秦皇島低碳旅游存在的問題及對策研究

摘要：通過分析秦皇島實施低碳旅游的可行性，指出秦皇島發展低碳旅游存在的旅游業粗放式運營過程中對環境污染大、政府對低碳旅游沒有系統性的規定以及旅游者環保生態意識的不足等問題，提出了應營造低碳旅游設施、制定低碳旅游標準以及倡導旅游者使用低碳旅游消費方式來解決秦皇島發展低碳旅游中遇到的問題。

關鍵詞：低碳 旅游產業 秦皇島

中圖分類號：F590.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0173-02

在發展低碳經濟的過程中，旅游業的優勢十分明顯。作為服務業的重要組成部分，旅游業占用的自然資源少，而且景區資源的可持續利用率高，因此旅游業的發展具有碳排放少的優勢。另外，旅游發展與環境密切相關，保護環境可以成為現代旅游發展的內在動力，景區通過發展低碳旅游，能促進環境的保護和改善。因此，在低碳經濟潮流興起的背景下，旅游業應該成為低碳經濟發展的重要領域。

一、秦皇島發展低碳旅游的可行性分析

能否發展低碳旅游關鍵是要看當地有沒有條件實施低碳旅游以及當地旅游業利益主體是否愿意接受低碳旅游。旅游業利益主體有很多，旅游者、當地政府是最為核心的利益主體。

旅游者做到低碳旅游簡便易行。對于大部分旅游者來說，低碳旅游并不會造成較大的負面影響，相反，作為一名低碳旅游者容易的多，而且形式靈活多樣，只要在旅游過程中稍微留心注意，就是在為旅游業節能減排做出貢獻。因此，低碳旅游對于旅游者來說并不會有實質上的負面影響，隨著國民素質的提高，會有越來越多的旅游者加入低碳旅游的行列。

2010年開始，按照省委、省政府的決策部署，秦皇島市確立了旅游立市的發展戰略，即按照建設“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”的要求，全力構建以旅游業為中心的現代產業體系，力爭用五至十年時間，把秦皇島建設成為休閑度假勝地、山海生態寶地、長城文化高地、健康長壽福地，整體打造“國際旅游名城”。雖然秦皇島旅游資源稟賦得天獨厚，旅游總收入占全市GDP的比重已達12.5%，但真正把旅游業提升到“立市”的高度，對秦皇島來說還是第一次。政府毫不諱言，目前秦皇島市旅游業存在的主要問題，比如季節性明顯、旅游市場主體較弱、基礎設施不夠完善、產業體系不太健全、缺乏重大項目支撐等。政府認為旅游立市為這些問題提供了一個清晰的解題思路。秦皇島市政府首先在體制機制上為旅游業大發展提供了有力保障，專門成立由主要領導掛帥的市旅游發展委員會，把旅游業發展情況納入縣區、部門年度工作考核，并組建效能督導組進行明察暗訪；加大對旅游業的扶持力度，市財政安排旅游發展扶持引導資金，將旅游項目納入招商引資的一線項目重點推介，在財稅政策和建設用地等方面給予傾斜；放寬市場準入，鼓勵各種社會資本投資旅游業，大力引進戰略投資者和國內外知名旅游企業，推動合資合作發展經營。這一切措施的出臺為秦皇島低碳旅游的實行提供了強有力的保障。

二、秦皇島發展低碳旅游存在的問題

雖然秦皇島有條件實施低碳旅游，并且旅游業利益主體也愿意接受低碳旅游，可是在現階段，秦皇島發展低碳旅游也存在許多問題。

（一）旅游業粗放式運營過程中對環境的污染

隨著新的旅游模式的開發，餐飲業、住宿業、娛樂業、農業、輕工業、文物、通訊、零售業等越來越多的融入到旅游業中。然而，餐飲業、住宿業、娛樂業在生產經營過程中，一些承包商為求利益最大化，使用一系列非環保產品。如賓館酒店使用的一次性牙膏，一次性牙刷，一次性筷子，一次性拖鞋等日用品，質量差，使用率低，浪費嚴重[2]。而且生產過程中和使用后都會給環境造成很大壓力導致風景區內垃圾廢渣、廢物劇增。目前，秦皇島酒店一次性牙刷的日用量已達萬支，其生產中消耗的直接和間接物料進入環境形成的污染遠大于牙刷本身使用后的污染量。還有零售業中產品的銷售，廠商為求吸引顧客眼球，在土特產、紀念品的包裝上使用難降解材料，在浪費資源的同時對環境產生了污染。

（二）政府對低碳旅游沒有系統性的規定

近幾年來，秦皇島市政府加大力度推動旅游業的加速轉型。2011年，秦皇島市政府提出秦皇島將按照5A級景區標準，完成全域發展戰略規劃。另外，加快北戴河五星級酒店等項目建設進度，在暑期前爭取形成一批新看點、新亮點。政府確實是提出了非常重視旅游業的發展，可是在工作中只是加大了對秦皇島整體旅游建設的投資，并沒有系統的規定秦皇島各個景區應該如何去落實低碳旅游，對于怎樣算是落實了低碳旅游也沒有一個評價的標準。沒有制定秦皇島綠色旅游飯店、低碳景區、旅行社的地方標準和考核獎勵辦法，引導旅游企業投入到推行低碳消費、發展綠色旅游中來；也沒有建立表彰獎勵機制，對積極主動達到地方標準的綠色旅游飯店、低碳景區、旅行社及優秀導游人員、文明旅游者，給予一定的物質獎勵。另外，政府在低碳經濟教育上宣傳力度不夠，從市場調查的數據能看出公眾對低碳旅游缺乏認識，直接反映了政府的對低碳經濟、低碳旅游宣傳的措施不到位。

（三）旅游者環保生態意識的不足

由于中國人口多，旅游業發展速度快，由于缺乏系統的規劃和管理，國民的生態環保意識較差，景區內旅游者亂扔的垃圾數量劇增。尤其是暑假期間的沙灘、山林及歷史文物景點內垃圾隨處可見。而對這些垃圾的處理，需要消耗大量的人力、物力和財力的投入，同時產生碳排放[3]。一方面，不管是旅游管理部門、旅游企業或者政府對于低碳旅游的宣傳力度還遠遠不夠。另一方面，從旅游者在旅游過程中的行為表現來看，真正能實施低碳的人僅占少數。在選擇交通工具時，還是有很多人會選擇傳統的、適合自己的方式，大多不會考慮低碳旅游方式，在住宿方面，大多數旅游者還是會考慮自己的方便而選擇使用酒店提供的一次性用品，購物時選擇商家提供的購物袋。

三、秦皇島發展低碳旅游的建議

低碳旅游作為一種全新的發展方式，不應該只是一個單純的概念、一個近乎理想的理念，還應該是實際中具有可持續性的一整套原則或模式。秦皇島作為旅游資源豐富并極具發展潛力的旅游地，應通過構建低碳旅游吸引物、建設低碳旅游設施、制定低碳旅游標準、引導低碳旅游消費理念等途徑開展旅游活動，增加本地區的旅游吸引力，保護環境，并進一步實現秦皇島旅游業的可持續發展。

（一）營造低碳旅游設施

低碳旅游設施是基于低碳技術改造或直接使用低碳技術產品所建造的，用以提供旅游接待服務的基礎設施和專用設施。低碳旅游基礎服務設施主要包括低碳道路交通設施、低碳環境衛生設施、低碳能源供應設施等；低碳旅游專項服務設施主要包括低碳旅游住宿餐飲設施、低碳旅游購物設施、低碳旅游娛樂設施以及低碳旅游游憩設施。建設低碳旅游設施，首先，可以通過建設生態停車場，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具以及建設低碳旅游道路等途徑，發展低碳旅游交通設施。其次，通過在旅游景區的建設過程中，使用循環污水處理裝置，建設生態廁所，使用生態垃圾桶等方式，發展低碳旅游環境衛生設施[4]。還可以通過利用太陽能、風能、水能等可更新能源技術，建設新型的低碳旅游能源供應系統。

（二）制定低碳旅游標準

政府與旅游行政管理部門應加大低碳旅游的宣傳力度，在旅游行業推行循環經濟，制定低碳標準，鼓勵開發低碳旅游產品；倡導低碳消費，通過生動活潑的形式宣傳、引導旅游者選擇低碳化旅游方式，促使每一個旅游者從自身做起，培養低碳消費理念，提高節能減排意識，了解低碳旅游的內涵與意義。例如，每年5月20日是“全球低碳日”，可以組織大型活動開展低碳旅游宣傳，通過舉辦徒步大會、低碳旅游博覽會，擴大低碳旅游的知名度和影響力。通過制定秦皇島市綠色旅游飯店、低碳景區、旅行社的地方標準和考核獎勵辦法，引導旅游企業投入到推行低碳消費、發展綠色旅游中來。鼓勵旅游企業、大中專院校研發低碳專利技術，激勵引導旅游主體爭創低碳企業、綠色企業，使廣大旅游者爭做“文明游人、低碳旅游者”。引入公共財政支持。對達到低碳標準的綠色旅游飯店、低碳景區、旅行社及優秀導游人員、文明旅游者，給予一定的物質獎勵。加大低碳旅游的宣傳。

（三）倡導旅游者使用低碳旅游消費方式

低碳旅游消費方式是指旅游者在旅游消費的過程中，通過各種方式和途徑來減少旅游者的個人旅游碳足跡。在同一旅游過程中，不同的旅游消費方式旅游者個人的旅游碳足跡差異明顯。以旅游交通為例，在旅行活動中，以距離衡量，航空旅游雖然只占17%的旅游行程，卻占了54%~75%的旅游碳排放量；而相反，公共汽車交通和鐵路雖然占到了所有旅游運輸量的16%，但卻只占了1%的碳排放總量。1 000km的旅游距離，如果選擇使用風和水能源的鐵路交通，旅游者的人均碳排放量為10g，如果選擇航空交通，碳排放量為150kg[4]。而且要提倡節約消費，適度消費，文明消費，健康消費，它不崇拜物質而崇尚簡單，摒棄過度奢華和過度煩瑣，重視生活感受與精神享受，是當今應提倡的消費理念。低碳旅游要堅持理性消費，真正關注旅游過程和旅游體驗。

參考文獻：

[1]楊舜宇.淺析低碳經濟下的秦皇島市旅游產業發展對策[J].現代經濟信息，2010，(23)：1.

[2]劉笑明.低碳旅游及其發展研究[J].商業研究，2011，(2)：2-3.

[3]胡迎春，任成好，李洪娜.關山低碳旅游景區的構建[J].遼寧科技大學學報，2010，(6)：1.

[4]蔡萌，汪宇明.低碳經濟、低碳旅游與旅游發展新方式[J].中國城市研究，2009，(12).

[責任編輯 吳迪]