實現城鄉居民收入均等化的對策建議

摘 要：持續增加農民收入、實現城鄉居民收入均等化是在今后一段時期須予以高度重視的現實問題，本文結合山東省濰坊市經濟社會發展實際，對實現城鄉居民收入均等化的對策建議進行了闡述。

關鍵詞：增加農民收入 城鄉居民收入均等化 對策建議

中圖分類號：F126.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2011）12（c）-0000-00

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。持續增加農民收入是農村工作的根本任務，是落實科學發展觀、加快轉方式調結構的根本要求，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的根本目的。解決農民問題，發展農村經濟，是促進社會經濟可持續發展、減少貧富不均、縮小城鄉差別、改革農村體制的關鍵，而增加農民收入、實現城鄉居民收入均等化是在今后一段時期必須予以高度重視、認真加以考慮的現實問題。筆者在充分調研和認真總結的基礎上，結合山東省濰坊市經濟社會發展實際，對實現城鄉居民收入均等化提出了一些對策建議，以期為黨委、政府及相關部門決策提供某些參考。

1 積極穩妥推動小城鎮建設，增強綜合承載力

解決農民收入問題需要統籌城鄉發展，根本的出路還是要走城鎮化道路。而農村城鎮化水平的提高始終是一個漸進的過程，其進程的快慢、轉移人口規模的大小，主要取決于農業生產效率及其自身發展水平和城鎮中非農產業的發展速度和發展水平。根據世界城鎮化的實踐，城鎮化具有明顯的階段性，國際上一般用城鎮人口所占比重、產業、就業結構變化和經濟發展水平等一組指標來綜合反映城鎮化水平，并把城鎮化發展分為三個階段。其中，城鎮人口比重低于30%，第一產業比重約占50%為城鎮化進程較為緩慢的初級階段；城鎮人口比重在30%-70%之間，第一、二、三次產業結構呈三足鼎立為城鎮化進程明顯加速的中級階段；城鎮人口比重達70%以上，第三產業占50%以上，第二產業穩定在30%左右為城鎮化進入平穩狀態的高級階段。按照這種國際標準進行衡量，2009年，山東濰坊的城鎮人口比重為49.6%，三次產業比例為9.7：56.8：33.5，表明濰坊已進入了城鎮化進程明顯加速的中級階段。通過推進城鎮化，能產生明顯的聚集效應，降低服務成本和交易費用，刺激對第三產業的需求，實現規模經濟，從而吸引更多的農村富余勞動力轉移到城鎮。未來濰坊的小城鎮建設，應全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經濟社會綜合效益，注重發揮政府的宏觀調控作用，總體規劃，科學引導，逐步推進，制定多種優惠政策，努力實現五個方面的轉換，即人口轉換、用地結構轉換、區域轉換、經濟結構轉換和生活方式轉換，吸引企業和農民進入小城鎮，實現產業集聚、人口集中、土地集約，使小城鎮成為廣大農村一定區域的政治、經濟、文化和信息中心。我們爭取用10年左右時間，將各中心城鎮建設成為各具特色的衛星城，四位一體現代城鎮體系和基礎設施體系初具形態，全市平均每年轉移農村勞動力8-10萬人，轉移農村人口12-15萬人，城鎮化率達到70%。爭取2025年，城鎮化率達到75%以上，基本實現城鄉居民收入均等化。對此，各級各部門應以城鎮建設為切入點，加強科學規劃、合理布局，引導農民居住向城鎮和農村社區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，從而提高城鎮化進程中各種相關資源的利用效益，提高城鎮建設的質量和水平。在新一輪規劃修編時，重點加強小城鎮、農村社區中心村規劃，形成布局合理、設施配套、環境優美、特色鮮明的新格局。要繼續堅定不移地抓好“三個三”，重點在城鎮面貌改觀、服務功能完善、鎮域經濟發展、品質內涵提升上實現新突破，從而引導更多的農民進入城鎮，使農業勞動力不僅實現就業結構和身份的轉變，也實現生活區域的轉移，并通過人口的適度規模的聚集，實現人口集中，通過人口集中進一步促進服務業等第三產業的發展，使社會的產業結構逐步軟化，結構更加合理，從而形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，進一步增強小城鎮吸納農民就業、增加農民收入、帶動農村發展的能力。同時，進一步規范完善小城鎮投融資平臺和創業服務平臺，增強小城鎮發展活力。深化擴權強鎮改革，改進考核辦法，增強小城鎮自我發展能力，促進小城鎮持續快速發展。

2 扎實推進農村社區建設，打造宜居環境

農村社區是統籌城鄉發展的關鍵節點，是擴大內需、加強基礎設施建設的重要層面，也是維護社會和諧穩定的重要層面，區域的可塑性較大。為此，按照“把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求，以黨的領導為核心，以村民自治為方向，以農村居民為主體，完善社區基礎設施，強化社區服務，豐富社區文化，凈化社區環境，維護社區治安，探索一條具有濰坊特色的新型農村社區建設之路。具體工作中，把農村社區建設納入城鄉發展總體規劃，扎實搞好農村社區基礎設施建設，不斷提高農村社區的覆蓋面和建設標準。統籌規劃建設社區醫療衛生、社會保障、治安警務等服務場所和閱覽室、運動場等文體活動場所，努力改善社區服務條件。進一步加強道路、水電、通訊和污水垃圾處理等基本生產生活設施建設，凈化、綠化、美化社區環境。以“十進社區”為主要內容，以創建“五好”農村社區（黨組織發揮作用好、綜合服務成效好、基礎設施配套好、文明服務風氣好、工作運行機制好）為載體，真正把農村社區打造成為提供均等服務、共享發展成果的平臺，轉變政府職能、創新體制機制的平臺，節約集約資源、統籌城鄉發展的平臺，為推進城鄉一體化發展提供有力的基礎支撐，爭取到2015年全市“五好農村社區”達到100%，到2020年農村居民基本實現農村社區集中居住。同時，積極探索農村集體資產運作的有效形式，扎實推進農村集體資產產權制度改革，在農民自愿的基礎上，以農村社區型合作組織（如行政村、村民小組）為單位，通過集體經濟組織成員確認、農民土地承包經營權入股、集體資產股份量化，明晰產權主體、合理設置股權，組建農業土地合作社或社區股份合作社，促進農村集體資產保值增值，提高農民資產性收入，讓農民持股進城、持幣進城，維護農民的合法權益。堅持以人為本、依法辦事、因村制宜、分類指導，積極穩妥地推進村改居工作，建立以農村集體經濟組織成員為核心的社會管理新機制，實行社會事務由社會管理，經濟事務由股份公司和合作社管理，實現政企分開。

3 統籌推進農村基礎設施建設，增強支撐能力

目前濰坊農村的環境相比于城市還是顯得落后，村莊的建設也缺乏規劃和指導，基礎設施陳舊老化，其生活和生產條件與城市相差甚遠，甚至有些村存在飲水安全的隱患，直接阻礙了農民生活品質的提升，亟待采取措施予以改進。通過對農業基礎設施的改善以及“十二五”規劃提出的加快社會主義新農村建設，實現農村生產、生活和生態環境的徹底改良，從而為縮小城鄉差距奠定資源環境基礎條件。下步，積極推進城市基礎設施向農村延伸，努力形成城鄉一體的基礎設施體系。結合現代城鎮體系構建，實行城鄉能源、交通、通信、水利、流通、環保、防災等基礎設施統一布局和建設。綜合考慮城鄉居民的實際需要，配套完善電力、交通、通信、供排水、供熱、供氣等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施。重點加強農村公路建設和維護管理，努力實現農村客運公交化和城鄉客運一體化，并提高質量和等級水平，力爭到2020年，農村社區與小城鎮之間全面實現等級公路連接。健全村村通自來水工程建管運營機制，推進城鄉供水一體化，5年內，解決所有人口飲用水不安全問題。啟動新一輪農村電網改造升級工程，完善電網布局，加快配套設施建設。加速農村信息化進程，大力發展農村現代遠程教育，提高農村電話普及率、有線電視入戶率和寬帶網絡覆蓋率。系統推進農村信息化工程，逐步實行廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，完善農村綜合信息服務體系。積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，統籌實施鎮村綠化、亮化、硬化、美化和凈化“五大工程”。加快污水處理設施建設，實行城鄉污染一體化防治。

4 加快現代農業發展，拓寬農民增收渠道

現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。現代農業的產生和發展，大幅度地提高了農業勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業生產、農村面貌和農戶行為發生了重大變化。對此，各級各有關部門要緊緊抓住國家實施擴大內需戰略和省委、省政府推進“三區”建設的重大機遇，以優質、高產、高效、生態、安全為目標，以轉變農業發展方式、調整農業產業結構為主線，多渠道聚集資金、技術、人才等生產要素，全面啟動新一輪大規模農業結構調整。在穩定發展糧食生產的基礎上，著力培強做大蔬菜、畜禽、漁業、果業、苗木花卉五大主導產業，努力提高農業標準化、規模化、集約化水平。深化農業產業化經營，構建從田間到餐桌、從原料到成品、從生產加工到消費，產加銷一體化經營、一二三產業融合發展的完整產業鏈條。

4.1 培強做大龍頭企業

把培植大型骨干龍頭企業放在突出位置，著眼于提高農產品的精深加工和出口創匯能力，支持企業引進新技術、新設備，增強研發能力，不斷提高農產品加工的科技含量和增值水平，培育一批產業關聯度大、輻射帶動能力強的農產品加工企業。高度重視龍頭企業上市工作，及時梳理企業上市過程中遇見的困難和問題，并幫助加以解決，為企業上市營造更加良好的環境。引導支持創新能力強、產業關聯度高、名牌效應好的大型農產品加工企業加強橫向聯合和并購重組，形成一批綜合素質高、抗風險能力強的企業集群。鼓勵有實力的龍頭企業“走出去”，到市外、省外、國外建基地、辦工廠、搞聯營，拓寬發展空間。到2015年，全市規模以上農業產業化龍頭企業發展到3500家以上，農業龍頭企業吸納農村勞動力達到80萬人。到2025年，全市規模以上農業產業化龍頭企業發展到4200家以上，農業龍頭企業吸納農村勞動力達到120萬人以上。

4.2 加快發展農民專業合作組織

農民專業合作組織能夠實現生產集約化，提高農民的組織化程度，提升農業產業化水平，是農民增收致富的現實選擇。各級各有關部門要把這項工作作為農村經濟體制、機制創新的一件大事來抓，盡快提升建設水平。認真落實現有扶持農民合作社的各項政策，國家、省、市支持農業農村經濟發展的建設項目，優先安排農民專業合作社實施。切實規范農民專業合作社運作行為，按照因地制宜、分類指導的原則，依據相關法律法規進行規范完善。加強對農民專業合作社的具體指導，落實好各項扶持和優惠政策，幫助解決創辦、發展中遇到的困難和問題，加大工作考核力度，促進農民專業合作組織健康快速發展。

4.3 深化農產品質量安全區域化建設

在全市范圍內進一步推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引導、市場為導向的“五位一體”農產品質量安全區域化管理模式，全力打造農產品質量安全示范市。搞好重大動物疫病防控，確保無重大動物疫情發生。積極發展無公害產品，加快發展壯大綠色食品和有機食品生產基地規模，2015年力爭全市“三品”基地達到550萬畝以上，2025年發展到650萬畝以上。每個縣市區（開發區）、每個鄉鎮（街辦）每年都要根據本地產業發展優勢，篩選部分龍頭企業、專業合作社進行重點扶持，集中建設一批有區域特色的農產品質量安全生產示范園區。

4.4 大力發展創意農業

堅持規劃先行、整體推進原則，科學制定創意農業發展規劃，確保創意農業快速發展。在先行試點、探索經驗的基礎上，實現創意農業的全域化覆蓋、特色化布局、品牌化發展，成為新興農業的重要增長點。加強創意農業研究服務中心建設，積極搭建政策服務、信息發布、人才培訓的綜合性服務平臺，加大管理、服務、協調力度。加強創意農業示范基地建設，促進研發平臺建設、特色產業產品開發、創意成果展示交易、創意人才聚集和營銷網絡建設。加強創意農業人才隊伍建設，為創意農業發展提供人才智力支撐。同時，緊緊圍繞農業龍頭企業、農業示范園區、農業節會、農業觀光旅游、特色農業品牌、種養加、農民專業合作組織等七個創意重點，加快文化創意與科技、市場、產業的有機融合，做大做強優勢產業和拳頭產品，力爭用五年左右的時間，把創意農業做成濰坊農業的優勢品牌，進一步鞏固濰坊農業的領先地位，提高國內外市場競爭力。

5 加快農村二三產業發展，大幅度提高非農收入比重

農村二三產業不發達，是發展方式不科學、結構不合理的集中表現，也是制約我市農業農村經濟發展和農民增收的主要矛盾。同時，產業優勢是小城鎮生存與發展的基礎和前提，產業發展是人口集聚的載體，沒有一定規模的產業發展，就不可能提供更多的就業崗位，也就無法吸納農民進入小城鎮。為此，在農村二、三產業的發展上，建議重點抓好以下幾個方面。

5.1 優化鎮村中小企業發展環境，放手發展民營經濟

在政策、資金、項目、技術、人才培訓等方面，加大扶持力度，鼓勵農民自主創業，支持農民工返鄉創業，培育一大批農村民營骨干企業，帶動鄉村企業形成產業集群。到2025年，農村和家庭二三產業比重分別達到50%和60%，農村非農收入占總收入的比重達到85％。

5.2 積極發展資源開發加工業和中介服務業

以實施農村住房建設與危房改造工程為契機，大力發展建材業和農村家居類加工業。適應農業專業化、規模化發展需要，大力發展農業技術、農業機械、病蟲害防治、農資供應等各種專業化服務公司。適應農村社區化服務需要，大力發展超市、餐飲、物業、金融、文化、娛樂等服務業，加快建立社會化服務體系。

5.3 繁榮活躍商貿流通業

進一步完善和提升供銷系統、郵政物流、交通運輸、大型商貿、糧油企業5大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現代流通體系。繼續實施“萬村千鄉”市場、“雙百市場”、“農超對接”和“下鄉產品流通網絡”工程，建設一批現代流通示范縣市區、示范鎮。加快改造提升大型農產品交易市場，培育經營規模大、管理水平高的農產品交易市場，提高其現代化、網絡化、信息化水平。大力推行直供直銷、連鎖經營、配送銷售、電子交易等現代營銷方式，不斷提高我市農產品在國內市場的占有率。同時，完善糧食等主要農產品價格調控機制，加強農產品市場監管，維護市場秩序。

5.4 推進鄉村旅游業發展

深度開發利用我市的生態林場、森林公園、河海濕地、水利風景區、地質公園等特色資源，上檔升級寒亭楊家埠、高密民藝民俗村、青州井塘古村等鄉村民俗項目，做好做活諸城白堊紀恐龍地質公園以及田園風光、休閑娛樂等休閑探古項目。進一步突出思路創新、營銷創新和創意突破，培優做強一批旅游強縣、強鎮、特色村，逐步把鄉村旅游業發展成為支柱產業和農民增收新亮點。繼續堅持市場化運作和“誰投資、誰受益”的原則，加快推進農業旅游向集約化、規模化、特色化、多樣化方向發展。到2025年，全市鄉村旅游收入達到300億元，鄉村旅游產業總收入占全市旅游總收入的50%左右。

6 加強勞動力技能培訓，加快農村勞動力轉移

知識改變命運，必須通過教育尤其是職業培訓提高農民的就業能力。農民的工資性收入主要來源于外出打工，在農民人均純收入中占有較大比重，并處于越來越高的占位。從全市12個縣市區的農民工收入情況看，農村勞動力轉移多的農民工資性收入人均比例高，就地就近轉移的比出市出省打工的收入高，技術型農民比普通型農民收入高。對此，各級各部門必須下大氣力強化農村勞動力轉移力度，加大對農民的智力投資，強化農村勞動力培訓，提高農村勞動力素質，使更多農村勞動力成為技術性、高收入農民工。在調查中發現，農民對專業技能培訓很趕興趣，有73人（占73%）選擇了該項。各級各部門可根據當地市場需求的要求，定向舉行各種類型的技能培訓班，建立多渠道、多層次、多形式的農民教育體系，組織農民學習先進實用技術。通過加強職業教育等措施，改變勞動力的素質結構，提高當地農民的勞動技能。同時還可以考慮在農村普通中學中滲透職業技術教育，因地制宜地進行各種專門技術培訓，使新一代農村勞動力不僅掌握農業技術，而且掌握農業以外的各種實用技術，為農村發展二三產業，實行勞動力轉移提供大量合格的勞動力，徹底解決因當前農村勞動力整體素質低給農民增收帶來的負面影響。

7 統籌社會公共事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化

按照“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”的原則，千方百計保障民生投入。在逐步完善農村社會保障制度的基礎上，加快推進城鄉社保資源配置的均等化。堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，建立新型農村社會養老保險制度。研究建立城鄉社會保障關系互相銜接和轉移機制，逐步實現社會保障隨人口遷移自動銜接。強化農村殘疾人預防和康復工作，促進農村殘疾人事業健康發展。完善和落實被征地農民社會保障政策，持續提高困難群體保障標準。加強農村養老院建設，積極發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加強農民負擔監管，落實減輕農民負擔責任追究等“五項制度”，防止農民負擔反彈。同時，認真落實和用好國家強農惠農政策，規范各類補貼發放辦法，強化過程監管，確保一分不少地發到農民手里。加大項目對接和資金爭取力度，積極探索支農資金整合使用的有效途徑。加大農業生產救災資金，補助自然災害對農業生產造成的損失。加大扶貧開發力度，增加扶貧資金投入，進一步完善扶貧貼息貸款政策，增強扶貧開發資金的拉動效應。落實好家電、建材下鄉政策，拉動農村消費市場。

8 積極推進農村改革創新，建立解決農民增收長效機制

積極推廣奎文區的經驗做法，推進農村物權資本化改革。抓好土地承包經營權、海域使用權、集體林權制度和農村有效抵押物貸款等改革。進一步加快規范發展農民專業合作社建設，按照合作社管理規范化、農業組織化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化“五化”標準，積極開展示范社聯創活動，并實行統一原料購進、統一技術指導、統一產品銷售，從而提高種植效益，增加農民收入。同時，積極發展小額貸款公司、擔保公司、村鎮銀行等新型村鎮金融組織，形成多元化投入機制，確保每個縣市區至少有一家新型金融機構、一家農業保險機構、一家涉農貸款擔保機構。進一步豐富完善現代金融業態，支持各涉農銀行做大做強。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。推廣昌邑市“六位一體”（農業龍頭企業+農民專業合作社+擔保公司+保險公司+銀行+農戶）農業產業化經營模式。加快農業保險試點改革步伐，逐步擴大農業發展的受保范圍。推廣寒亭經驗，大膽探索城鄉戶籍管理一元化配套改革，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業、住房、醫療、社保、低保等差別，降低農村居民進入城市的門檻，促進城鄉人口有序流動，為農民工進城務工提供政策保障，實現同城同權。改革公共財政和社會保障制度，充分體現“城鄉公平”，對教育、醫療衛生、社會保障等，做到城鄉一體考慮，推進城鄉基本公共服務均等化。