共和國(guó)糧食收購(gòu)政策的演變及其啟示

摘要：共和國(guó)糧食收購(gòu)政策的演變先后經(jīng)歷了糧食自由貿(mào)易、糧食計(jì)劃收購(gòu)、糧食收購(gòu)“雙軌制”、糧食收購(gòu)市場(chǎng)化四個(gè)階段。它的主旨是確保國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵是把握處理國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，規(guī)律是逐漸發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在糧食流通中的作用。

關(guān)鍵詞：糧食收購(gòu)政策；國(guó)家糧食安全；商品

中圖分類號(hào)：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０012－03

1949年新中國(guó)成立以來，面對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)峻的糧食局勢(shì)，黨和政府積極采取措施，恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷調(diào)整糧食收購(gòu)政策，為改善糧食狀況譜寫了光輝的新篇章。本文就共和國(guó)糧食收購(gòu)政策的演變史作出初步研究，以求找尋出其發(fā)展規(guī)律。

一、1949—1953：糧食自由貿(mào)易

共和國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)，屬于新民主主義經(jīng)濟(jì)。根據(jù)共同綱領(lǐng)確定的“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，結(jié)合國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)糧食市場(chǎng)實(shí)行的是自由貿(mào)易。其特點(diǎn)是，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食在向國(guó)家繳足公糧、留足口糧和其他用糧之后，多余的糧食由農(nóng)民自己到糧食市場(chǎng)上去自由買賣；國(guó)營(yíng)糧食公司、供銷合作社、私營(yíng)糧商在市場(chǎng)上都可以自由采購(gòu)和銷售。

在自由貿(mào)易階段，各經(jīng)濟(jì)成分在糧食收購(gòu)中的作用是和當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)的。進(jìn)入1949年以后，物價(jià)飛漲的局面進(jìn)一步加劇。4月、6至7月、11月及次年2月，社會(huì)上先后掀起四次物價(jià)大漲風(fēng)，幾乎每次都是糧價(jià)上漲牽動(dòng)其他物價(jià)全面上漲。為此，“黨和人民政府采取經(jīng)濟(jì)與政治手段相結(jié)合的方式，一方面通過各種渠道，掌握主要商品的貨源；另一方面，選擇有利時(shí)機(jī)和市場(chǎng)，集中全國(guó)經(jīng)濟(jì)力量，敞開拋售，給投機(jī)資本以殲滅性打擊。同時(shí)，在市場(chǎng)有利時(shí)，不失時(shí)機(jī)購(gòu)進(jìn)，積蓄力量，準(zhǔn)備下一回合的較量?！雹俳?jīng)過斗爭(zhēng)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不但壯大了實(shí)力，而且還取得了糧食等主要商品市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在自由貿(mào)易中開始發(fā)揮主導(dǎo)作用，自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來持續(xù)12年之久的通貨膨脹局面宣告終結(jié)。1950年3月中旬以后，各地市場(chǎng)糧價(jià)開始不斷下降。

經(jīng)過“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，不少地方出現(xiàn)盲目排擠私營(yíng)糧商合法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，1952年11月12日，中共中央在《關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》中提出對(duì)公私商業(yè)進(jìn)行調(diào)整，保持私營(yíng)商業(yè)的當(dāng)前營(yíng)業(yè)額并使其不再下滑，以避免店員過多地失業(yè)或使失業(yè)店員能夠轉(zhuǎn)業(yè)。該指示調(diào)動(dòng)了私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，使他們積極參與到糧食市場(chǎng)的自由貿(mào)易中。建國(guó)以來，國(guó)家“以征為主、以市場(chǎng)收購(gòu)為輔”掌控糧食的政策受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如1952年7月1日到1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國(guó)家共收入糧食547億斤，共支出587億斤，赤字為40億斤，糧食供銷形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而在該年度內(nèi)，全國(guó)上市糧食348億斤，國(guó)營(yíng)糧食公司和供銷合作社收購(gòu)69.9%，私營(yíng)商業(yè)收購(gòu)高達(dá)30.1%，使國(guó)家通過市場(chǎng)收購(gòu)平衡糧食供需的計(jì)劃幾乎落空。進(jìn)入1953—1954年的糧食年度內(nèi)，據(jù)估算國(guó)家需要掌握糧食700億斤，除公糧可以拿到275億斤外，還需要收購(gòu)431億斤，靠市場(chǎng)收購(gòu)這么多糧食是根本不可能的。這就使得黨和政府必須采用新的收購(gòu)辦法和新的糧食供應(yīng)辦法，因此，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的糧食政策就應(yīng)運(yùn)而生了。②

二、1953—1985：糧食計(jì)劃收購(gòu)

適應(yīng)國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1953年10月16日，中共中央作出《關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》。同年11月23日，政務(wù)院第194次政務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的命令》。這兩份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著共和國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制的開始正式確立。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷被稱為繼穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作之后的第二次大戰(zhàn)役，從1953年開始實(shí)行，“到1985年改行糧棉合同定購(gòu)制度為止，這個(gè)在特定條件下開始實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)制度，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)32年之久。”①期間，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在保持基本制度不變的情況下，又根據(jù)糧食供需形勢(shì)的變化不斷調(diào)整其具體內(nèi)容。比如，1955年以后曾實(shí)行糧食定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷的“三定”辦法；1960年以后實(shí)行“超購(gòu)加價(jià)”的辦法；1961年以后實(shí)行售糧獎(jiǎng)售工業(yè)品制度；1979年以后不斷核減統(tǒng)購(gòu)指標(biāo)。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，包括計(jì)劃收購(gòu)、計(jì)劃供應(yīng)、由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)和中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互依存的內(nèi)容。按照《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的命令》，計(jì)劃收購(gòu)的基本含義是：“生產(chǎn)糧食的農(nóng)民應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)糧種、收購(gòu)價(jià)格和計(jì)劃收購(gòu)的分配數(shù)字將余糧售給國(guó)家?！敝劣诩Z種和價(jià)格，依據(jù)《關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》，均由中央統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)購(gòu)價(jià)格大體維持在當(dāng)時(shí)城市出售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以不賠不賺為原則。在繳納公糧和計(jì)劃收購(gòu)糧之后的余糧，農(nóng)民可以自由存儲(chǔ)和自由使用，也可以繼續(xù)售給國(guó)家糧食部門或合作社，或在國(guó)家設(shè)立的糧食市場(chǎng)進(jìn)行交易，允許在農(nóng)村間進(jìn)行少量的互通有無的交易。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的實(shí)行，是我國(guó)成功開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定性步驟，使新中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“糧食定、天下定”的目標(biāo)。如果不實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策，正如中共中央在《關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議》中指出的那樣：“將不可避免地出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的供銷脫節(jié)的混亂局面，以至牽動(dòng)全面的物價(jià)波動(dòng)，影響整個(gè)的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”。但是，它的長(zhǎng)期機(jī)械實(shí)行也帶來了沉重的歷史教訓(xùn)，不僅限制了價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！翱傊?，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的提出，是由當(dāng)時(shí)的具體歷史條件所決定的，因而是必要的和正確的。問題和教訓(xùn)在于，‘大躍進(jìn)’和十年動(dòng)亂的大曲折，人口增長(zhǎng)的失控，不僅使我們長(zhǎng)期找不到機(jī)會(huì)來改變這一政策，而且還不得不從購(gòu)銷兩頭越勒越緊。此外，還因?yàn)槲覀儗?duì)于什么是符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)沒有弄得很清楚，往往把商品經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，把指令性計(jì)劃等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因而自覺不自覺地把一定歷史條件下實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度同社會(huì)主義制度等同起來?！雹诟母镩_放以后，鑒于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度已經(jīng)影響到農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，1985年中央1號(hào)文件宣布用合同定購(gòu)制度代替統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。

三、1985—1998：糧食收購(gòu)雙軌制

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。在糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有明顯提高的情況下，糧食生產(chǎn)得到空前發(fā)展。到1984年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到四億零七百萬(wàn)噸，糧食供求由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)為階段性過剩。有鑒于此，1985年初，國(guó)家改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)，自此國(guó)家進(jìn)入政府直接控制的市場(chǎng)、自由交換的市場(chǎng)并存的“雙軌制”糧食購(gòu)銷體制時(shí)期。在這種體制下，糧食定購(gòu)價(jià)格和議購(gòu)價(jià)格的并行，實(shí)際上將市場(chǎng)機(jī)制引入糧食供求的調(diào)節(jié)，開始打破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的僵化體制，促進(jìn)了糧食行業(yè)的思想解放，使我國(guó)糧食收購(gòu)政策改革取得重大突破。當(dāng)然，“雙軌制”糧食購(gòu)銷體制是一種過渡性制度安排，它為我國(guó)糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

但是，實(shí)行“雙軌制”當(dāng)年，糧食大幅度減產(chǎn)、市場(chǎng)糧價(jià)迅速回升，中央政府意識(shí)到糧食安全問題依舊存在，糧食供需矛盾依舊尖銳。1985年底，國(guó)家重新賦予合同定購(gòu)以“國(guó)家任務(wù)”的性質(zhì)。1990年，“合同定購(gòu)”正式被“國(guó)家定購(gòu)”取代。國(guó)家不僅大幅度提高糧食合同定購(gòu)價(jià)格，而且還明確要求完成合同定購(gòu)是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)定購(gòu)糧食實(shí)行化肥、柴油和預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”政策。為了保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，確保國(guó)家糧食安全，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，國(guó)務(wù)院還決定建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，成立國(guó)家糧食儲(chǔ)備局。同年10月，我國(guó)國(guó)家級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)建立。

隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，糧食市場(chǎng)化的“一軌制”改革也開始嘗試。1993年2月，國(guó)務(wù)院在關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知中認(rèn)為“糧食價(jià)格改革是糧食流通體制改革的核心”，強(qiáng)調(diào)“在國(guó)家宏觀調(diào)控下放開價(jià)格”，實(shí)行“統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的糧食價(jià)格改革原則。1994年、1995年糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年大幅度下降，糧食供求關(guān)系再次緊張，糧價(jià)持續(xù)上升。這次糧價(jià)上漲持續(xù)長(zhǎng)達(dá)兩年之久，使得國(guó)家放慢已經(jīng)決定放開的糧食流通體制改革的步伐，為確保市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定，以“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制取而代之，由省政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、市場(chǎng)管理和市場(chǎng)穩(wěn)定等。1996年以后，糧食產(chǎn)量大幅增加，糧食供求關(guān)系再次變化，農(nóng)民“賣糧難”的問題日益突出。為應(yīng)對(duì)日益過剩的糧食，1998年，國(guó)務(wù)院在其出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[1998]15號(hào)）文件中提出，改革的重點(diǎn)是“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，以及加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，其目標(biāo)是通過市場(chǎng)化改革，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣，國(guó)家糧食收購(gòu)政策開始進(jìn)入市場(chǎng)化階段。

四、1998至現(xiàn)在：糧食收購(gòu)市場(chǎng)化

為確保1998年糧食流通體制改革的成功，國(guó)務(wù)院分別于當(dāng)年6月、8月發(fā)布了《糧食收購(gòu)條例》、《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》等。從2000年起，中央決定組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，北方春小麥、南方早秈稻、江南小麥、長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)的玉米退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，國(guó)家采取措施拓寬前述糧食的收購(gòu)渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)未退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍地區(qū)的市場(chǎng)管理工作。2001年，浙、滬、粵、閩、蘇、京、津、瓊等8個(gè)糧食銷售區(qū)以及部分產(chǎn)銷平衡區(qū)放開糧食市場(chǎng)，一些主產(chǎn)區(qū)也放開了部分糧食品種的收購(gòu)。

2004年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》明確提出糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。為實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)，深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

此外，從2004年起，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，逐漸建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度①和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，還對(duì)小麥、稻谷等重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2005年以來，國(guó)家連年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高了25%—40%，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增產(chǎn)，2010年達(dá)到54 641萬(wàn)億斤。②

五、糧食收購(gòu)政策演變的若干啟示

自建國(guó)以來，共和國(guó)糧食收購(gòu)政策的演變先后經(jīng)歷了自由貿(mào)易、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、“雙軌制”、市場(chǎng)化四個(gè)階段，為進(jìn)一步改革提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。具體來說，主要有：

第一，共和國(guó)糧食收購(gòu)政策演變的主旨是確保國(guó)家糧食安全。我國(guó)有近14億人口，吃飯問題始終是個(gè)大問題。因此，糧食問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，它直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在糧食產(chǎn)需和糧食供求沒有得到根本解決的情況下，糧食安全問題始終關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的命脈。糧食一旦出了問題，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，進(jìn)而人民政權(quán)的穩(wěn)固將會(huì)受到影響。馬克思曾精辟地指出：“只有毫無歷史知識(shí)的人才不知道：君主們?cè)谌魏螘r(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！雹凵鐣?huì)主義建設(shè)即使在最艱難的時(shí)期，人民政權(quán)始終擁有廣泛的民眾基礎(chǔ)，其深層次原因就在于六十年來的糧食收購(gòu)政策始終圍繞國(guó)家糧食安全問題變化，一直為妥善解決廣大民眾的吃飯問題而努力。

第二，共和國(guó)糧食收購(gòu)政策演變的關(guān)鍵是把握處理國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系。糧食分配的實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，其中最重要的是處理好國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系。長(zhǎng)期主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的陳云把國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系列為糧食問題涉及的四種關(guān)系的首位。④他曾這樣比喻這種關(guān)系：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙?！雹菀幚砗脟?guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，關(guān)鍵問題是要恰當(dāng)掌握糧食收購(gòu)的數(shù)量。在確定糧食收購(gòu)任務(wù)時(shí)，既要考慮國(guó)家的需要，又要考慮農(nóng)民的承受能力，二者不可偏廢。如果不考慮國(guó)家的需要，則國(guó)家將可能因沒有必要的糧食儲(chǔ)備而影響社會(huì)的穩(wěn)定，使國(guó)家利益最終受損；如果超過農(nóng)民的承受能力，就會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，最終影響糧食生產(chǎn)。改革開放以前，廣大民眾的溫飽問題沒有得到很好的解決，與沒有正確好國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系密切相關(guān)。正如薄一波在回憶中所提到：“黨的十一屆三中全會(huì)后，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)條件的變化，將過去的統(tǒng)購(gòu)改為合同定購(gòu)，農(nóng)民的自由大得多了，積極性也調(diào)動(dòng)起來了，全國(guó)糧食產(chǎn)量有了較大突破。”⑥進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國(guó)家不斷出臺(tái)有利于“三農(nóng)”問題解決的政策，特別是農(nóng)業(yè)稅的免除，更是大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，成為我國(guó)糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)重要保證因素。

第三，共和國(guó)糧食收購(gòu)政策演變的規(guī)律是逐漸發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在糧食流通中的作用。糧食流通的首要問題是制定和調(diào)整糧食價(jià)格，而制定糧食價(jià)格的重點(diǎn)是收購(gòu)價(jià)格。這是因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格是糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的最初價(jià)格，同糧食生產(chǎn)者的利益休戚相關(guān)。從理論上講，在制定糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí)，應(yīng)以生產(chǎn)成本為主要依據(jù)，使糧食生產(chǎn)者的純收益保持正態(tài)增長(zhǎng)。改革開放以前，由于糧食收購(gòu)價(jià)格嚴(yán)重背離了價(jià)值規(guī)律，盡管國(guó)家有過價(jià)格調(diào)整，但農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性長(zhǎng)期沒有調(diào)動(dòng)起來，糧食生產(chǎn)一直徘徊在較低水平。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家在改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，不斷提高糧食收購(gòu)價(jià)格，重視價(jià)值規(guī)律在糧食市場(chǎng)上作用的發(fā)揮，較好地解決了近14億人口的溫飽問題。因此，在糧食收購(gòu)政策制定過程中，要注意處理好糧食自身的價(jià)格、價(jià)值和供求之間的關(guān)系，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求，在糧食流通中，讓價(jià)值規(guī)律更好地發(fā)揮作用，從而使糧食價(jià)格調(diào)整的更加合理。