土地征轉審批申報系統設計與開發

摘 要:從征轉信息管理需求出發，通過分析征轉數據關系，針對性設計開發了土地征轉審批申報系統，改變了單純征轉審批信息重復錄入、各個數據相互間容易不一致問題，大大提高了報件效率，有效的規范了申報材料，實現報件過程系統化、智能化。

關鍵詞:土地資源審批申報系統

中圖分類號:TP311.52文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0256-01

1 前言

在國土資源部“金土工程”不斷推進中，各地都按照國土資源信息化建設要求進行信息化建設，結合實際開發了征轉審批管理系統，實現了征轉審批統計電子化，提高了審批過程管理和日常統計分析能力，但也存在部分設計不夠人性化，存在只是將紙質文檔改成電子填寫，同時還得處理紙質申報材料，鑒于此，結合天津市土地征轉審批特點，設計開發了土地征轉審批申報系統，改變了以前信息重復錄入、各個數據相互間容易不一致問題，有效的規范了申報材料，大大提高了報件效率，實現報建過程系統化、智能化。

2 系統架構和數據組織

2.1 系統邏輯結構

系統分為以下幾個邏輯層次:信息表示層、系統功能層、輔助數據庫層、專業數據庫層、基礎數據庫層、支撐技術、標準規范及數據定義、軟硬件網絡配置。其中，支撐技術是作為整個系統的理論基石;數據庫作為系統的數據核心，包括各種專題數據庫。系統功能層是整個系統的功能核心，開發的土地征轉審批申報系統的功能實現就是在該層進行數據處理的，信息表示層是將系統功能層數據處理的結果返回給用戶的圖、表、文字等。在整個框架中標準規范及數據定義、軟硬件網絡配置這兩大部分貫穿于系統架構的始終，起著支持和指導的作用。

2.2 系統結構

系統作為土地征轉審批管理系統前端，針對不同結構設計兩種系統結構，一種是在區縣與市局暫無專網連接情況下，為方便區縣申報，區縣使用Access本地庫存儲申報數據，提交給市局經審閱進入市局工作庫。

另一種是在區縣市局建立了金土工程網絡基礎上，設計區縣申報庫，該庫項目信息由區縣獨立管理，需要上報時可將此庫中信息轉入審批庫。

2.3 數據組織

根據土地征轉審批信息特點，征轉批次以單個建設用地項目為基礎進行自由組卷，建立批次和單個項目關系，記錄單個項目信息，同時分別記錄項目涉及征占權屬單位信息，然后記錄權屬單位地類信息，包括地類、權屬性質、面積、區片價信息，然后根據地類匯總涉及權屬單位征轉信息，匯總多個權屬單位信息構成單個項目征轉信息，匯總單個項目征轉信息組卷成征轉批次卷上報。系統同步對征轉圖形數據進行管理，對項目圖形編號，建立批次卷和包含項目之間關系，實現圖文互動。

3 功能設計

為了使系統容易和審批系統對接和擴充，要求系統結構合理，層次清晰，并具有較強的開放性和可伸縮性，將系統劃分成如下功能模塊，它們是建設用地項目管理、項目報件導出、批次組卷拆卷、批次案卷生成、批次報件導出等。它們在依據一定的通訊規則和集成模式完成各自獨立的功能的同時，能夠有機的集成在一起，服務于整個系統的信息處理目標，同時各模塊通過對數據庫的合理調度、組織，形成數據的合理流向，完成系統的整體功能，維持系統的旺盛的生命力。業務流程如下圖:

3.1 建設用地項目

實現單獨建設用地項目信息管理，為批次組卷做好基礎工作，需要錄入項目基本信息，包括項目名稱、所在區縣、環線區位、土地坐落等信息;同時根據項目的勘測定界成果，依次錄入被征(占)單位情況，所征(占)地類明細信息。項目實現綜合管理，待條件成熟便可進行批次組卷，將報件工作變成日常基礎性工作，隨時可快速組卷，快速完成所需表單資料的填寫。建設用地項目管理從基本信息入手，保證了各項數據一致性，解決了手工計算填寫前后不一致問題，統一規范了各項材料的填寫，避免了測算分項和匯總出現不一致問題。

3.2 項目報件導出

系統能夠結合勘界成果數據和征地權屬單位信息通過分析匯總自動生成所需權屬匯總、費用測算、調查確認、告知聽證材料信息，根據項目基本信息和權屬信息導出項目費用測算、征收土地告知、確認、聽證等所需表單，辦件人員審核后即可打印。采用統一標準化輸出表格，從系統中提取相應記錄信息，按照業務邏輯關系對數據進行自動分類匯總處理，實現基礎信息一次錄入，全程使用。

3.3 批次組卷拆卷

根據項目特點，將若干建設用地項目打包形成一個批次上報，系統會自動檢查所組成項目是否符合報件條件，報件級別等。如批次所含基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;其他土地超過七十公頃的，則要求由國務院批準。若發現組卷不符合申報要求或需要調整，可以對已組卷批次進行拆分，而后再重新選擇組卷。

3.4 批次案卷生成

對建設用地項目呈報材料即“一書四方案”(建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案)進行登記。將建設用地項目呈報說明書的基本信息、建設項目用地信息、說明書審核意見、農用地轉用方案信息、補充耕地基本信息、補充耕地詳細信息、征收土地方案信息、供地方案信息等信息進行登記，也可以對已有的項目信息進行修改。

3.5 批次報件導出

根據項目基本信息和權屬信息導出區縣政府函、補償安置說明、聽證等表單信息，審核修改后，和項目報件導出表單一起裝訂成卷，進行項目申報，實現了數據一次錄入，各個數據表單共享，有效地解決了報件材料前后不一致的問題。

4 系統特點

根據征轉業務農用地轉用土地征收特點，建立基于流程的申報管理系統，將申報系統作為征轉審批系統組成部分，通過勘測單位提交勘界成果、區縣分局進行業務申報、征地管理單位進行業務審核、市局進行業務審批的一體化土地征轉審批信息管理，基礎信息一次錄入，較少了輸入工作量，提高了數據共享程度，強化土地資源管理，完善統計備案查詢機制，改變了信息重復錄入現狀。

5 結語

土地征轉審批申報系統自研發試用以來，系統運行穩定，運行狀態良好，并在實際工作中得到了檢驗，達到了預期的目的。系統提供了靈活實用的報件組卷系統，改變了以前信息重復錄入、各個數據相互間容易不一致問題，大大提高了報件效率，同時通過系統有效的規范了申報材料。通過系統的建設，提高了業務人員辦件的工作效率，全面提升了土地資源審批信息的管理水平。

參考文獻

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