淺析奧巴馬東亞戰略的新變化及其對中國的影響

摘要：奧巴馬上任后開始采取更加務實、靈活的手段處理亞洲事務，努力尋求大國之間的平衡，積極拓展非傳統領域的合作空間。美國新東亞戰略是美國外交戰略調整的重要環節，對于中國來說，美國的東亞政策既是挑戰又是機遇，需要審慎應對。

關鍵詞：奧巴馬 東亞戰略 新變化 影響

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0178-02

高舉“變革”大旗入主白宮的奧巴馬政府，在如何最大限度地實現“美國利益”和維護美國國家安全戰略上，雖與小布什政府大相徑庭，但在實現美國領導世界的目標上并無二致。新政府打著“重返亞洲”的口號，積極參與亞洲事務，表明亞洲地區現已成為美國對外戰略的重中之重，奧巴馬的新亞太觀必將給美國及東亞地區帶來深遠影響。

一、奧巴馬東亞戰略的新變化

亞洲是當今世界經濟最具活力的地區之一，對于美國經濟復蘇有著極其重要的作用。正如奧巴馬在東京的東亞政策演講中所闡述的，“這個地區的未來與我們利害攸關，因為這里發生的一切對我們國內的生活有著直接的影響。” 2009年2月，國務卿希拉里·克林頓上任后訪問亞洲四國，這是自1961年以來美國國務卿首次將亞洲作為上任之后的首訪地，表明了新政府對亞太地區的重視程度及美國欲增強并持續保持在這一地區主導地位的決心。與小布什政府相比，奧巴馬的東亞戰略體現出了一些新的變化。這些變化具體表現在以下幾個方面：

1.在指導方針上，奧巴馬政府信奉多邊主義，重視多邊機制的參與和合作。奧巴馬一改小布什政府時期推崇武力的單邊主義做法，提出“巧實力”外交，主張將“硬實力”和“軟實力”有機地結合起來，強調通過多邊合作來應對地區和全球性問題。他認為，“美國在21世紀面臨的主要問題和威脅無法通過一個國家單獨解決，甚至無法通過與傳統盟友的合作得到解決，而必須通過與大多數國家和國際組織的合作來解決。”[1] 在亞洲地區，除了原有的APEC機制外，奧巴馬政府不再對亞洲地區的一體化采取排斥或旁觀的態度，轉而加入到這一進程當中，以便保持美國在東亞地區的影響力。實際上，亞洲已成為奧巴馬政府“巧實力”的試驗場。

2.在處理亞洲事務上，奧巴馬政府采取更加務實的態度。希拉里指出，“我們對我們的伙伴采取更靈活務實的態度，即使我們不可能在每一個問題上看法都一致，但堅持我們的原則不應妨礙我們在可以合作的領域進行共同的努力。”[2]奧巴馬政府調整對緬甸的政策，一個重要的原因就是過去美國所采取的孤立和制裁政策并沒有收到應有的成效，因此在維持對緬甸制裁的同時，美國希望通過接觸和交往來影響緬甸政局的發展。

3.在處理與大國間關系時，努力尋求大國之間的平衡。美國謹慎對待中美日三邊關系，盡力平衡東亞同盟框架和中美之間關系。既與中國開展戰略與經濟對話，又重啟幾近停滯的美日、美韓戰略對話，亦同印度建立類似的對話機制。種種跡象表明，平衡大國關系成為奧巴馬東亞政策中的重中之重。

4.除了傳統安全問題之外，經濟和氣候變暖問題正在成為奧巴馬亞洲政策的重要內容。2009年2月美國發布的 《2009年度威脅評估報告》認為世界金融危機已經超過恐怖主義成為美國的“頭號安全威脅”，明確將金融危機及其地緣政治影響列為美國“近期的首要安全關切”。在處理與亞洲國家關系時，各國共同合作以推進經濟復蘇和應對氣候變暖問題成為奧巴馬政府尋求的重要目標。

可以說，奧巴馬政府東亞戰略的變化是美國外交戰略調整的一個縮影。美國“重返亞洲”就是要扭轉美國影響力下降的頹勢，防止其他大國的崛起或地區集團的形成威脅美國的霸主地位。

二、奧巴馬東亞戰略調整的原因

奧巴馬的東亞新戰略，既反映了求新、務實的思想，也反映出其為形勢所迫，隱忍待發的一面。

1.國際環境變化。隨著亞太地區國家的發展，特別是以“金磚四國”為代表的新興國家國際地位上升、影響力擴大，不斷要求擴大決策權和發言權，與美國戰略利益之間的矛盾日趨尖銳。此外，經濟危機爆發后，美國主導全球事務的能力進一步受到沖擊。加之小布什政府強硬外交的“遺產”：全球反美情緒的高漲、民族矛盾的加深、人民生活的困苦及民眾和美軍士兵傷亡數字的不斷提升等問題。這些現實問題使奧巴馬政府認識到：只有秉承“和則兩利，斗則俱損”的外交方式，積極擴大與亞洲國家在政治、經濟、軍事安全上的合作，才能實現他在競選時所倡導的“美國夢”及“新美國價值觀”。

2.國家利益調整。國家利益是美國對外政策的出發點和歸宿。小布什時期，由于“9·11”事件，促使美國政府更加重視非傳統反恐安全問題。奧巴馬上任后，面對“小布什主義”帶給美國在國際上的不利形象及經濟危機引發的社會、政治、安全等領域等不穩定因素，認為“擺脫經濟危機，恢復經濟實力，進而維持美國主導世界的地位”才是當前美國根本利益所在。美國在亞洲地區，擁有政治、經濟、安全等多維戰略利益，正如美國副總統拜登在慕尼黑安全會議上所說，“我們相信它們有益于強化我們的集體安全、經濟利益和共同價值。”[3]許多美國學者也建議，“奧巴馬政府應該通過有效的經濟和安全政策將美國的權力潛能轉變為實際地區影響力，特別是面對中國的影響力日益增加的情況下，東亞對美國的繁榮與安全的重要性日益增加”[4] 。強化美國在亞洲地區的主導地位，加強軍事安全聯盟，尋求與亞洲國家的共同利益，成為當務之急。

3.個人因素作用。首先，奧巴馬政府對東亞的重視與奧巴馬的個人經歷有一定的關系。就像美國國防部長蓋茨在2009年的香格里拉對話中所指出的：“美國第一次有這樣一位總統與亞洲有這樣的個人關系：奧巴馬幼年中的幾年是在印度尼西亞度過的，所以，我相信這是奧巴馬總統在談論亞洲政策時充滿活力和樂觀的部分原因。”[5] 其次，奧巴馬注重務實主義外交，富有理性，反對區域性的霸權主義。所以，不會到處制造事端，迫使亞洲國家服從美國意志及美國的“民主統治”，更不會對大國實行包圍式的干涉。最后，奧巴馬代表的是美國民主黨的外交思想，崇尚個人主義與自由主義的統一。他要將美國的民主、自由、價值等思想意識擴展到亞太地區，實現美國民主、自由、價值觀在亞太地區乃至世界范圍內的占領。

三、奧巴馬東亞戰略對中國的影響

奧巴馬的東亞戰略調整的主要目的之一，就是為了平衡中國在東亞的力量。因此，奧巴馬政府把中國作為其東亞戰略的重點，進一步加強接觸并保障與中國的合作，把發展良好的中美關系看成美國“未來的和平、進步和繁榮不可或缺”的部分[6] 。這對中國來說，既是挑戰，也是機遇。

挑戰在于，今后中國在制定東亞政策時，不得不認真考慮美國的存在和利益。當前，美國在亞洲的軍事部署已對中國國家安全構成威脅，這也給我們和平解決臺灣問題增加了許多不確定因素。此外，美國在朝鮮半島、釣魚島等問題上的態度給中國解決南海問題增加了困難。

同時，美國東亞戰略也給中國帶來了機遇。第一，中國在美國東亞地區戰略中的地位處于上升態勢，以發展、合作為導向的美國東亞戰略與中國地區戰略趨同傾向日益明顯。有助于增加中美協商對話的機會和機制，加深彼此了解。還可以為中美合作創造拓展更多的領域、提供更多的機會，特別是在非傳統安全領域。第二，美國在東亞地區的影響力，一定程度上限制了臺灣地區和日本的過激行為，有利于一定時期內東亞地區的穩定，為中國和平發展贏得時間。第三，美國東亞政策，可以促進中國推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展。第四，美國東亞戰略可以在一定程度上緩解“中國威脅論”在東亞市場的蔓延，有助于消除東盟國家對中國的戒心和防備。

中國應該冷靜對待美國的東亞政策，正確看待美國對東亞地區力量和多邊合作機制的滲透，積極主動與美國進行戰略合作，努力消除中美雙方的戰略隔閡。繼續倡導和平、發展與合作的外交理念，穩步開展亞洲外交，全面推進中國與東亞國家在經濟和安全等領域的合作。通過自身的和平發展化解周邊國家的疑慮，避免“中國威脅論”的蔓延。加強軟權力建設，增強中國的吸引力、影響力和感召力，提高中國的國際話語權。同時，應警惕日本借美國“重返亞洲”之勢增強軍事實力，做好軍事上的應對，減少沖突擴大化給中國帶來的危害。中美在東亞的權力轉移和戰略協調將是一個長期的過程，中國必須審慎應對。

參考文獻：

[1]中共中央對外聯絡部.奧巴馬政府國家安全戰略的新調整[Z]，2009-09.

[2]Statement of Senator Hillary Rodham Clinton，Nominee for Secretary of State，Senate Foreign Relations Committee，January 13，2009.

[3]俄美“重啟”會談何容易關鍵要看美方采取的措施[EB/OL].http：//www.CHINANEWS.com.cn.

[4]Satu P. Limaye· Weighting for Asia，Edited by Patrick M. Cronin，GlobalStrategicAssessment2009[M].America’s Security Role in a

Changing World，p. 281-283.

[5]http：//www. iiss.org / conferences/the-shangri-la-dialogue/shangri- la-dialogue-2009 /plenary- session- speeches-2009 /first-

plenary-session/dr-robert-gates.

[6]張蘊嶺.東亞合作之路該如何走[J].外交評論，2009，(2)：1.

[責任編輯 吳迪]