新生代農(nóng)民工城市融入問題探討

摘要：新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，相對于老一代農(nóng)民工，既有自身的優(yōu)勢，又有自身的不足，外部環(huán)境對其既有機(jī)會也有挑戰(zhàn)。在河北省新生代農(nóng)民工融入城市問題進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上得出，新生代農(nóng)民工應(yīng)該采取抓住機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢，克服自身不足和外部風(fēng)險，以積極的心態(tài)逐步融入城市。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 城市融入 對策

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0159-02

新生代農(nóng)民工是指生于20世紀(jì)80年代后，在城鎮(zhèn)以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。據(jù)河北省相關(guān)統(tǒng)計，河北省新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)約450萬~500萬，占外出農(nóng)民工的60.9%。這些新生代農(nóng)民工為河北省各個城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，他們?nèi)绻L期不被城市所認(rèn)同和接納，不僅僅是人力資本的一種浪費(fèi)，也不利于中國和諧社會的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。那么如何使其盡快地融入城市生活，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、新生代農(nóng)民工融入城市的優(yōu)、劣勢分析

（一）新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢分析

1.文化水平普遍提高。據(jù)河北省相關(guān)調(diào)查，在受教育水平方面，94.2%的新生代農(nóng)民工接受了九年義務(wù)教育，有41.7%的新生代農(nóng)民工具有高中文化程度，10.1%的新生代農(nóng)民工具有專科及以上文化程度，均明顯高于第一代農(nóng)民工。可見，新生代農(nóng)民工總體上受到過相對規(guī)范的教育，呈現(xiàn)出較高的受教育水平。這有助于他們在適應(yīng)工作需要時的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，是他們立足于城市最主要的優(yōu)勢。

2.融入城市愿望強(qiáng)烈。一方面，由于農(nóng)村勞動力的過剩，人地矛盾突出；另一方面，由于城市非農(nóng)收入高出農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入，且城市光鮮的生活方式和各種娛樂形式多樣，對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生了非常巨大的吸引力，他們有著非常強(qiáng)烈的留城意愿。同時，他們基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，因此，退回農(nóng)村務(wù)農(nóng)的可能性不大，如果不能被城市接受，他們就會處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。

3.生活方式接近于市民。新生代農(nóng)民工在多年的城市生活中，逐漸形成了與城市居民相近的生活方式。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，新生代農(nóng)民工與其父輩不同，他們的工資收入用來儲蓄的部分較少，而用來進(jìn)行自我提升、娛樂和交際方面的比重明顯提高；在消費(fèi)觀念上，他們一部分人傾向提前消費(fèi)，其中部分新生代農(nóng)民工持信用卡消費(fèi)。在娛樂休閑方面，新生代農(nóng)民工的娛樂生活方式有較明顯的城市化傾向，看電視、上網(wǎng)、和朋友聚會等是其主要業(yè)余活動方式，其自身綜合素質(zhì)以及生活方式等都更加接近市民化的生活，這成為他們留在城市的可行性因素之一。

（二）新生代農(nóng)民工的劣勢分析

1.學(xué)習(xí)渠道單一，職業(yè)技能匱乏。獲取社會信息的主要渠道是網(wǎng)絡(luò)和電視，缺乏社會學(xué)習(xí)。雖然文化程度上比父輩有所提升，但他們的職業(yè)技能水平依然偏低。如果不能及時接受正規(guī)的職業(yè)教育，缺乏一技之長的新生代農(nóng)民工的市民化就會變成一紙空談，人力資源結(jié)構(gòu)的失衡也會成為中國工業(yè)化、城市化的制約因素。職業(yè)技能的缺乏是新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中自身所存在的最大弱點(diǎn)。

2.職業(yè)前景模糊，生存壓力大。新生代農(nóng)民工的工作情況不理想，主要從事體力型和低技能型職業(yè)，可替代性較高，工作穩(wěn)定性低，工資水平低，各項公民權(quán)利也因戶籍的藩籬無法得到保障，造成他們難以定居于城市。工作前景不明確，精神壓力很大。這些生存壓力加劇了農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，使他們自卑和敏感，難以真正地融入城市中來。

3.交友圈子狹窄，缺乏組織關(guān)愛。從新生代農(nóng)民工的年齡分布情況來看，他們大多都是正處于交友、戀愛、結(jié)婚的時期，有強(qiáng)烈的思想溝通與情感交流的渴求。然而由于用工單位企業(yè)文化建設(shè)不足、人文關(guān)懷欠缺等，使得缺乏傾訴對象、感情交流困難成為新生代農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)生活困境的重要方面。有的就是簡單的老鄉(xiāng)聚會，難以真正融入城市中來，這使得他們產(chǎn)生了較強(qiáng)的孤獨(dú)感，甚至出現(xiàn)了一定的心理問題。

二、新生代農(nóng)民工融入城市中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新生代農(nóng)民工面臨的機(jī)遇

1.國家政策支持。2010年初，中央一號文件明確指出，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農(nóng)民工問題，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。而在此之前，國家也相繼出臺了一系列旨在推動新生代農(nóng)民工市民化的許多政策。如2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》以及2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的出臺使得新生代農(nóng)民工市民化前景更加明朗，這也是新生代農(nóng)民工市民化最重要的發(fā)展機(jī)遇。

2.社會對其關(guān)注度的提高。全國總工會召開新聞發(fā)布會介紹，2011年共有98名農(nóng)民工獲評“全國五一勞動獎?wù)隆保渲杏?1人是“80后”新生代農(nóng)民工，這說明新生代農(nóng)民工在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中巨大的貢獻(xiàn)逐漸被媒體和市民認(rèn)可。他們也逐漸成為中國工業(yè)舞臺上的中堅力量。另外，隨著勞動力市場由買方市場向賣方市場的轉(zhuǎn)變，區(qū)域之間、企業(yè)之間競爭的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)為對勞動力的競爭，這使得區(qū)域及企業(yè)為爭奪勞動力而提高新生代農(nóng)民工工資及住房待遇，也更加尊重他們的基本需求。

（二）新生代農(nóng)民工面臨的挑戰(zhàn)

1.融入城市的戶籍障礙和各種權(quán)益保障的缺失。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度使得新生代農(nóng)民工在后期參與社會競爭中處于弱勢。一方面，農(nóng)民工脫離了原有的農(nóng)村社會組織，在農(nóng)村不享有社會保障和社會福利，另一方面，城市又將這一群體排斥在社會保障范圍外。表現(xiàn)之一是合理、公平的工資待遇得不到保障。農(nóng)民工在工作中與城鎮(zhèn)工人同工不同薪、同工不同權(quán)，很多企業(yè)對農(nóng)民工沒有相應(yīng)的工資補(bǔ)貼。表現(xiàn)之二是農(nóng)民工的社會保險福利權(quán)利缺失。根據(jù)河北省調(diào)查顯示，河北省農(nóng)民工失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。如此低的參保率，使新生代農(nóng)民工要想真正的融入城市，像平常市民一樣正常生活是相當(dāng)困難的。

2.市民對農(nóng)民工的歧視態(tài)度。由于歷史原因形成的農(nóng)民的特點(diǎn)及對農(nóng)民不客觀、不全面的看法，造成了部分市民對農(nóng)民工抱有很深的偏見和歧視。一方面，市民們認(rèn)為農(nóng)民工搶了他們的“飯碗”而強(qiáng)化了對其的不滿情緒；另一方面，他們認(rèn)為農(nóng)民工是各種城市問題如較高失業(yè)率、犯罪率、環(huán)境臟亂差的產(chǎn)生根源，因而不歡迎農(nóng)民進(jìn)城。這種偏見嚴(yán)重妨礙著農(nóng)民工融入城市。

三、新生代農(nóng)民工融入城市的對策

筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工在現(xiàn)階段應(yīng)該抓住國家城市化進(jìn)程的發(fā)展機(jī)遇，在國家政策的支持下，利用自身優(yōu)勢，不斷完善，克服劣勢，逐步融入城市生活中。

（一）政府方面——為其融入城市積極創(chuàng)造有利條件

1.消除戶籍制度障礙。首先，破除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)民工公正、公平的國民待遇。吳紅宇認(rèn)為，必須改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的社會保障與公共服務(wù)等權(quán)益，實(shí)行居住地戶口登記制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權(quán)，給予農(nóng)民工與市民平等的待遇，使新生代農(nóng)民工在獲得職業(yè)上的市民化地位的同時也獲得身份上的市民化地位。

2.完善新生代農(nóng)民工的社會保障、社會救助體系。完善新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險制度、工傷保險、失業(yè)保險和社會救助制度；關(guān)愛農(nóng)民工子女教育問題，逐步分離學(xué)籍和戶籍，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)；大力建設(shè)廉租房，保障農(nóng)民工定有所居，從根本上解決新生代農(nóng)民工融入城市的后顧之憂。

3.大力加強(qiáng)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題納入全省勞動培訓(xùn)規(guī)劃，由人力資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)，建立農(nóng)民工信息日常調(diào)查、專門統(tǒng)計、登記備案等制度，為有培訓(xùn)需求的農(nóng)民辦理和發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)卡。根據(jù)社會需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，培育企業(yè)所需的大量高級技工。

4.增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的組織覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)民工的社會組織建設(shè)，通過各種社會力量建立針對農(nóng)民工的群體組織，擴(kuò)建農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)，增加其交流渠道。除了工會之外，還要做好新生代農(nóng)民工的黨建工作，讓優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工積極分子入黨，不僅能擴(kuò)大黨在農(nóng)民工的群眾基礎(chǔ)，還能激勵新生代農(nóng)民工的政治熱情，并為農(nóng)民工干部隊伍儲存后備力量。

（二）農(nóng)民工自身方面——提高自身職業(yè)技能和素質(zhì)

新生代農(nóng)民工自身應(yīng)該努力提高自己的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能，以市場需求為導(dǎo)向，充分利用形式多樣的各種培訓(xùn)機(jī)制，不斷達(dá)到行業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)樹立城市文明所需要的現(xiàn)代價值觀念，提高自身的道德修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活方式和生活習(xí)慣，用積極的心態(tài)回應(yīng)目前的困境。

（三）市民方面——主動接納新生代農(nóng)民工

首先，市民應(yīng)該認(rèn)識到，新生代農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他們有資格享有城市人的待遇；其次，新生代農(nóng)民工雖然有一定的知識水平和職業(yè)技能，但他們的競爭力還是相對較低的，不會影響到市民的就業(yè)；最后，有些社會問題不全是農(nóng)民工導(dǎo)致的，而是由于行政管理部門不主動解決與之相關(guān)的制度問題導(dǎo)致的。市民應(yīng)消除誤解與偏見，主動接納他們，為他們?nèi)谌氤鞘袪I造良好的客觀環(huán)境，加快推動中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]