加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑選擇

摘要：經(jīng)濟成長過程中非平衡發(fā)展而出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的共同現(xiàn)象。中國自20世紀80年代以來實施的區(qū)域推進發(fā)展戰(zhàn)略，已使區(qū)域發(fā)展差距擴大到令社會各方人士普遍關注的程度。通過對中國區(qū)域差距現(xiàn)實狀況的簡單闡述，提出欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展 路徑選擇

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0137-02

一、中國區(qū)域差距的現(xiàn)實表現(xiàn)

中國是世界上自然地理、經(jīng)濟社會、人口分布及資源貧富等差異最大的國家之一。經(jīng)濟發(fā)展過程中的地區(qū)差距一直存在著，這除了自然、歷史的原因外，還有制度、政策的原因。中國改革開放前，由于自然、歷史及制度變遷等原因而形成的差距，是全國總體水平極低狀況下的差距，各地區(qū)之間的差距只是貧困程度的差別，而非富裕與貧困的懸殊。改革開放后，中國經(jīng)濟在區(qū)域推進政策驅動下的非平衡發(fā)展所引起的地區(qū)差距，已不再是貧困程度的差別，而是東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)或不發(fā)達地區(qū)之間所表現(xiàn)出來的富裕與貧困的差距。從改革的初衷看，國家主要是想通過區(qū)域推進政策的實施，對東部沿海地區(qū)進行政策傾斜，使這一地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來并成為新一輪中國經(jīng)濟的增長帶。然后，憑借其示范和擴散效應，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，最終形成在增長帶輻射下的整體經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。這主要是政策因素。從發(fā)展過程看，東部沿海地區(qū)擁有相對區(qū)位優(yōu)勢，加上對外開放優(yōu)惠政策的實施，生產(chǎn)要素在這里投入可以得到較高的回報率。于是封閉、沉淀的生產(chǎn)要素開始沖決區(qū)域經(jīng)濟的堤壩紛紛涌來，外國資本也越洋跨界涌向這一地區(qū)。東部沿海地區(qū)很快以超常的速度發(fā)展起來，率先在工業(yè)化中起飛。這主要是市場經(jīng)濟中經(jīng)濟規(guī)律的作用。如今，東部沿海地區(qū)依靠政策傾斜和資金注入等外生變量改變獲得了經(jīng)濟的超常發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量已成長壯大起來。從而帶來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題，就是區(qū)域發(fā)展差距的擴大。根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，地區(qū)差距主要表現(xiàn)在：

發(fā)展水平差距繼續(xù)擴大。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2009年分別擴大到2.39倍和2.05倍。

經(jīng)濟總量差距拉大。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2009年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區(qū)的比重不斷上升，中西部地區(qū)相對下降。從經(jīng)濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據(jù)初步測算，2008年東部規(guī)模以上工業(yè)增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。

實際投資量差距較大。2008年中西部合計完成全社會固定資產(chǎn)投資8萬多億元，比東部少近5 000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區(qū)域，但是由于東部的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，成為投資和產(chǎn)業(yè)振興受益最大的地區(qū)。

居民收入差距一直呈擴大趨勢。雖然近些年來，由于西部地區(qū)開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，地區(qū)差距擴大的趨勢得到了一定程度的控制，但是絕對差距依然很大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上海最高是28 838元，甘肅最低是12 060元，而這差距為2.39倍；農(nóng)村居民人均純收入最高的上海是12 324元，最低的是貴州3 005元，前者是后者的4.1倍。

總體來說，東中西三大地帶間的差距在短期無法改變，但區(qū)域內(nèi)部的差異化發(fā)展問題，更加值得我們關注，當前這種把三大地帶作為區(qū)域政策直接作用對象的方法，已明顯不合時宜，應提出更加細化、具體的區(qū)域劃分方法。

二、欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑選擇

杰維斯和諾思認為，“某些外生性變化（如技術、市場規(guī)模、相對價格、收入預期、知識流量或者政治和經(jīng)濟游戲規(guī)則的變化），使得某些人收入的增加成為可能。”“如果一種安排性創(chuàng)新成功地將這些利潤內(nèi)部化，那么總收入就會增加，創(chuàng)新者可能在不損失任何人的情況下獲得收益。”新制度學派的這一推論，已被中國區(qū)域推進政策率先實施的東部地區(qū)的近十六年的實踐所證實。東部沿海地區(qū)在制度變遷等外生變量變化過程中，抓住了機遇，實現(xiàn)了外部收益內(nèi)部化，并發(fā)展成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。如今伴隨著國家優(yōu)惠政策向中西部傾斜，東部地區(qū)經(jīng)濟增長極的輻射效應也在不斷加強，開始形成了兩類地區(qū)外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的經(jīng)濟發(fā)展機制（程必定，1995 ）。所以，欠發(fā)達地區(qū)必須從自身內(nèi)在性因素出發(fā)，盡快找準經(jīng)濟發(fā)展的切入點。

1.加強欠發(fā)達地區(qū)的“軟”、“硬”環(huán)境建設，營造加快發(fā)展良好條件。交通、通訊及流通網(wǎng)絡等經(jīng)濟發(fā)展的“硬”環(huán)境和市場體系、政策法規(guī)等經(jīng)濟發(fā)展的“軟”環(huán)境是欠發(fā)達地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，并已成為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。不僅制約著區(qū)域自身的資金積累和人力資本積累等能力的增強，而且還削弱了對外部資金等生產(chǎn)要素的吸引力。欠發(fā)達地區(qū)有著天然的能源優(yōu)勢、礦藏優(yōu)勢和豐富的文物資源、野生資源及廉價的勞動力資源等。但是，由于交通不便、信息不靈、流通不暢及市場機制不健全等，使得這些資源的交易成本居高不下。資源富集、勞動力成本低廉等比較優(yōu)勢只能在理論上成立，而不能在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中實現(xiàn)。所以，要改變這一狀況，把經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境建設作為營造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的基石和依托，理應受到欠發(fā)達地區(qū)各級政府和經(jīng)濟主體的高度重視和積極支持。

2.發(fā)展中心城市，培育區(qū)域內(nèi)具有集聚、擴散和轉換生產(chǎn)要素功能的經(jīng)濟增長極。中心城市實質上是一種特殊的經(jīng)濟區(qū)域，其特殊性在于它的發(fā)展具有關聯(lián)性、集聚性和擴散性等功能。首先，從產(chǎn)業(yè)結構角度看，發(fā)展中心城市，可以直接促使產(chǎn)業(yè)結構趨于高級化，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二、三產(chǎn)業(yè)將上升為主導產(chǎn)業(yè)。其次，從需求層面看，投資需求在中心城市發(fā)展過程中居于主導地位，成為強勁的需求因素，需求層次定位高，需求持續(xù)時間長，連帶性高。在其動態(tài)生長中，還會派生和引致出其他需求，帶動鏈接行業(yè)的發(fā)展，如銀行業(yè)、保險業(yè)等。另外，消費需求結構變得復雜化，消費層次高檔化，消費水平高級化，從而產(chǎn)生強大的后向關聯(lián)效應，帶動日用品加工業(yè)和生活服務業(yè)的發(fā)展。最后，從生產(chǎn)要素看，中心城市的發(fā)展，創(chuàng)造了有利的區(qū)位條件，不僅增強自身的資金等生產(chǎn)要素積累能力，而且還可以通過其集聚效應和擴散效應的發(fā)揮，增強各生產(chǎn)要素在中心城市與其腹地之間的空間流動性，有利于實現(xiàn)資源配置的空間合理性。如果說前兩者表明的是中心城市的發(fā)展，激活了區(qū)域內(nèi)內(nèi)生變量因素，增強了區(qū)域的創(chuàng)新能力，那么后一點則是說中心城市的發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化機制的運作，拓展了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的空間聯(lián)系，更加有利于促進區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技含量，顯現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)是中國礦產(chǎn)、能源等資源最豐富的地區(qū)。20世紀六七十年代的“三線”建設，形成了以原材料工業(yè)、重型機構制造業(yè)和軍事工業(yè)等為主的重工業(yè)，能夠提供積累的輕工業(yè)比重太低。1993 年西部九省區(qū)輕工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的38.02 % ，重工業(yè)總產(chǎn)值的比重則在60 ％以上。所以，欠發(fā)達地區(qū)的大部分日用工業(yè)消費品市場都為發(fā)達地區(qū)所占領，使得發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要表現(xiàn)為一種松散的原材料與日用工業(yè)品的非對等交換。在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟條件下，要改變欠發(fā)達地區(qū)輕工業(yè)日漸萎縮的狀況，只有依靠自身的發(fā)展。所以，欠發(fā)達地區(qū)必須從自身實際出發(fā)，集中力量引進先進設備、高新技術和高層次人才，加強對現(xiàn)代型日用消費品的開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

4.大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，努力培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。堅持以公有制為主體，包括個體私營經(jīng)濟在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，早在1992 年就寫進了黨的十四大報告和國家新憲法。黨的十五大又進一步強調(diào)繼續(xù)鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。個體私營經(jīng)濟的這些重要作用是與其自身具備的特征分不開的。它不僅具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的特征，而且還有靈活多樣、適應性強、分布廣泛及強烈的市場意識和競爭意識等特征。欠發(fā)達地區(qū)通過大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，一方面可以彌補國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟較弱的缺陷。另一方面又可以將豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源進行合理有效地配置。并發(fā)揮應有的效益。

5.抓住國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，加快發(fā)展跟進步伐。改革開放以來，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)過多次調(diào)整，并越來越有利于縮小區(qū)域差距，具體調(diào)整是：1978年改革開放，東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略；1999年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略；2003年，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；2006年，促進中部地區(qū)崛起；2007年以來，全面實行區(qū)域政策“普惠制”，促進東中西各地協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略真正始于以成渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為標志的區(qū)域政策“普惠制”。從地域角度看，西南有成渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、廣西北部灣、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，西北有關中天水關中—天水經(jīng)濟區(qū)，東北有長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等，中部有武漢長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，東南沿海有海西經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島，再加上東部地區(qū)原有的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開發(fā)城市及綜合配套改革實驗區(qū)，我們可以期待，這些都將成為區(qū)域新的增長極，并必將重構中國區(qū)域經(jīng)濟版圖，實現(xiàn)中國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑的選擇，除了注重區(qū)域內(nèi)部改進和重整，激活與增強內(nèi)生變量，加快欠發(fā)達地區(qū)相對價格向制度變遷與經(jīng)濟成長方面的轉化，減少變遷的機會成本，減少外部收益內(nèi)部化的成本支出，增強外部性內(nèi)部化的能力。還應重視對人的觀念改造和人的素質提高，以減少在非自然進程的改革與市場經(jīng)濟體制確立與運作中，由于觀念的落后、素質低下而造成的成本付出。同時，還應依靠國家剛性的政策支持，以強勁的制度安排和政策傾斜來刺激經(jīng)濟的發(fā)展。

[責任編輯 陳鳳雪]