管育結(jié)合,規(guī)范執(zhí)法,農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾文化權(quán)益的保障，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化市場(chǎng)管理 管理結(jié)合 規(guī)范執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2011)12(c)-0000-00

加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大人民群眾文化權(quán)益的保障，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。廣饒縣文化部門(mén)為規(guī)范、凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富全縣人民群眾的文化生活作出了積極的貢獻(xiàn)。多次被上級(jí)文化部門(mén)授予文化市場(chǎng)管理工作先進(jìn)單位、被省市“掃黃”辦授予“掃黃打非”工作先進(jìn)單位。

1 我縣農(nóng)村文化市場(chǎng)概況

近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活的檔次也在不斷提高，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場(chǎng)在城市文化市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)下呈現(xiàn)出穩(wěn)步有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位（網(wǎng)吧、娛樂(lè)、演出市場(chǎng)）54家，占全縣文化經(jīng)營(yíng)單位的36%，其中網(wǎng)吧51家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所2家，演出市場(chǎng)1家，全縣文化市場(chǎng)相對(duì)比較繁榮的地區(qū)為大王鎮(zhèn)和樂(lè)安街道和廣饒街道，且經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)多元化，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。

2 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

廣饒縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)為廣饒縣文體廣電新聞出版局直屬的副科級(jí)監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位，核定編制8名，配有執(zhí)法車(chē)一輛，電腦7臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)一個(gè)，攝像機(jī)一臺(tái)，執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理。我縣在文化市場(chǎng)管理工作中，將精心打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的高素質(zhì)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，真正做到“高標(biāo)準(zhǔn)建，規(guī)范化管”。一是制定和實(shí)施了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立了系統(tǒng)連貫的學(xué)習(xí)筆記和考核措施，提高了自身政治理論和法律法規(guī)水平。二是建立健全了《服務(wù)承諾制度》、《責(zé)任追究制度》和《政務(wù)公開(kāi)制度》等相關(guān)制度，并將文化市場(chǎng)管理的執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)督對(duì)象、舉報(bào)電話等通過(guò)報(bào)紙、廣播電視等媒體向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高了執(zhí)法工作透明度和規(guī)范化程度。三是在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)守紀(jì)律，遇事講政策、講法規(guī)、講原則，做到了公開(kāi)、公平、公正，保證了轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)的繁榮有序，杜絕了一切簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象的發(fā)生。四是落實(shí)了文化執(zhí)法人員分片負(fù)責(zé)制度，明確了責(zé)任分工和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了各執(zhí)法人員的工作責(zé)任感，提高了管理規(guī)范化水平。

3 多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理

（1）扎實(shí)開(kāi)展冬季農(nóng)村文化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。在農(nóng)村，各種物資交流會(huì)比較活躍，文化市場(chǎng)容易出現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)象廣饒縣文體廣電新聞出版局以農(nóng)村演出市場(chǎng)為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村文化市場(chǎng)其他領(lǐng)域，多次開(kāi)展了廣泛深入的專(zhuān)項(xiàng)治理。在治理過(guò)程中，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)行了徹底清查，摸清農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)量、門(mén)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況，深入查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握了第一手資料。在此基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方案，量化分解任務(wù)，明確責(zé)任人員，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，依法查處了一批非法演出及其他各類(lèi)違反法律法規(guī)的文化活動(dòng)，為農(nóng)民群眾營(yíng)造了良好的文化市場(chǎng)秩序。

（2）嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理。一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)無(wú)《營(yíng)業(yè)性演出許可證》的演出大棚堅(jiān)決予以取締，不接待無(wú)證表演團(tuán)體；二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)具有演出資質(zhì)的表演團(tuán)體，堅(jiān)持演出報(bào)批程序，逐一審查演出節(jié)目，并與其簽定了《守法演出保證書(shū)》，防止出現(xiàn)低俗下流、色情挑逗等違禁演出活動(dòng)；三是嚴(yán)把演出監(jiān)管關(guān)。對(duì)已批準(zhǔn)演出的表演團(tuán)體明確具體的演出要求，采取必要的保障措施，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員采取盯上、靠上的方法，始終堅(jiān)持在工作第一線，對(duì)其演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，定崗定人定責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。結(jié)合貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，對(duì)這些管理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)管理法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。使他們能掌握文化市場(chǎng)管理工作中的方式方法及案件查處的有關(guān)程序，更好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村文化市場(chǎng)工作中的服務(wù)和監(jiān)管作用，延伸了文化市場(chǎng)監(jiān)管手臂，加大了農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的力度和密度。

（4）整合各方面力量參與市場(chǎng)監(jiān)管。我縣文化部門(mén)作為文化市場(chǎng)的主管部門(mén)，面對(duì)執(zhí)法力量不足，文化經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣的問(wèn)題，建立了部門(mén)協(xié)同配合，社會(huì)各界群眾廣泛參與、整體聯(lián)動(dòng)的文化市場(chǎng)監(jiān)管群防群治監(jiān)管體系。一是多次聯(lián)合公安、工商等部門(mén)對(duì)全縣的農(nóng)村文化市場(chǎng)進(jìn)行集中檢查。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村中的老黨員，熱心公益事業(yè)人士的積極性，從教師、“五老”隊(duì)伍等社會(huì)力量中聘請(qǐng)了部分文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，參與到農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作中來(lái)，構(gòu)建起了一個(gè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。三是充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，加大輿論宣傳攻勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化市場(chǎng)管理效率的最大化，促進(jìn)了農(nóng)村文化市場(chǎng)得到有效監(jiān)管。

（5）緊抓農(nóng)村文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作不放松。近幾年我們一直把安全生產(chǎn)工作作為文化市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重，主動(dòng)會(huì)同工商、公安、安監(jiān)、消防等部門(mén)，認(rèn)真做好安全隱患的排查工作，督促文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)防火檢查、巡查制度。

4 堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)”的理念

農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的最終目的是服務(wù)于民，管理的過(guò)程也是為民服務(wù)的具體行動(dòng)，把管理與服務(wù)相結(jié)合，把管理融入服務(wù)中，互為作用，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。我們不定期召開(kāi)座談會(huì)，了解人民群眾對(duì)管理工作的滿(mǎn)意程度，征求群眾對(duì)管理工作的意見(jiàn)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察文化市場(chǎng)，聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真整改。自06年以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)多次參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線”，現(xiàn)場(chǎng)解答聽(tīng)眾的熱線咨詢(xún)，傾聽(tīng)群眾反映的問(wèn)題和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，為群眾排憂解難。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，廣饒縣文化部門(mén)向150余家各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)單位發(fā)出《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀征求意見(jiàn)建議函》，在回函中，普遍認(rèn)為稽查隊(duì)在履行市場(chǎng)監(jiān)督方面和打擊文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)繁榮有序健康發(fā)展等方面，做出了突出的貢獻(xiàn)，特別是在“服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)”的做法，得到了廣大群眾的一致認(rèn)可。

加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，繁榮活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義大發(fā)展大繁榮的重要組成部分。我們將繼續(xù)按照上級(jí)的要求積極開(kāi)展農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾的文化生活再立新功。