省屬公辦高校負債運營的問題與對策

摘要：高校擴招以后，我國許多省屬公辦高校都發(fā)生巨額的銀行債務，已影響到高校的進一步發(fā)展甚至威脅到高校的正常運行。為緩解省屬公辦高校債務壓力，避免陷入嚴重債務危機，政府、銀行、高校等相關各方必須共同面對、協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取有效措施解決高校貸款問題，促進高等教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：省屬公辦高校；負債運營；銀行

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０217－02

目前，我國高等教育正處在由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)型時期，辦學規(guī)模和招生人數(shù)都有了較大的發(fā)展和提高。為了適應高等教育的這種狀況，省屬高校自身發(fā)展時在多方尋求資金支持，以期獲得較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在眾多的獲得資金的渠道之中，銀行貸款成為目前主要的方式之一。省屬公辦高校作為法人主體，在財政撥款和教育事業(yè)收入不能滿足學校資金需求的時候，通過銀行貸款是解決自身發(fā)展中的資金問題，提高學校的辦學水平、教學質(zhì)量的有效手段。但是，在市場經(jīng)濟條件下通過銀行貸款來解決普通高校發(fā)展的資金問題也會給學校的運轉(zhuǎn)增加較大的財務風險。

一、省屬公辦高校負債運營的問題分析

1.高等教育體制改革的成本和新體制的運行成本偏高

高等教育體制改革的成本評價， 應該包括兩個階段：第一階段是高等教育體制改革過程中的成本，也就是人們常說的改革成本， 包括改革過程中的組織成本， 收集、處理信息的成本，設計和實施方案等的成本，還包括全部改革過程中所費的時間的價值、新舊體制的磨擦成本等。第二階段，即新體制建立后的運行階段。在我國高等教育體制改革的道路上，規(guī)模最大、影響最廣泛的改革內(nèi)容當屬招生制度的改革，形成了世界上規(guī)模最大的高等教育。招生制度改革過程中產(chǎn)生的學費問題、基礎設施建設問題、隨著生源增加而增加的師資成本等問題隨之而來，這一系列的問題也就構(gòu)成了體制改革過程的第一階段中的運行成本；招生制度改革的第二階段成本即管理、教學和學生就業(yè)問題的運行成本。

2.投入不足與資源浪費并存

目前，很多高校在辦學層次上不清晰從而造成結(jié)構(gòu)性的浪費。全國財政性教育經(jīng)費投入低于4.19%的世界平均水平；同時預算內(nèi)教育經(jīng)費投入占財政支出的比例逐年下降。生均高等教育預算內(nèi)經(jīng)費在擴招后下降幅度更大，這些都不利于高教質(zhì)量的提高。另外，我國教育經(jīng)費又存在使用效益不高的問題。從政府角度看，一些撥款方式無法體現(xiàn)學校之間在經(jīng)費的使用效率和社會效益上的差別，在某種程度上刺激了一些學校為得到更多經(jīng)費不顧辦學條件盲目擴大規(guī)模、重復建設、重復引進設備等，使得學校負債數(shù)字增長，但教育資源效率低下的逆向現(xiàn)狀。

3.政府職能及角色錯位

在我國高等教育發(fā)展過程中，政府一直擔當高等教育發(fā)展的唯一資源提供者和管理者，因此，政府在具體的高等教育管理中，集舉辦者、管理者和辦學者三種角色于一體。這種完全由政府壟斷的模式必然造成高等教育服務質(zhì)量差、缺乏競爭力和主動性、效益低下，使高等教育行政化、官僚化，成為腐敗滋生場所。此外， 政府對高校的長期規(guī)劃、宏觀調(diào)控、評估監(jiān)督角色過弱，對具體細節(jié)執(zhí)行角色過重，這樣的角色錯位也給政府帶來了不利影響，無形中加重了政府的責任負擔，也不利于學術研究的自由發(fā)展。

二、化解省屬公辦高校負債運營問題的對策

1.地方財政直接幫助高校償還部分本息

大多數(shù)地方政府在貸款之初就承諾給予高校還貸的支持，在還貸的實踐中也是這樣執(zhí)行的。在2006年，全國就有將近半數(shù)省份的地方政府在幫助高校償還貸款，在得到數(shù)據(jù)的26個省份中，對地方高校還本付息支持力度最大的是新疆和福建兩省，還本付息總額分別占全省區(qū)地方高校貸款總額的34.38%和8.43%；其次是云南和貴州，這一比例分別為4.87%和4.46%。天津、山西、內(nèi)蒙、黑龍江、上海、江西、海南、甘肅、青海、寧夏等10個省區(qū)的地方政府則對地方高校的貸款沒有提供任何還本付息的支持。

2.財政貼息

財政貼息又稱利息補貼，是一種隱性的財政支出，用于幫助還款單位歸還貸款利息。當前，我國大部分地區(qū)政府都正在采取貼息的方式對高校的貸款進行補助。具體操作上，財政貼息又可分為財政“全額貼息”和“部分貼息”兩種。值得一提的是，雖然大部分省份都對地方高校的貸款采取不同程度的貼息補助，但并不是所有的貸款項目都能夠得到貼息補助。另外，在各級財政資金緊張的情況下，也可通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的方式，先將原安排用于高校的部分財政性資金改為用于向銀行貸款的財政貼息補助。

3.科學經(jīng)營高校

（1）樹立風險觀念，加強風險防范。高等院校從各級領導到每一名教職員工都要樹立風險觀念，加強對負債融資風險的認識。要意識到在社會主義市場經(jīng)濟不斷深化、完善的今天，管理高校和運營企業(yè)一樣也是存在著許多風險的，并且藏匿于工作中的各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)稍有不慎，都可能會給學校的發(fā)展帶來嚴重影響甚至導致學校關門倒閉。高校管理者要有獨立自主辦學的意識，要改變過去那種消極執(zhí)行政府計劃、事事依靠政府的舊思維。

（2）堅持科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。各高校管理層必須堅持科學的、理性的可持續(xù)發(fā)展觀，處理好眼前利益與長遠利益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系上，高校既要立足于國情和校情，從當前急迫需求和自身能力出發(fā)，要堅持“有所為，有所不為，有先為，有后為”的原則，優(yōu)先解決影響和制約學校整體發(fā)展與改革的難點和熱點問題；又要著眼于學校現(xiàn)代化建設的長遠發(fā)展，做好中長期規(guī)劃。

（3）突出辦學特色，培養(yǎng)、提升學校的核心競爭力。無論企業(yè)還是團體甚至個人，都非常注意培養(yǎng)自己的核心競爭力，雖然高校不同于企業(yè)，但是高校的競爭性與企業(yè)并沒有太大差別。高校也應注意培養(yǎng)、提升自己的核心競爭力。把培養(yǎng)一批高水平的學術帶頭人放在突出位置，只有這樣才能從根本上防范負債融資風險。

（4）通過提高教學質(zhì)量、合理設置學科專業(yè)和提高學生就業(yè)率來提高辦學效益。提高教學質(zhì)量和辦學效益是高校永恒的主題。高校只有不斷地下功夫努力提高教學質(zhì)量，根據(jù)當前人才市場需求狀況和對未來市場需求的合理預測，科學設置學科專業(yè)，培養(yǎng)寬口徑、厚基礎、高素質(zhì)、適應能力強的大學生，并且積極為學生提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，拓寬他們的就業(yè)渠道，提高學生就業(yè)率，才能提高學校聲譽、提高辦學效益，保障高校快速、健康的發(fā)展。

4.加強高校負債管理

如果要解決省屬公辦高校負債運營問題，就必須提高高校的還債能力和債務承受能力。具體來說，可以通過以下一些途徑來加強省屬公辦高校負債運營管理：

（1）政府與學校共同解決貸款風險。省屬公辦高校貸款問題是在國家下達了“擴招”任務，而相應辦學條件的基建投入不到位造成的，這是一個特定條件下形成的一個特定的歷史問題。一方面擴招，但全國平均生均事業(yè)費撥款卻在逐漸下滑；另一方面，擴招后大多數(shù)高校進行了建設新校區(qū)，而同期國家并沒有增加相應的基本建設投入。公辦高校在國家投入不足的情況下，通過銀行貸款完成了擴招任務。因此，我們在研究公辦高校貸款風險時不能一味地在學校自身找原因，可以將公辦高校在貸款中被動的一面向各主管部門及時反應，通過國家與高校共同分擔機制，解決公辦高校的還貸困難，化解一部分高校的貸款風險。

（2）正確把握負債的規(guī)模。省屬公辦高校要根據(jù)各高校自身的辦學規(guī)模、基礎設施條件、經(jīng)費核撥渠道、預算定額標準和收費項目的標準等綜合因素分析參考，測定出資產(chǎn)負債率的最高限額，控制好高校負債的規(guī)模。負債規(guī)模與償債能力相結(jié)合，高校應根據(jù)市場需求和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化以及學校的實際需要、規(guī)模大小、未來可預見到的收入能力等因素按需舉債、量力而行。如果負債過度，勢必會使學校陷入嚴重的債務危機，影響學校正常業(yè)務的開展，對學校發(fā)展形成不利局面。對此，必須建立一套負債發(fā)展的考核指標體系，以便更合理地確定負債規(guī)模。

（3）優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)。優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)要堅持以效益為中心。省屬公辦高校負債投資要考慮能否產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益、能否盡快地收回投資，因為投資的效益如何直接決定著償債能力，必須堅持以效益為中心，科學規(guī)劃、合理安排債務結(jié)構(gòu)與投資方向，力爭使負債達到最佳效益。省屬公辦高校走負債運營發(fā)展之路以后，切不可將負債資金全部安排長期貸款。當然也不能將負債資金全部安排短期貸款，短期借款雖然能減少資金占用成本，若高校短期內(nèi)不具備償還能力，就會出現(xiàn)財務風險。因此，高校要對一定時期的固定資金、流動資金需要量進行預測，在確保學校教學、科研活動正常進行的情況下，注意研究學校債務結(jié)構(gòu)和國家信貸政策，根據(jù)項目計劃、工程進度、收入和支出情況分期分批貸款，合理確定長期貸款與短期貸款之間的最佳組合。