對中國深化行政管理體制改革的思考

摘要：改革開放以來，中國行政管理體制改革走過了三十多年的歷程。認真總結中國行政管理體制改革的歷史經驗，科學認識改革的特點和規律性，繼續加大改革的力度，對于建立與完善中國特色社會主義行政管理體制具有重要意義。

關鍵詞：行政管理體制改革 階段 對策

中圖分類號：D63文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0244-02

一、中國行政管理體制改革的簡要回顧

中國的行政管理體制改革經歷了三個階段。

第一個階段是從改革開放之初至20世紀90年代初，即醞釀、起步階段。主要特點是通過改革，使行政管理體制適應“建立社會主義市場經濟”的發展要求，逐步將經濟建設作為工作重心。為了進一步擴大對外開放，更好地為外商、企業和社會服務，在實踐中提出了加強服務的要求。

第二個階段是從20世紀90年代初至黨的十六大。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，要求建立與社會主義市場經濟相適應的行政管理體系。這個階段重點是管理方式創新，主要特點是通過改革，使行政管理體制適應“完善社會主義市場經濟”的要求。

第三個階段是黨的十六大至今。即大力推進、全面創新階段。進入新世紀，在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，更加注重政府職能轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，服務型政府建設從轉變職能到完善體制，從管理方式創新到制度創新，從“線性”改革到“復合”改革，正在不斷深入。這一階段的主要特點是通過改革和創新，建立與社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義和諧社會全面適應并起到引領助推作用的行政管理體制。

二、深化行政管理體制改革的對策

新形勢新任務要求行政管理體制改革的方向是建設服務型政府。當前，深化行政管理體制改革、建設服務型政府要全面規劃，抓住重點，強力推進，逐步實施。

一是扎實推進中長期改革規劃的實施。《關于深化行政管理體制改革的意見》明確了今后行政管理體制改革的總體目標和任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。這樣，就使行政管理體制改革的長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合、改革實踐與理論相結合，處理好改革發展穩定的關系。

二是緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵。當前，深化行政管理體制改革的關鍵，仍然是轉變政府職能。要通過改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化行政審批制度改革。在理清關系的基礎上確定政府的角色和職能，再根據政府職能的需要來確定政府機構的設置、政府機構權力的配置和各個政府機構應該管理的事項。要依據行政環境的發展實際，進一步突出政府服務職能，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義的根本轉變。

三是加快機構改革。加強公共服務部門，探索職能整合的大部門體制，實現政府機構設置向精簡統一效能的根本轉變。簡化行政程序，方便企業和群眾辦事，提高行政效率。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。構建公益服務新格局，鼓勵和支持社會力量興辦公益事業。完善支持公益事業發展的財政政策。

四是建立行政決策、執行、監督三種權力相互制約又相互協調的體制機制。按照權責一致、分工合理、有權就有責、失職要追究、權責邊界清晰的要求，逐步使政府及組成部門主要負責決策，直屬行政機構主要負責執行，監督機構相對獨立行使權力，形成決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。要建立政府績效評價體系，以促進經濟增長、居民就業、物價水平、國際收支平衡四項重點指標衡量政府經濟工作，以改善民生為主線，科學合理評估政府公共服務績效，探索建立績效預算制度。要健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。要加大政務公開的力度，加強電子政務建設，促進廉政建設和行政業務建設。依法行政，維護社會公平正義，實現政府組織機構、人員編制和工作方式向科學化、規范化、法制化的根本轉變。

五是大力加強公共服務。要提高政府公共服務的能力，建立適合中國國情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的政府公共服務體系。要改革和完善財政體制，明確中央和地方各級政府的公共服務職責，在完善政府組織結構和體制機制的過程中，建立適應服務型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務的財政投入，逐步使公共服務支出占財政支出的主體。加強公務員隊伍建設，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。要創新公共管理和服務方式，形成適應服務型政府建設要求的公共服務多元供給主體。提高社會管理水平，健全政府行政管理與社會組織、企業、公民互動的社會管理體系和應急管理機制。

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[責任編輯 王玉妹]