2006，（12）.

[4] 劉玉川.財政支農與我國農民收入關系實證研究[J].財會研究，2010，（22）.

[5] 王德文.經濟增長成分變化與農民收入源泉[J].管理世界，2005，（5）.

[6] 柯柄生.財政支農資金比重下降現象不容忽視[J].農村經濟管理，2008，（9）.

[7] 趙鳴驥.完善財政支農政策，加大財政支農力度[J].中國財政，2008，（15）.

[8] 吳小嶺.完善財政支農資金及項目管理的建議[J].中國財政，2008，（19）.

[9] 劉漢屏，汪柱旺.農業發展與財政支農政策選擇[J].上海財經大學學報，2006，8（1）.

[10] Shixiong Caoa， Chenguang Xu， Li Chen， Xiuqing Wang.Attitudes of farmers in China‘s northern Shaanxi Province towards the land-use changes required under the Grain for Green Project， and implications for the project’s success[J].Land Use Policy， 2009，（26） .