淺議我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題\\成因與對策

摘要：近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深入，各高校之間展開了激烈的競爭，然而這些競爭都離不開資金的支持。目前高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在著的某些問題，已經(jīng)逐漸成為制約高校發(fā)展的主要原因。因此，分析了我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及其成因，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問題；成因；對策

中圖分類號：F237 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０164－02

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)從過去的單一國家財(cái)政撥款逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I備的多元化格局。在當(dāng)前我國高校教育經(jīng)費(fèi)普遍不足的情況下，做好資金的管理，提高資金的使用效益變得尤為重要。要適應(yīng)新形勢的要求，我們就必須加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理。

一、我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。很多高校沒有樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，沒有科學(xué)地編制預(yù)算，更沒有按照預(yù)算去嚴(yán)格地執(zhí)行。所以，雖然每所學(xué)校都編制了預(yù)算，但最后結(jié)果往往顯示準(zhǔn)確性太低，變差非常大。預(yù)算管理的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： （1）預(yù)算編制內(nèi)容不完整不全面。一些高校編制收入預(yù)算時(shí)，部分收入沒有納入預(yù)算。（2）預(yù)算編制過于粗略，預(yù)算項(xiàng)目沒有細(xì)化，預(yù)算編制的過程透明度太低。在支出預(yù)算的編制中，缺乏量化分析和科學(xué)論證。（3）預(yù)算沒有嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)控力度不夠。很多學(xué)校對經(jīng)費(fèi)的使用沒有計(jì)劃性，對全年業(yè)務(wù)支出很盲目，各部門預(yù)算執(zhí)行的情況反饋不足，沒能對預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。

（二）內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制制度不夠完善

由于我國高校長期以來都是依靠國家撥款，因此內(nèi)部控制意識特別薄弱。而建立健全內(nèi)部控制可以保護(hù)企事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全完整，從而保證企事業(yè)單位會計(jì)工作的順利開展并且有效地抑制一些違法違規(guī)行為，因此內(nèi)部控制的建立是非常重要的。由于我國高等學(xué)校的特殊性質(zhì)，使得高校的領(lǐng)導(dǎo)層沒有意識到建立內(nèi)部控制體系的重要性，從而出現(xiàn)了挪用專項(xiàng)資金、債權(quán)債務(wù)不明和賬外設(shè)賬等違規(guī)現(xiàn)象。另一方面，高校的監(jiān)督體制也不夠健全。雖然國家有相關(guān)部門專門負(fù)責(zé)對于高校的審計(jì)監(jiān)督工作，但是仍然不能及時(shí)有效地解決高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。

（三）財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄

由于長期以來處在國家撥款的體制之下，我國高校一直缺乏正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄的最明顯的表現(xiàn)之一就是在缺乏相應(yīng)的償債能力的情況下大量舉債融資。隨著我國高校不斷擴(kuò)招以及基礎(chǔ)建設(shè)的增加，國家資金已經(jīng)滿足不了我國高校的資金需求。在這樣的情況下，我國高校開始嘗試銀行貸款融資。但是缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識使得高校在舉債之前沒有清楚地認(rèn)識到自身的償債能力，使得沉重的負(fù)債壓力成為了高校健康發(fā)展的絆腳石。

（四）缺乏成本效益意識，浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重

由于高校的非盈利組織的特性，使得我國高校在日常財(cái)務(wù)管理中不注重成本控制和經(jīng)濟(jì)效益，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，學(xué)校為了提高自身的影響力和社會地位，會加大投資力度，造成盲目購買價(jià)格昂貴的科研設(shè)備，或者對于一些基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。另外，學(xué)校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)不會合理配置資源，大量購買教學(xué)辦公用品；學(xué)校在用電用水方面不注意節(jié)儉，造成水電費(fèi)的高額支出。這些現(xiàn)象都是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層缺乏正確的成本效益理念，沒有注重如何將有限的教學(xué)資金有效率地分配，同時(shí)控制學(xué)校各方面的成本支出，從而開源節(jié)流，提高資金的使用效率。

二、我國高校財(cái)務(wù)管理問題的成因

（一）高校傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的局限性

長期以來，我國高校教育體制受到了國家體制變化的影響。建國以來，我國高校的財(cái)務(wù)核算體制和我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一致的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，我國高校的財(cái)務(wù)核算體制也隨之不斷發(fā)生變化。雖然現(xiàn)在我國高校的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸脫離了原有的框架，但是仍然還殘留著原制度的一些特性。在這樣的背景下，我國高校傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制使得我國高校財(cái)務(wù)工作存在著諸多問題。比如，成本效益觀念薄弱，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；沒有風(fēng)險(xiǎn)控制意識，大量舉債導(dǎo)致許多高校存在財(cái)務(wù)危機(jī)。

（二）高校部分財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低

我國現(xiàn)有高校把學(xué)校發(fā)展重心放在了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、大力投入基礎(chǔ)建設(shè)和提高學(xué)校的社會聲望及影響力方面，而忽略了對于高校行政人員，特別是財(cái)務(wù)人員的思想道德教育以及專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)。因此，我國部分高校的一些財(cái)務(wù)人員并不具有合格的基本專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)有的思想道德修養(yǎng)。這樣的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作，使得高校財(cái)務(wù)管理存在著嚴(yán)重的問題。財(cái)務(wù)人員的思想道德教育不夠可能使其在工作中違反職業(yè)操守，不按照學(xué)校的政策規(guī)章辦事，更有可能發(fā)生違法違紀(jì)的行為。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠扎實(shí)會影響他們的職業(yè)判斷，使得財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)錯(cuò)誤和混亂，從而影響財(cái)務(wù)工作的順利開展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)決策不夠科學(xué)

隨著我國高校經(jīng)濟(jì)管理改革的不斷深入，我國高校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)合理將會嚴(yán)重影響到高校財(cái)務(wù)工作的開展以及高校自身發(fā)展。然而，我國某些高校領(lǐng)導(dǎo)層的財(cái)務(wù)決策過于主觀武斷，在進(jìn)行投資決策時(shí)沒有考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，重視眼前利益；沒有做好可行性研究分析，造成決策失誤；沒有合理地分期安排資金投放，造成資金不能達(dá)到最優(yōu)化的配置狀態(tài)。在進(jìn)行籌資決策時(shí)，沒有考慮高校自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，盲目籌資；沒有考慮籌資渠道的多元化，大量地利用銀行貸款的方式；沒有考慮到籌資金額的期限與投資項(xiàng)目期限的匹配。這些決策的缺乏科學(xué)都會進(jìn)一步影響到財(cái)務(wù)工作的開展。

三、加強(qiáng)我國高校財(cái)務(wù)管理的對策

（一）科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以幫助我國高校更加順利地開展財(cái)務(wù)管理工作。首先我國高校應(yīng)該制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，將學(xué)校長期戰(zhàn)略作為編制財(cái)務(wù)預(yù)算的首要考慮因素。其次要明確財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，范圍不僅要包括國家財(cái)政撥款收入等傳統(tǒng)收入預(yù)算，還要將高校的融資籌資預(yù)算等包括進(jìn)去，從而更加全面完整的考察企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制要遵循一定的基本原則，例如穩(wěn)定性、完整性和統(tǒng)一性等等。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法要先進(jìn)科學(xué)，并且結(jié)合高校的實(shí)際情況，采用多種預(yù)算方法結(jié)合的方式，量入為出，合理分配資金。在編制科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該注重嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。在實(shí)施過程中，建立一系列配套的跟蹤反饋機(jī)制，并且嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)則進(jìn)行資金批復(fù)工作，嚴(yán)厲禁止預(yù)算外開支。

（二）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督措施

我國高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況建立完善的內(nèi)部控制制度。不相容職務(wù)需要嚴(yán)格分離，互相制約、監(jiān)督。各個(gè)崗位職責(zé)要清晰明確，確定各個(gè)部門和個(gè)人崗位的責(zé)任范圍。對于高校的投資融資、物料采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的業(yè)務(wù)需要制定相應(yīng)的控制程序。在投資融資方面，內(nèi)部控制制度應(yīng)包括明確投融資的決策部門和具體實(shí)施部門以及投融資方案的授權(quán)審查過程。在物料采購方面，需要建立規(guī)范的操作程序，購進(jìn)的固定資產(chǎn)要定期清查。高校的財(cái)務(wù)控制應(yīng)以預(yù)防為主，輔以事后控制。另一方面，必要的監(jiān)督措施可以改善高校的財(cái)務(wù)管理工作。我國高校應(yīng)該建立完善的監(jiān)督措施，設(shè)立專門的相對獨(dú)立的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，監(jiān)督體制應(yīng)該以事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)督過程需要全面記錄，并且及時(shí)反饋問題。

（三）強(qiáng)化成本效益觀念，優(yōu)化配置資源

我國高校已經(jīng)逐漸從完全依靠國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位走向了多渠道籌資的獨(dú)立法人。因此我國高校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該改變思想，樹立注重提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約成本的新觀念。在領(lǐng)導(dǎo)層改變思想的基礎(chǔ)上，需要通過開展教育班、校報(bào)校刊宣傳等各種方式來提高所有教職工的節(jié)儉意識。在日常的財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)該嚴(yán)格控制各部門的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，并且相關(guān)的開銷支出需要專人經(jīng)辦，并且保證信息的公開透明。在投資基礎(chǔ)建設(shè)和購置科研設(shè)備時(shí)，也要建立專門的決策委員會，對于基礎(chǔ)建設(shè)和科研設(shè)備等購置做可行性分析，用科學(xué)方法分析這些項(xiàng)目的必要性和相關(guān)成本，從而保證高校資金得到合理利用。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)

我國高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制意識。高校應(yīng)該建立專門的籌資管理小組，對于高校進(jìn)行籌資決策進(jìn)行分析評價(jià)。高校在通過銀行貸款進(jìn)行融資時(shí)，應(yīng)該充分考慮學(xué)校的資金需求，確定合理的貸款規(guī)模。在確定貸款期限時(shí)，應(yīng)該考慮投資項(xiàng)目周期，合理安排貸款期限結(jié)構(gòu)，從而使得高校能夠承擔(dān)各期的利息負(fù)擔(dān)。通過這樣的方式減少高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高校可以通過其他方式解決高校資金緊張的問題，從而緩解貸款帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。此外，高校應(yīng)該建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對于企業(yè)可能面對的現(xiàn)有和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督控制及預(yù)測。當(dāng)相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)超過設(shè)定的預(yù)警線之后，需要及時(shí)反饋并且進(jìn)行分析處理，從而有效地解除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

隨著我國高校的不斷發(fā)展，我國高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，更多的財(cái)務(wù)管理問題將會暴露出來。但是我們相信通過科學(xué)的分析并積極地尋求解決對策，這些困難和阻礙將會被克服。我們相信通過科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算；完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督措施；強(qiáng)化成本效益觀念，優(yōu)化配置資源和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等多種對策，能夠緩解我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，有效地提高我國高校的資金使用效率，降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益并且加強(qiáng)抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。