進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制淺探

摘要：以黑龍江省為實(shí)例，客觀評(píng)價(jià)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革所取得的成效，認(rèn)真分析了目前新機(jī)制保障內(nèi)容、保障水平和經(jīng)費(fèi)管理等方面存在的不足和問題，結(jié)合實(shí)際提出了擴(kuò)大保障內(nèi)容和范圍、提高保障水平、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０024－03

2006—2007年，國家先后在西部和中部地區(qū)農(nóng)村實(shí)行了免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。新機(jī)制的建立，為鞏固和促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，提供了積極、穩(wěn)定、長效的制度性保障。實(shí)事求是地回顧和評(píng)價(jià)新機(jī)制實(shí)施以來的良好成效，找出不足和問題，理清完善新機(jī)制的思路和辦法，對(duì)落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱：《國家教育規(guī)劃綱要》），進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有著十分重要的意義。筆者結(jié)合對(duì)黑龍江省實(shí)施情況的調(diào)查分析，進(jìn)行了一些淺探。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得顯著成效

按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號(hào)）要求，黑龍江省從2007年3月份開始，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，并從2008年春季學(xué)期開始進(jìn)一步調(diào)整和完善改革相關(guān)政策，2009年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策目標(biāo)。目前保障的范圍已經(jīng)覆蓋縣以下（含縣）農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)校（包括小學(xué)、初中、職業(yè)初中、九年制學(xué)校、特教學(xué)校）和學(xué)生。保障的主要項(xiàng)目和內(nèi)容包括：一是免除學(xué)雜費(fèi)，資金由中央和省級(jí)財(cái)政按6：4承擔(dān)。二是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)暨公用經(jīng)費(fèi)，按中央和地方6：4承擔(dān)，地方承擔(dān)部分，享受一般性轉(zhuǎn)移支付的地市、縣（市、區(qū)）及國家、省扶貧工作重點(diǎn)縣，由省級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)；其他地市、縣（市、區(qū)）由省級(jí)財(cái)政分擔(dān)80%，市縣分擔(dān)20％。三是校舍維修改造長效機(jī)制資金，中央和省級(jí)財(cái)政按1：1比例安排資金，不足部分，市縣安排；四是貧困寄宿制生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按5：5比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分黑龍江省由省級(jí)財(cái)政和地市、縣（市）財(cái)政按照7：3的比例分擔(dān)。五是向農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書資金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。六是教師工資由中央和地方政府財(cái)政按現(xiàn)行體制予以保證，及時(shí)足額發(fā)放。

通過農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和逐步完善，做到：一是把農(nóng)村義務(wù)教育納入政府公共財(cái)政保障范圍，結(jié)束了農(nóng)村教育農(nóng)民辦的歷史，使2001年以來農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅后逐步建立的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，終于有了政府財(cái)政投入的明確保障和支撐。二是新機(jī)制規(guī)定的分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)的辦法，明確了各級(jí)政府投入保障責(zé)任，解決了多年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障責(zé)任不清、任務(wù)不明的問題。三是把農(nóng)村義務(wù)教育所必需的基本保障經(jīng)費(fèi)，包括用于學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費(fèi)、硬件建設(shè)急需的校舍維修改造經(jīng)費(fèi)，用于教職工的工資和用于學(xué)生的教科書和貧困寄宿學(xué)生資助等都納入了保障范圍。除教師工資以外，每一項(xiàng)都有各級(jí)政府具體分擔(dān)的比例和辦法，保障了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長期穩(wěn)定和增長。僅就公用經(jīng)費(fèi)情況看，2008年，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出小學(xué)為840.23元、初中為1 055.46元，與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施前的2006年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)361.7元、初中425.24元相比，生均小學(xué)提高478.47元、初中提高630.22元，小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高1.32倍和1.48倍。四是強(qiáng)化了省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。新機(jī)制分項(xiàng)目按比例承擔(dān)的資金，主要由中央和省級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)，提升了政府財(cái)政保障的級(jí)次，強(qiáng)化了省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)。2009年，黑龍江省共投入免學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金、免費(fèi)教科書和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金18.2億元，市縣僅負(fù)擔(dān)4 380萬元，占資金總數(shù)的2.4%。同時(shí)，2007—2009年，省級(jí)財(cái)政投入資金1.9億元，為農(nóng)村中小學(xué)校采購課桌椅，更新改造教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和購置圖書資料，更新鍋爐、修建圍墻、平整操場、改造廁所等外部環(huán)境，有效地改善了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；同時(shí)，投入1.8億元，引導(dǎo)市縣合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，整合教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村義務(wù)教育的資源配置，這些極大地引導(dǎo)和促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。五是提高了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理水平。改革后，在繼續(xù)實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)制度的同時(shí)，建立并逐步完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、大宗物品政府集中采購制度、基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度、資金專戶管理和國庫集中支付制度、中小學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行了財(cái)政、教育、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理及資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查，基本保證了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位、?？顚Ｓ煤桶踩咝?。六是切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革前，學(xué)生須普遍繳納學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)和取暖收費(fèi)等）、教科書費(fèi)，寄宿學(xué)生還須繳納住宿費(fèi)。改革后，首先免除了學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供免費(fèi)教科書，這兩項(xiàng)直接為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生均減負(fù)：縣鎮(zhèn)小學(xué)生277.5元/年、初中生411.7元/年，農(nóng)村小學(xué)生157.5元/年、初中生281.7元/年。2009年，又免除了寄宿生住宿費(fèi)，寄宿生每人每年減少住宿費(fèi)支出250元。同時(shí)，貧困寄宿生每年還可以得到生活費(fèi)補(bǔ)助小學(xué)500元、初中750元（目前已分別提高到750元和1 000元）。目前，除自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生需繳納伙食費(fèi)外，面向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的所有收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)全部取消。這不僅極大地減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，而且讓廣大農(nóng)村學(xué)生直接沐浴了國家公共財(cái)政的陽光，有效保障了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的權(quán)益。七是鞏固了“普九”成果，降低了義務(wù)教育階段的輟學(xué)率，提高了入學(xué)率。2008年底，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)輟學(xué)率0.22%，比2006年的0.36%下降0.14％；初中輟學(xué)率0.78%，比2006年的1.31%下降0.53％。小學(xué)凈入學(xué)率99.39%，比2006年的98.89%提高0.5％、初中入學(xué)率99.86%，比2006的98.93%提高0.93％。八是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政保障機(jī)制的建立，尤其是分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)責(zé)任的合理明確，為貫徹落實(shí)《國家教育規(guī)劃綱要》，逐步建立其他各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提供了引領(lǐng)、示范和借鑒。

二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的主要問題

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，在穩(wěn)定、長效保障農(nóng)村義務(wù)教育投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，取得了很好成效，但就目前看，還存在一些需要在進(jìn)一步完善機(jī)制中解決的問題。

一是從保障的項(xiàng)目內(nèi)容和各級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)來看，存在三方面的問題。第一，教師工資雖然納入保障范圍，但中央、省、市縣各級(jí)政府間的分擔(dān)比例并沒有明確。各地工資差異較大。同時(shí)縣級(jí)統(tǒng)發(fā)，干好干壞一樣，學(xué)校難以用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)教師積極性，績效考評(píng)結(jié)果在工資收入上難以體現(xiàn)。第二，學(xué)校硬件建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，如校舍及其附屬設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等，目前只有校舍維修改造，納入了機(jī)制保障范圍。目前，國家正在實(shí)施的初中校舍工程、校安工程、薄弱學(xué)校改造工程等，在校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等方面都有投入，但都是屬于階段性的項(xiàng)目，缺乏長效性。這些階段性項(xiàng)目，中央和地方投入責(zé)任如何劃分，有的明確，有的也不明確，即使明確的比例，有的已超出地方財(cái)政承受能力。第三，取消住宿費(fèi)后，沒有明確資金來源和各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例辦法。2009年，按照國家要求，黑龍江省取消了住宿生住宿費(fèi)，將相應(yīng)開支納入公用經(jīng)費(fèi)支出，但沒有安排相應(yīng)的資金來源和各級(jí)政府的分擔(dān)比例和辦法。

二是從保障標(biāo)準(zhǔn)和水平看，存在著保障水平不高和沒有體現(xiàn)地區(qū)辦學(xué)成本差異兩個(gè)方面的問題。如公用經(jīng)費(fèi)，改革伊始，國家是按各省2004年實(shí)行“一費(fèi)制”時(shí)出臺(tái)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均數(shù)給予補(bǔ)助的，2009年國家生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)300元/年，初中500元/年，2010年生均提高100元。2004年實(shí)行“一費(fèi)制”時(shí)，黑龍江省財(cái)政、物價(jià)、教育三部門依據(jù)《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》測算和實(shí)地調(diào)研并通過廣泛聽證，確定的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)為縣鎮(zhèn)小學(xué)390/年、農(nóng)村小學(xué)305元/年；縣鎮(zhèn)初中500元/年、農(nóng)村初中470元/年。與2009年（5年后）國家確定的小學(xué)300元/年、初中500元/年農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)相比，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)分別高于國家標(biāo)準(zhǔn)90元、5元。考慮到時(shí)間跨度和物價(jià)上漲因素，再加上取消農(nóng)村義務(wù)教育住宿生的住宿費(fèi)后相應(yīng)增加公用經(jīng)費(fèi)開支等因素，應(yīng)當(dāng)說，目前的標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的。同時(shí)，國家在確定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)地方的補(bǔ)助中，還沒有充分考慮各地辦學(xué)成本的差異因素。如黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季取暖期長達(dá)6個(gè)月以上，特別是近兩年原煤價(jià)格連續(xù)漲價(jià)，已由2006年平均400元/噸左右，漲到800元/頓以上，同時(shí)，司爐工（平均每校2人以上）工資支出也由2006年500元/月，漲到1 500元/月以上，致使取暖費(fèi)支出已經(jīng)占到學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出的50％以上。據(jù)對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化4個(gè)市地所屬8個(gè)縣的41所農(nóng)村中小學(xué)抽樣調(diào)查，41所學(xué)校校舍建筑面積264 891平方米，在校生36 701人，2010年公用經(jīng)費(fèi)支出2 253.32萬元，其中取暖費(fèi)支出1 143.77萬元。每平方米取暖費(fèi)支出43元，生均公用經(jīng)費(fèi)614元，其中生均取暖312元，取暖費(fèi)支出占公用經(jīng)費(fèi)支出總額51％。除去取暖費(fèi)開支后，學(xué)校用于教育教學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)開支十分緊張，一定程度上影響了教學(xué)活動(dòng)的有效開展，進(jìn)而制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三是從經(jīng)費(fèi)管理情況看，存在政府管理層面部門職責(zé)不明確和學(xué)校層面管理水平不高問題。第一，各級(jí)政府財(cái)政、教育部門等部門職責(zé)權(quán)限不明確，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，存在越位和缺位問題。中央下達(dá)的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制資金，有的是財(cái)政部和教育部聯(lián)合下達(dá)的，有的是財(cái)政部單獨(dú)下達(dá)的。省級(jí)部門基本上是上行下效，資金（指標(biāo)）文件到縣級(jí)后，有的縣級(jí)財(cái)政與教育部門共同協(xié)商，按照規(guī)范的預(yù)算、支付和采購等制度去管理，有的財(cái)政部門不與縣級(jí)教育部門協(xié)商，直接對(duì)學(xué)校行使經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，預(yù)算、支付、采購等都直接對(duì)學(xué)校，導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政部門教育財(cái)務(wù)管理越位和縣級(jí)教育部門財(cái)務(wù)管理缺位的現(xiàn)象，致使教育事業(yè)改革和發(fā)展的事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，影響了有限資金的整體效益。第二，學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平不高。一方面表現(xiàn)在，學(xué)校從事財(cái)會(huì)工作的人員，很多是非財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)或兼職作財(cái)務(wù)工作，業(yè)務(wù)水平不高，又沒有很好地進(jìn)行培訓(xùn)提高，致使財(cái)務(wù)管理水平不高，有的甚至犯一些常識(shí)性的錯(cuò)誤；另一方面是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，改革框架內(nèi)的管理辦法多是約束確保資金及時(shí)足額投入到位和規(guī)范資金的管理使用的，而學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度方面的一些規(guī)定，還不夠健全、規(guī)范和精細(xì)，上級(jí)工作指導(dǎo)也不夠及時(shí)、到位，一定程度上制約了學(xué)校管理水平的提高。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策建議

針對(duì)目前存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.擴(kuò)大新機(jī)制保障內(nèi)容范圍，進(jìn)一步明確各級(jí)政府財(cái)政資金分擔(dān)比例和辦法，落實(shí)各級(jí)政府提供公共服務(wù)責(zé)任。一要按照《國家教育規(guī)劃綱要》提出的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、促進(jìn)均衡發(fā)展的要求，把保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)均衡發(fā)展的發(fā)展性經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范疇。目前，國家正在實(shí)施的校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、初中校舍改造、校園安全技防等工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說對(duì)改善農(nóng)村學(xué)校硬件條件、促進(jìn)均衡發(fā)展，都有極大的推進(jìn)作用。但這些工程，內(nèi)容比較分散，又有交叉重復(fù)，而且都是階段性的，資金分擔(dān)責(zé)任也不盡明確合理，不利于發(fā)揮整體長效作用。應(yīng)整合起來，按照保障機(jī)制的辦法，統(tǒng)一起來，設(shè)定為農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化暨均衡發(fā)展資金，納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并按照保障機(jī)制中已明確的校舍維修改造長效資金中央、省和市縣分擔(dān)比例和辦法，確定資金分擔(dān)比例和辦法，由縣級(jí)政府按照“以縣為主”的體制，統(tǒng)籌安排用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。二是明確取消住宿費(fèi)取消后，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金比例和辦法。建議按照貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例和辦法，明確各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)比例和辦法。三是對(duì)教師工資，應(yīng)結(jié)合教師績效工資改革，充分考慮各級(jí)政府財(cái)力情況，分不同地區(qū)合理明確各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)比例和辦法。同時(shí)，完善工資統(tǒng)發(fā)制度，給學(xué)校一定自主權(quán)，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，以教師工作量和所取得的業(yè)績?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)依據(jù)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)教師積極性。

2.考慮地區(qū)辦學(xué)成本差異，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高保障水平。一是在保證目前保障水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前各地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)狀和建設(shè)成本、教師工資水平、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)、保證學(xué)生最低營養(yǎng)生活費(fèi)需求等情況，認(rèn)真測算納入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。二是建立經(jīng)費(fèi)保障與價(jià)格上漲指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證納入機(jī)制保障的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度增長幅度明顯高于物價(jià)上漲指數(shù)，做到“三個(gè)增長”，為實(shí)現(xiàn)《國家教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)提供殷實(shí)保障。

3.規(guī)范政府部門管理行為，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高理財(cái)水平。一要進(jìn)一步明確各級(jí)政府財(cái)政部門和教育部門的管理職能和權(quán)限，建立規(guī)范有效的工作運(yùn)行機(jī)制，避免“越位”和“缺位”現(xiàn)象。中央和省級(jí)下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金，應(yīng)由財(cái)政和教育部門聯(lián)合下達(dá)，避免市縣教育部門因不知情或財(cái)政、教育部門溝通不暢出現(xiàn)“被缺位”問題。市縣應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確財(cái)政、教育部門教育財(cái)務(wù)管理職能和權(quán)限，充分發(fā)揮市縣財(cái)政、教育兩個(gè)部門的積極性，建立規(guī)范有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照規(guī)范的預(yù)算管理、政府采購、專戶管理、國庫支付等規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，防止“越位”和“缺位”行為。目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)范和加強(qiáng)“兩上兩下”預(yù)算管理制度，這是做好其他財(cái)務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是避免越位、缺位、扯皮現(xiàn)象的有效措施。二要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高學(xué)校財(cái)會(huì)管理水平。解決目前財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、理財(cái)水平不高的可行辦法，是要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，應(yīng)以市縣為主，建立學(xué)校財(cái)會(huì)人員暑期培訓(xùn)制度，每一位財(cái)會(huì)人員每兩年至少培訓(xùn)要接受一次市縣以上培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少于1個(gè)月。同時(shí)，要以市縣為單位，組織業(yè)務(wù)骨干或聘請(qǐng)專家，到學(xué)校實(shí)地開展財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并形成制度。三要進(jìn)一步健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。國家應(yīng)根據(jù)目前財(cái)政體制改革和建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新情況，及時(shí)出臺(tái)和完善學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、績效評(píng)價(jià)辦法等各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度或相關(guān)指導(dǎo)意見。地方應(yīng)根據(jù)國家的制度規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，制定精細(xì)化、可操作的相關(guān)管理制度，以規(guī)范化、精細(xì)化的財(cái)會(huì)管理制度，提升學(xué)校財(cái)會(huì)管理水平。