淺議我國高校財務管理存在的問題\\成因與對策

摘要：近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深入，各高校之間展開了激烈的競爭，然而這些競爭都離不開資金的支持。目前高校財務管理中普遍存在著的某些問題，已經逐漸成為制約高校發展的主要原因。因此，分析了我國高校財務管理中存在的問題及其成因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高校；財務管理；問題；成因；對策

中圖分類號：F237 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０164－02

引言

隨著我國經濟的高速發展，各高校的辦學規模不斷擴大，高校經費從過去的單一國家財政撥款逐漸轉變為多渠道籌備的多元化格局。在當前我國高校教育經費普遍不足的情況下，做好資金的管理，提高資金的使用效益變得尤為重要。要適應新形勢的要求，我們就必須加強高校的財務管理。

一、我國高校財務管理存在的問題

（一）財務預算編制不完善、執行不嚴格

預算是財務管理的核心內容。很多高校沒有樹立科學的預算管理理念，沒有科學地編制預算，更沒有按照預算去嚴格地執行。所以，雖然每所學校都編制了預算，但最后結果往往顯示準確性太低，變差非常大。預算管理的問題主要表現為以下幾個方面： （1）預算編制內容不完整不全面。一些高校編制收入預算時，部分收入沒有納入預算。（2）預算編制過于粗略，預算項目沒有細化，預算編制的過程透明度太低。在支出預算的編制中，缺乏量化分析和科學論證。（3）預算沒有嚴格執行，監控力度不夠。很多學校對經費的使用沒有計劃性，對全年業務支出很盲目，各部門預算執行的情況反饋不足，沒能對預算執行的過程進行有效的監控和管理。

（二）內部控制及監督機制制度不夠完善

由于我國高校長期以來都是依靠國家撥款，因此內部控制意識特別薄弱。而建立健全內部控制可以保護企事業單位的財產安全完整，從而保證企事業單位會計工作的順利開展并且有效地抑制一些違法違規行為，因此內部控制的建立是非常重要的。由于我國高等學校的特殊性質，使得高校的領導層沒有意識到建立內部控制體系的重要性，從而出現了挪用專項資金、債權債務不明和賬外設賬等違規現象。另一方面，高校的監督體制也不夠健全。雖然國家有相關部門專門負責對于高校的審計監督工作，但是仍然不能及時有效地解決高校財務管理中出現的問題。

（三）財務管理的風險意識比較淡薄

由于長期以來處在國家撥款的體制之下，我國高校一直缺乏正確的財務風險意識。財務風險意識淡薄的最明顯的表現之一就是在缺乏相應的償債能力的情況下大量舉債融資。隨著我國高校不斷擴招以及基礎建設的增加，國家資金已經滿足不了我國高校的資金需求。在這樣的情況下，我國高校開始嘗試銀行貸款融資。但是缺乏財務風險意識使得高校在舉債之前沒有清楚地認識到自身的償債能力，使得沉重的負債壓力成為了高校健康發展的絆腳石。

（四）缺乏成本效益意識，浪費現象較嚴重

由于高校的非盈利組織的特性，使得我國高校在日常財務管理中不注重成本控制和經濟效益，鋪張浪費現象嚴重。例如，學校為了提高自身的影響力和社會地位，會加大投資力度，造成盲目購買價格昂貴的科研設備，或者對于一些基礎設施重復建設。另外，學校內部的行政機構不會合理配置資源，大量購買教學辦公用品；學校在用電用水方面不注意節儉，造成水電費的高額支出。這些現象都是因為學校領導層缺乏正確的成本效益理念，沒有注重如何將有限的教學資金有效率地分配，同時控制學校各方面的成本支出，從而開源節流，提高資金的使用效率。

二、我國高校財務管理問題的成因

（一）高校傳統經濟體制的局限性

長期以來，我國高校教育體制受到了國家體制變化的影響。建國以來，我國高校的財務核算體制和我國當時的計劃經濟體制是一致的。隨著我國經濟體制的不斷轉變，我國高校的財務核算體制也隨之不斷發生變化。雖然現在我國高校的經濟體制已經逐漸脫離了原有的框架，但是仍然還殘留著原制度的一些特性。在這樣的背景下，我國高校傳統經濟體制使得我國高校財務工作存在著諸多問題。比如，成本效益觀念薄弱，鋪張浪費現象嚴重；沒有風險控制意識，大量舉債導致許多高校存在財務危機。

（二）高校部分財務人員的素質較低

我國現有高校把學校發展重心放在了擴大辦學規模、大力投入基礎建設和提高學校的社會聲望及影響力方面，而忽略了對于高校行政人員，特別是財務人員的思想道德教育以及專業素質的培訓。因此，我國部分高校的一些財務人員并不具有合格的基本專業素質和應有的思想道德修養。這樣的財務人員從事財務工作，使得高校財務管理存在著嚴重的問題。財務人員的思想道德教育不夠可能使其在工作中違反職業操守，不按照學校的政策規章辦事，更有可能發生違法違紀的行為。財務人員的專業素質不夠扎實會影響他們的職業判斷，使得財務工作出現錯誤和混亂，從而影響財務工作的順利開展。

（三）領導層的財務決策不夠科學

隨著我國高校經濟管理改革的不斷深入，我國高校領導層進行財務經濟決策是否科學合理將會嚴重影響到高校財務工作的開展以及高校自身發展。然而，我國某些高校領導層的財務決策過于主觀武斷，在進行投資決策時沒有考慮學校的長遠發展，重視眼前利益；沒有做好可行性研究分析，造成決策失誤；沒有合理地分期安排資金投放，造成資金不能達到最優化的配置狀態。在進行籌資決策時，沒有考慮高校自身的資產結構現狀，盲目籌資；沒有考慮籌資渠道的多元化，大量地利用銀行貸款的方式；沒有考慮到籌資金額的期限與投資項目期限的匹配。這些決策的缺乏科學都會進一步影響到財務工作的開展。

三、加強我國高校財務管理的對策

（一）科學編制、嚴格執行財務預算

財務預算管理可以幫助我國高校更加順利地開展財務管理工作。首先我國高校應該制定科學的財務預算，將學校長期戰略作為編制財務預算的首要考慮因素。其次要明確財務預算的范圍，范圍不僅要包括國家財政撥款收入等傳統收入預算，還要將高校的融資籌資預算等包括進去，從而更加全面完整的考察企業的財務管理工作。另外，財務預算管理的編制要遵循一定的基本原則，例如穩定性、完整性和統一性等等。財務預算的編制方法要先進科學，并且結合高校的實際情況，采用多種預算方法結合的方式，量入為出，合理分配資金。在編制科學財務預算的基礎上，高校應該注重嚴格執行財務預算。在實施過程中，建立一系列配套的跟蹤反饋機制，并且嚴格按照財務預算規則進行資金批復工作，嚴厲禁止預算外開支。

（二）完善內部控制制度，加強監督措施

我國高校應該根據學校實際情況建立完善的內部控制制度。不相容職務需要嚴格分離，互相制約、監督。各個崗位職責要清晰明確，確定各個部門和個人崗位的責任范圍。對于高校的投資融資、物料采購和基礎設施建設等各個方面的業務需要制定相應的控制程序。在投資融資方面，內部控制制度應包括明確投融資的決策部門和具體實施部門以及投融資方案的授權審查過程。在物料采購方面，需要建立規范的操作程序，購進的固定資產要定期清查。高校的財務控制應以預防為主，輔以事后控制。另一方面，必要的監督措施可以改善高校的財務管理工作。我國高校應該建立完善的監督措施，設立專門的相對獨立的監督結構，監督體制應該以事前、事中和事后監督相結合。監督過程需要全面記錄，并且及時反饋問題。

（三）強化成本效益觀念，優化配置資源

我國高校已經逐漸從完全依靠國家財政撥款的事業單位走向了多渠道籌資的獨立法人。因此我國高校的領導層應該改變思想，樹立注重提高經濟效益，節約成本的新觀念。在領導層改變思想的基礎上，需要通過開展教育班、校報校刊宣傳等各種方式來提高所有教職工的節儉意識。在日常的財務管理過程中，應該嚴格控制各部門的業務招待費用，并且相關的開銷支出需要專人經辦，并且保證信息的公開透明。在投資基礎建設和購置科研設備時，也要建立專門的決策委員會，對于基礎建設和科研設備等購置做可行性分析，用科學方法分析這些項目的必要性和相關成本，從而保證高校資金得到合理利用。

（四）加強風險控制意識，調整資產負債結構

我國高校應該加強財務風險的控制意識。高校應該建立專門的籌資管理小組，對于高校進行籌資決策進行分析評價。高校在通過銀行貸款進行融資時，應該充分考慮學校的資金需求，確定合理的貸款規模。在確定貸款期限時，應該考慮投資項目周期，合理安排貸款期限結構，從而使得高校能夠承擔各期的利息負擔。通過這樣的方式減少高校的財務風險。另一方面，高校可以通過其他方式解決高校資金緊張的問題，從而緩解貸款帶來的財務危機。此外，高校應該建立財務風險預警機制，對于企業可能面對的現有和潛在的財務風險進行監督控制及預測。當相關的財務指標超過設定的預警線之后，需要及時反饋并且進行分析處理，從而有效地解除財務風險。

結語

隨著我國高校的不斷發展，我國高校經濟體制改革的不斷深入，更多的財務管理問題將會暴露出來。但是我們相信通過科學的分析并積極地尋求解決對策，這些困難和阻礙將會被克服。我們相信通過科學編制、嚴格執行財務預算；完善內部控制制度，加強監督措施；強化成本效益觀念，優化配置資源和加強風險控制意識，調整資產負債結構等多種對策，能夠緩解我國高校財務管理中存在的問題，有效地提高我國高校的資金使用效率，降低成本提高經濟效益并且加強抵御財務風險的能力。