淮安市銀行業發展現狀及對策研究

摘要：近年來，淮安市銀行業發生了很大的變化，居民的存貸款數額逐年增加，銀行的數量越來越多，銀行業出現了嶄新的發展局面。通過對淮安市銀行業的現狀進行分析，論述了其在發展中存在的一些問題，并針對這些問題給出了改變觀念抓信貸、保持存款適度增長、加強信貸資產風險管理等一些對策。

關鍵詞：淮安 居民存款 銀行數量 存在問題 對策

中圖分類號：F830.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0058-03

引言

淮安的銀行業雖然在近些年有了長足的發展，銀行業的改革，對銀行業實施有效的監管，是金融業規避風險、有效提高國際競爭力、促進銀行業科學發展的必然選擇。2010年淮安市銀行業運行繼續保持平穩發展，12月末，全市銀行業人民幣各項存款余額1 301.06億元，同比增長29.2%；銀行業各項貸款余額918.73億元，增長29.8%。隨著改革開放的逐步深化和擴大，淮安銀行業的整體素質和核心競爭力明顯增強，但是我們也發現淮安市的銀行業在快速發展的過程中仍然存在著一些問題，下面文章將對淮安市的銀行業的發展現狀及其存在的問題進行分析。

一、淮安市銀行業的發展現狀

近年來，隨著改革開放的進一步發展，淮安市人民生活水平不斷提高，政府加大了對銀行業的支持，淮安市銀行業已有了較大幅度的發展。具體表現在以下幾個方面：

1.銀行業的存貸款規模快速增長。表1是2001—2009年全市銀行存貸款一覽表。從表1可以很清晰的看出，從2001—2009年淮安市銀行的存貸款數額是逐年增加的。銀行業的總存款增長率大約在13.5%；銀行業的總貸款增長率大約在12.7%，總存款的數額遠遠大于總貸款的數額。由于央行上調存款準備金率，采取利用加息和上調存款準備金率雙重調控手段，特別是存款加息符合大部分城鄉居民積累增值的心理[2]，增強了儲蓄的穩定性，也使銀行、信用社籌集更多的資金，加大新農村建設支持力度。居民的存款數額逐年遞增，年增長率大約在12.1%。促進經濟金融和諧發展。

2.銀行的數量不斷增加。改革開放以來，為了使淮安金融業更快更好的發展，國有四大銀行以及江蘇銀行先后在淮安成立。加快了淮安經濟發展的步伐，方便了淮安的居民，促進了淮安金融業的發展。隨著淮安市金融市場的快速發展，越來越多的金融機構進駐淮安市場。現在農村信用合作社在淮安廣泛興起，在全市各個角落都分布著網點，為淮安市居民提供了很大的方便；2009年9月30日交通銀行淮安分行的開業，為淮安各類企業、各屆人士不斷提供更優金融方案，推動淮安經濟社會和交通銀行共同發展；2009年10月11日，昆山農村商業銀行進駐淮安；2009年12月9日，東吳農村商業銀行漣水支行在漣水成立，為漣水乃至淮安經濟快速發展注入新的血液，增添新的力量；2010年7月23日上海浦東發展銀行淮安分行在淮安成立，成立當天就與淮安當地企業簽訂了合作協議，給淮安金融業的發展增添了新的活力。預計不久，民生銀行、招商銀行等銀行也將會進駐淮安，必然使淮安銀行越來越多，淮安金融市場越來越完善。

二、淮安銀行業發展存在的問題

雖然淮安市銀行業在近些年已經有了蓬勃的發展，銀行的數量也在不斷增加，居民的金融意識也在不斷增強，但其在快速發展過程中還存在著一些問題。

1.盲目搞存款競爭，阻礙銀行自身和經濟正常運行。由于銀行業的擴張和競爭的加強，銀行的投資活動需要找到足夠的社會閑散資金，自然而然存款問題就被放在首要位置。目前，淮安市各商業銀行每年都分級下達當年存款任務指標。特殊情況下，上級行還會給所屬機構來個月度或季度的存款比拼，并且將完成存款任務與員工工資獎金掛鉤、與評比先進掛鉤。雖然央行三令五申，不準將存款完成情況與員工工資、獎金、福利掛鉤，但淮安市很多單位依然我行我素，置若罔聞。在“存款立行”觀念的支配下，各商業銀行盲目拉存款，只重視存款數量不重視質量，也給自身發展帶來一系列不良后果。過分強調抓存款，擾亂臨柜業務的正常運轉。為攬儲一些機構公然將企業存款轉入儲蓄核算，為部分企業機關團逃避監督和大額提現開了方便之門，達到公款私用之目的。

2.不良貸款比率高，貸款風險防范機制不健全。首先，淮安市商業銀行在資產管理方面存在很大缺陷，貸款“三查”制度真正落實，授信不統一。不少項目貸前調查流于形式，對企業產品、生產經營狀況、經濟效益、發展趨勢等主要因素預測不準，在方法上重定性輕定量，缺乏科學的分析；貸時審查不嚴格、不科學，在放貸時違反規定與操作程序，使“人情貸款”、“關系貸款”等現象時有發生；貸后檢查不積極，流于形式，重貸輕營的現象較普遍[3]。這些因素將直接影響今后貸款的回收。另外銀行對不同企業貸款方式（主要有信用貸款、擔保貸款、抵押貸款）選擇不當也是造成貸款風險的重要因素。其次，由于目前很多機構現有信貸人員業務素質不高，且個別人員法制觀念極差，違章違規現象時有發生，人為造成信貸風險損失，嚴重威脅信貸資產的安全運營。最后，缺乏一套嚴密的監督機制，也是造成不良貸款增加的一個重要因素。目前中國金融監管體系還不完善，監管機制也不健全，銀行內部稽核、監督工作還存在很多問題，這些都給不良資產的形成埋下隱患。必須加強內控建設，建立建全科學的資產風險管理系統。

3.人員素質水平普遍不高，技術裝備落后。現代銀行是高度專業化的產業，對員工的素質有著很高的要求，不管是管理人員還是一般業務人員。不僅要求員工要具備較高的學歷層次，豐富的專業知識，更注重員工的工作能力和創造力。而目前淮安市銀行職工隊伍素質普遍不高，學歷較低，工作能力和業務水平也不高。這主要是一些銀行缺乏一套完善的、適應現代商業銀行運作的勞動人事制度。員工錄用要求不高、把關不嚴，很多人都是靠關系而不是靠自身實力進入銀行；在崗人員缺少技術和業務培訓，沒有一套科學嚴密的考核制度；崗位分工不合理，員工缺乏工作積極性和創造性。而且大量臨時用工人員充斥一線崗位，很多都是無證上崗，難以保證銀行臨柜業務的順利開展和服務質量的提高。再加上這部分人員缺乏必要的教育，且由于待遇較低，往往很容易造成某些人心理失衡，從而走上犯罪道路。近幾年來這類金融犯罪案件頻頻發生，呈逐年上升的勢頭，已嚴重威脅到銀行資金安全和社會聲譽。

4.銀行業還存在許多內部管理問題。金融機構的公司治理存在內部人控制、信息披露不足、經營目標偏差、缺乏明確有效的制約機制和市場激勵機制等問題[4]，影響金融機構的風險管理能力，容易引發信用風險和操作風險。由于投資者保護制度尚待完善，投資者風險意識不足，近幾年在救助和關閉金融機構過程中的個人債權通常由政府墊付，這種方式不利于提高投資者的風險意識和增強對金融機構經營活動的市場約束，還有可能誘發金融機構的盲目擴張和惡意經營行為。在風險處置中如何既維護金融穩定又防范道德風險，已經成為亟待解決的問題。

5.金融監管措施不力。從金融監管手段看，淮安市金融監管長期依賴自上而下的行政管理，金融監管以計劃、行政命令和適當的經濟處罰方式進行。基本金融法律與實際工作的要求相差甚遠，沒有具體的實施細則，監管難以做到有法可依和違法必究。從金融監管方式來看，淮安市的金融監管主要是外部監管。由于自我約束、自我管理機制不健全，自我監管能力極低，金融同業工會等行業自律性組織在淮安市也極為少見，會計師事務所、審計師事務所等社會監督機構對金融機構的監督和檢查非常少[5]。從金融監管內容來看，淮安市金融監管中的風險監管幾乎是空白，監管部門將主要精力放在機構審批和業務審批上，對金融機構日常營運監管較少，金融監管和稽核也忙于完成上級任務，作用有限。從金融監管標準來看，對銀行等金融機構的檢查和評級以及風險管理沒有一套統一的具體量化標準，監管行為隨意性強。

三、淮安市金融市場發展的對策

針對淮安市金融市場存在的上述問題，我覺得可以有以下幾點對策，對于加快淮安金融市場的更好發展會有很大幫助。

1.改變觀念抓信貸，保持存款適度增長。存款不是銀行的本質特征，從整個經濟運行環境來看，只有適度合理的增長才能與經濟發展相適應。首先，各商業銀行要及時轉變觀念，變“存款立行”為“效益立行”，在增強銀行實力過程中，應以利潤作為主要考核指標，禁止下達硬性存款考核指標，但也不能忽視存款，要將存款數量與質量一起抓。其次，要在信貸管理方面加大力度，把信貸管理工作從實質上提高到銀行經營管理中心地位上來，充分體現贏利對銀行生存發展的重要性。以構建新型政銀關系為目標，推動淮安政府與金融機構全面戰略合作的范圍寬化和層次深化，淮安政府與金融機構攜手合作，共同創造當地有效的信貸需求。從本意上說，政銀合作是一項“雙贏”甚至“多贏”的戰略選擇[5]。因為政府掌握的大量項目資源、政策資源及其他相關資源同商業銀行擁有的資金、信息、技術、人才等專有資源和獨特優勢相結合，對于創造有效的信貸需求來說，無疑比不合作具有更大的正效應。以構建新型銀企關系為目標，協調和完善省政府各部門以及各市縣政府部門的銀企對接制度，繼續挖掘并向金融部門提供可供信貸的企業資源。

2.加強信貸資產風險管理，做好銀行體系不良資產的處理。淮安市商業銀行貸款風險的形成有其歷史的和社會的原困，也有自身管理不善的因素。當務之急是必須盡快建立健全科學的貸款風險管理體系，實現貸款的安全性、流動性和效益性。首先，要重點落實貸款“三查”制度和統一授信制度，強化貸款風險的事前、事中和事后控制。各商業銀行應及時準確地分析客觀環境的變化，使信貸資金的投向、投量隨著客觀情況的變化而變化。要綜合企業領導素質、經濟實力、信譽狀況等各種指標確定企業的信用等級。在貸款發放前通過對借款企業進行信用等級的評估并對有關資料進行收集、整理、分析和判斷，通過量化方式測算企業信用對貸款風險的影響。盡量避免對信用等級低于貸款標準的企業給予貸款。同時要做好貸時審查工作，落實審貸分離制度，對貸款風險度進行驗證，以確定貸款方式、額度等具體事項，審查貸款的基本情況，最后由決策部門審批。最后還應把好事后檢查關，這也是至關重要的一個環節，要及時監測貸款資產質量 的變化；加強對貸款使用狀況的監督。定期對其進行測算和分析，可借助電子計算機系統對貸款全過程實行風險預警，確定風險度。其次，建立貸款風險分散機制和風險救助機制也是防范風險，減少損失的關鍵所在。

3.加強銀行從業人員素質建設。一流的技術裝備加上一流的人員是商業銀行提高經營能力和競爭能力所必備的條件。國外一些著名大銀行常通過安排員工輪崗訓練或派駐海外機構工作等方式，以拓寬員工的知識面和視野，培養他們的創造力。淮安市銀行業可以借鑒他們的先進做法給合自身實際大力推進員工隊伍素質建設，嚴禁無證人員上崗，并可通過建立一套激勵型的勞動人事制度，從員工的錄用、培訓、考核、收入分配、職務晉升等方面進行全面改革，讓忠誠能干的員工得到充分施展才華的機會。加強對員工思想政治教育、法律知識的學習，切實增強員工遵紀守法觀念，避免違法亂紀事件發生，使每個員工以為銀行作出貢獻與實現自我價值緊密結合起來，激勵全體員工傾心敬業。各商業銀行還要把更新技術裝備作為一個戰略性問題來對待，加快計算機網絡的建設，更新辦公室設施，改善營業環境，使軟硬件同步發展，為客戶提供一套高效運作機制。建立員工自我約束機制，切實防范“道德”風險。增強銀行服務人員的服務意識，把顧客的利益放在首位，一切為顧客著想，從顧客的角度出發，力爭微笑服務每一天。

4.強化金融機構內部控制體系。銀行要有嚴格的崗位分工和制定明確的工作職責，使各部門既有相對的獨立性，又能相互配合。一是嚴格崗位分工，切實根據業務運作的實際要求，因事設崗，因崗定人，盡量做到分工合理。并實行行內崗位輪換和員工年假制等，使銀行每個人員和每項業務都處于被監督、被檢查范圍之內；二是按照每一項業務至少必須有兩個崗位或兩人以上參與記錄、核算和管理的要求，明確各崗位或員工在業務操作中的責權劃分，按各自的工作性質、權限承擔相應的工作責任；三是加強業務操作的事后檢查，每項業務要求有一名業務主管或專門崗位對該項業務處理的整個流程進行綜合把關和全過程的檢查，確保各崗位按職責要求正確處理同一筆業務，發現問題，及時糾正；四是要做好各部門之間的協調和相互促進工作。

5.加強金融監管，維護地區金融安全與穩定運行。維護地區金融安全與穩定運行是促進金融市場發育和金融市場深化的必要條件，這一點對于淮安來說更為重要。這是因為，淮安由于地處蘇北，不僅使地區金融業自身發展受到限制并逐漸落后于全省，更制約了地區經濟社會的發展。審慎面對多年來難得的金融形勢和發展機遇，注意防控當前的貸款集中度風險和潛在的長期信用風險，盡最大努力防止因項目選擇不當、企業效益持續下滑等原因而導致銀行不良貸款反彈。既要認真貫徹落實中央關于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的決策部署，保證擴內需、保增長、促振興目標的實現，也要避免某些行業的低水平重復建設，并加大對高能耗、高污染、產能過剩行業的退出力度。加大地方政府與金融監管機構協同監管力度，建立健全金融監管協調機制。雖然金融監管機構和地方政府所處的位置和角度不同，但在金融監管的目標上是一致的，即通過協調與合作，保障區域金融安全與穩定，共同促進區域金融的健康發展 [7]。加強地方金融機構的監管，努力防控地方金融風險。

結論

要想實現淮安銀行業更快更好的發展，必須把加強政府對銀行的宏觀調控、政策上的引導與銀行個體的主觀積極能動性發揮出來，加大銀行與企業之間的有效合作，改變觀念抓信貸，不斷引進新的金融機構，建立健全金融體系，本著服務人民、為人民提供方便的原則，大力貫徹科學發展觀以及社會主義和諧社會的目標，努力促進淮安金融市場更快更好的發展。

參考文獻：

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[3]曹龍驥.貨幣銀行學[M].北京：高等教育出版社，2008：101-102.

[4]潘英俊，金春寶，孔源.中國金融市場現狀及發展研究[J].科學論壇，2008，(65)：3-4.

[5]中國金融市場運行分析[J].財經界，2007，(15)：25-26.

[6]曾凡銀，馮宗憲.城市商業銀行的競爭環境與路徑選擇[J].財貿經濟，2005，(5)：45-46.

[7]丁志杰.歐美中小銀行的發展經驗及其借鑒意義[J].金融論壇，2006，(3)：31-32.

[責任編輯 陳丹丹]