加快欠發達地區經濟社會發展的路徑選擇

摘要：經濟成長過程中非平衡發展而出現的區域經濟發展差距的擴大，是世界各國經濟發展過程中的共同現象。中國自20世紀80年代以來實施的區域推進發展戰略，已使區域發展差距擴大到令社會各方人士普遍關注的程度。通過對中國區域差距現實狀況的簡單闡述，提出欠發達地區加快經濟發展的路徑選擇。

關鍵詞：欠發達地區 經濟社會發展 路徑選擇

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0137-02

一、中國區域差距的現實表現

中國是世界上自然地理、經濟社會、人口分布及資源貧富等差異最大的國家之一。經濟發展過程中的地區差距一直存在著，這除了自然、歷史的原因外，還有制度、政策的原因。中國改革開放前，由于自然、歷史及制度變遷等原因而形成的差距，是全國總體水平極低狀況下的差距，各地區之間的差距只是貧困程度的差別，而非富裕與貧困的懸殊。改革開放后，中國經濟在區域推進政策驅動下的非平衡發展所引起的地區差距，已不再是貧困程度的差別，而是東部發達地區和中西部欠發達地區或不發達地區之間所表現出來的富裕與貧困的差距。從改革的初衷看，國家主要是想通過區域推進政策的實施，對東部沿海地區進行政策傾斜，使這一地區優先發展起來并成為新一輪中國經濟的增長帶。然后，憑借其示范和擴散效應，帶動中西部地區的發展，最終形成在增長帶輻射下的整體經濟快速協調發展。這主要是政策因素。從發展過程看，東部沿海地區擁有相對區位優勢，加上對外開放優惠政策的實施，生產要素在這里投入可以得到較高的回報率。于是封閉、沉淀的生產要素開始沖決區域經濟的堤壩紛紛涌來，外國資本也越洋跨界涌向這一地區。東部沿海地區很快以超常的速度發展起來，率先在工業化中起飛。這主要是市場經濟中經濟規律的作用。如今，東部沿海地區依靠政策傾斜和資金注入等外生變量改變獲得了經濟的超常發展，經濟發展的內生變量已成長壯大起來。從而帶來區域協調發展面臨的突出問題，就是區域發展差距的擴大。根據有關統計數據分析，地區差距主要表現在：

發展水平差距繼續擴大。從人均地區生產總值來看，1978年東部地區人均生產總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2009年分別擴大到2.39倍和2.05倍。

經濟總量差距拉大。東中西部地區生產總值占國內生產總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2009年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區的比重不斷上升，中西部地區相對下降。從經濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據初步測算，2008年東部規模以上工業增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。

實際投資量差距較大。2008年中西部合計完成全社會固定資產投資8萬多億元，比東部少近5 000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區域，但是由于東部的產業集群優勢，成為投資和產業振興受益最大的地區。

居民收入差距一直呈擴大趨勢。雖然近些年來，由于西部地區開發、振興東北老工業基地、中部地區崛起戰略的實施，地區差距擴大的趨勢得到了一定程度的控制，但是絕對差距依然很大。2009年，城鎮居民人均可支配收入上海最高是28 838元，甘肅最低是12 060元，而這差距為2.39倍；農村居民人均純收入最高的上海是12 324元，最低的是貴州3 005元，前者是后者的4.1倍。

總體來說，東中西三大地帶間的差距在短期無法改變，但區域內部的差異化發展問題，更加值得我們關注，當前這種把三大地帶作為區域政策直接作用對象的方法，已明顯不合時宜，應提出更加細化、具體的區域劃分方法。

二、欠發達地區經濟社會發展的路徑選擇

杰維斯和諾思認為，“某些外生性變化（如技術、市場規模、相對價格、收入預期、知識流量或者政治和經濟游戲規則的變化），使得某些人收入的增加成為可能。”“如果一種安排性創新成功地將這些利潤內部化，那么總收入就會增加，創新者可能在不損失任何人的情況下獲得收益。”新制度學派的這一推論，已被中國區域推進政策率先實施的東部地區的近十六年的實踐所證實。東部沿海地區在制度變遷等外生變量變化過程中，抓住了機遇，實現了外部收益內部化，并發展成為帶動全國經濟發展的增長極。如今伴隨著國家優惠政策向中西部傾斜，東部地區經濟增長極的輻射效應也在不斷加強，開始形成了兩類地區外部性內部化和內部性外部化的經濟發展機制（程必定，1995 ）。所以，欠發達地區必須從自身內在性因素出發，盡快找準經濟發展的切入點。

1.加強欠發達地區的“軟”、“硬”環境建設，營造加快發展良好條件。交通、通訊及流通網絡等經濟發展的“硬”環境和市場體系、政策法規等經濟發展的“軟”環境是欠發達地區的薄弱環節，并已成為欠發達地區經濟發展的“瓶頸”制約。不僅制約著區域自身的資金積累和人力資本積累等能力的增強，而且還削弱了對外部資金等生產要素的吸引力。欠發達地區有著天然的能源優勢、礦藏優勢和豐富的文物資源、野生資源及廉價的勞動力資源等。但是，由于交通不便、信息不靈、流通不暢及市場機制不健全等，使得這些資源的交易成本居高不下。資源富集、勞動力成本低廉等比較優勢只能在理論上成立，而不能在現實經濟生活中實現。所以，要改變這一狀況，把經濟發展的環境建設作為營造區域發展優勢的基石和依托，理應受到欠發達地區各級政府和經濟主體的高度重視和積極支持。

2.發展中心城市，培育區域內具有集聚、擴散和轉換生產要素功能的經濟增長極。中心城市實質上是一種特殊的經濟區域，其特殊性在于它的發展具有關聯性、集聚性和擴散性等功能。首先，從產業結構角度看，發展中心城市，可以直接促使產業結構趨于高級化，第一產業比重逐步下降，第二、三產業將上升為主導產業。其次，從需求層面看，投資需求在中心城市發展過程中居于主導地位，成為強勁的需求因素，需求層次定位高，需求持續時間長，連帶性高。在其動態生長中，還會派生和引致出其他需求，帶動鏈接行業的發展，如銀行業、保險業等。另外，消費需求結構變得復雜化，消費層次高檔化，消費水平高級化，從而產生強大的后向關聯效應，帶動日用品加工業和生活服務業的發展。最后，從生產要素看，中心城市的發展，創造了有利的區位條件，不僅增強自身的資金等生產要素積累能力，而且還可以通過其集聚效應和擴散效應的發揮，增強各生產要素在中心城市與其腹地之間的空間流動性，有利于實現資源配置的空間合理性。如果說前兩者表明的是中心城市的發展，激活了區域內內生變量因素，增強了區域的創新能力，那么后一點則是說中心城市的發展，實現了區域外部性內部化和內部性外部化機制的運作，拓展了發達地區與欠發達地區的空間聯系，更加有利于促進區域間經濟的協調發展，縮小地區差距。

3.調整產業結構，增加產業、產品的科技含量，顯現后發優勢。欠發達地區是中國礦產、能源等資源最豐富的地區。20世紀六七十年代的“三線”建設，形成了以原材料工業、重型機構制造業和軍事工業等為主的重工業，能夠提供積累的輕工業比重太低。1993 年西部九省區輕工業總產值占工業總產值的38.02 % ，重工業總產值的比重則在60 ％以上。所以，欠發達地區的大部分日用工業消費品市場都為發達地區所占領，使得發達地區與欠發達地區之間的經貿聯系主要表現為一種松散的原材料與日用工業品的非對等交換。在統一開放、競爭有序的市場經濟條件下，要改變欠發達地區輕工業日漸萎縮的狀況，只有依靠自身的發展。所以，欠發達地區必須從自身實際出發，集中力量引進先進設備、高新技術和高層次人才，加強對現代型日用消費品的開發，提高產業和產品的科技含量，增強產品的市場競爭力。

4.大力發展個體私營經濟，努力培育區域經濟發展新的增長點。堅持以公有制為主體，包括個體私營經濟在內的多種經濟成分共同發展的方針，早在1992 年就寫進了黨的十四大報告和國家新憲法。黨的十五大又進一步強調繼續鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟健康發展，對滿足人們多樣化的需要，增加就業和促進國民經濟發展的重要作用。個體私營經濟的這些重要作用是與其自身具備的特征分不開的。它不僅具有自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的特征，而且還有靈活多樣、適應性強、分布廣泛及強烈的市場意識和競爭意識等特征。欠發達地區通過大力發展個體私營經濟，一方面可以彌補國有經濟和集體經濟較弱的缺陷。另一方面又可以將豐富的礦產資源、農副產品資源和勞動力資源進行合理有效地配置。并發揮應有的效益。

5.抓住國家區域發展戰略調整的機遇，加快發展跟進步伐。改革開放以來，國家區域發展戰略已經過多次調整，并越來越有利于縮小區域差距，具體調整是：1978年改革開放，東部地區率先發展戰略；1999年，西部大開發戰略；2003年，振興東北地區等老工業基地；2006年，促進中部地區崛起；2007年以來，全面實行區域政策“普惠制”，促進東中西各地協調發展。可以說，區域協調發展戰略真正始于以成渝地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區為標志的區域政策“普惠制”。從地域角度看，西南有成渝地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區、廣西北部灣、桂東承接產業轉移示范區，西北有關中天水關中—天水經濟區，東北有長吉圖開發開放先導區、遼寧沿海經濟帶等，中部有武漢長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區，東南沿海有海西經濟區、海南國際旅游島，再加上東部地區原有的經濟特區、沿海開發城市及綜合配套改革實驗區，我們可以期待，這些都將成為區域新的增長極，并必將重構中國區域經濟版圖，實現中國各區域協調發展。

總之，欠發達地區經濟發展路徑的選擇，除了注重區域內部改進和重整，激活與增強內生變量，加快欠發達地區相對價格向制度變遷與經濟成長方面的轉化，減少變遷的機會成本，減少外部收益內部化的成本支出，增強外部性內部化的能力。還應重視對人的觀念改造和人的素質提高，以減少在非自然進程的改革與市場經濟體制確立與運作中，由于觀念的落后、素質低下而造成的成本付出。同時，還應依靠國家剛性的政策支持，以強勁的制度安排和政策傾斜來刺激經濟的發展。

[責任編輯 陳鳳雪]