試論行政管理體制建設(shè)

摘 要:行政管理體制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)階段的主要任務(wù)，它是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族和諧統(tǒng)一的基石。本文從建設(shè)培養(yǎng)行政管理思想出發(fā)，分別論述了行政管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，行政部門科學(xué)管理建設(shè)以及行政管理法律法規(guī)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的一些改革方案。

關(guān)鍵詞:行政管理體制建設(shè)行政管理思想組織結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)

中圖分類號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(a)-0202-01

1 引言

行政管理體制的建設(shè)是改革開放以來(lái)，國(guó)家、政府工作的重要組成部分。如何建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制，使其能夠配合中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使國(guó)民收入的提高。

行政管理體制的建設(shè)不是朝夕之作，它具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、反復(fù)改進(jìn)性。只有通過(guò)科學(xué)的建設(shè)發(fā)展，才能使我們的政府行政體制符合現(xiàn)階段的發(fā)展要求。建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，循序漸進(jìn)，不急不躁;建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)努力，穩(wěn)定發(fā)展。

2 樹立“以人為本”的行政管理思想，落實(shí)管理觀念

行動(dòng)的依據(jù)是思想，所以行政管理體制建設(shè)的第一步就是統(tǒng)一行政管理部門工作人員的思想，我們應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)代表思想，并且在工作中樹立“以人為本”的行政管理思想，落實(shí)統(tǒng)一作風(fēng)。

樹立“以人為本”的行政管理思想符合中國(guó)國(guó)情。古代儒家就有“本立而道生”的重要思想。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，“以人為本”的重要思想就是為人民服務(wù)、在政府的工作中，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持代表人民的根本利益。行政管理的落實(shí)過(guò)程中，我們應(yīng)該以“為公共服務(wù)”為準(zhǔn)則，循序漸進(jìn)的將控制性體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為公的管理體制中來(lái)。

樹立“以人為本”的行政管理思想符合馬克思主義唯物辯證論以及中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史主體潮流。它是馬克思主義政黨的生命根基，立足之本，這也是我們黨性的綜合本質(zhì)體系。中國(guó)上下五千年的歷史文明告訴我們，只有以人民的利益為主體，這個(gè)社會(huì)才能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

為了能夠順利的落實(shí)行政管理思想，政府行政管理部門應(yīng)該組織行政管理工作者、基層干部、工作人員貫徹學(xué)習(xí)三個(gè)代表重要思想，并且把這些思想作為行政管理工作人員的工作準(zhǔn)則。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，才能夠團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)基層人民群眾搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科技管理新路線

行政管理部門科學(xué)管理、確立、統(tǒng)一管理思想，才能使社會(huì)穩(wěn)定、快速、和諧的發(fā)展。為了能夠使經(jīng)濟(jì)能夠快速的發(fā)展，人民和諧生活，首先行政部門各組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)該協(xié)調(diào)工作。管理科學(xué)水平的進(jìn)步，提升了行政管理工作者的管理素質(zhì)。

社會(huì)是由各個(gè)要素有機(jī)的組合聯(lián)系起來(lái)的，各要素處理不當(dāng)，容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，會(huì)給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。行政部門的各管理組織結(jié)構(gòu)一般都代表了社會(huì)上某一要素的正面組織者與管理者。把這些組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，就成為了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。由管理科學(xué)可以知道使用金子塔模式做為主體組織結(jié)構(gòu)框架，而在金子塔結(jié)構(gòu)的每一層以矩陣結(jié)構(gòu)為子結(jié)構(gòu)，通過(guò)二者組合，可以形成一中扁平式復(fù)合組織結(jié)構(gòu)，而這種組織結(jié)構(gòu)，適合目前這種復(fù)雜性的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系鏈結(jié)構(gòu)。

本著“以人文本”的原則，快速、高效率的為人民服務(wù)這是行政部門應(yīng)該考慮的問(wèn)題。要建立一支高效率的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，除了明確的組織結(jié)構(gòu)分工外，還應(yīng)該要有高效率的辦公設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展已經(jīng)使這種高效率辦公不在是難題。各個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用高科技技術(shù)建立屬于自己的信息系統(tǒng)，在各行政機(jī)構(gòu)之間普及計(jì)算機(jī)技術(shù)，為行政管理工作實(shí)行電子化發(fā)展鋪平道路。

4 完善體制管理制度，落實(shí)法治化管理

實(shí)踐證明，小的團(tuán)體可以靠團(tuán)隊(duì)組員的自律性來(lái)維持團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，但是如果團(tuán)隊(duì)到了一定的規(guī)模，就需要規(guī)章制度去管理。國(guó)家治理就是靠法律法制去維護(hù)管理。行政管理部門是國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者和制造者。行政管理體制的建設(shè)，是對(duì)行政管理工作者的培養(yǎng)建設(shè)。

首先，行政管理部門是法律的制造者，國(guó)家頒布的法律法規(guī)遵循“以人為本”的基本原則。行政管理部門必須遵循這一準(zhǔn)則，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平越來(lái)越高，作為掌握國(guó)家權(quán)力的行政工作者往往會(huì)犧牲在敵人的糖衣炮彈之下，他們抵達(dá)不了金錢、利益的誘惑，利用手中的職權(quán)，為圖謀不軌之人打開方便之門，損害國(guó)家、人民的利益。為了讓某些人冠冕唐璜的得到某種權(quán)利，他們常以地方政府的名義頒布損害國(guó)家、人民利益的違法條例。對(duì)行政管理工作的建設(shè)需要我們對(duì)行政立法進(jìn)行有效的建設(shè)。(1)要做的是對(duì)立法人員的素質(zhì)培養(yǎng)。(2)在行政部門宣傳當(dāng)前的立法依據(jù)。以人為本，法律法規(guī)必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律這是我國(guó)的立法標(biāo)準(zhǔn)。(3)建立嚴(yán)格的規(guī)則制度，健全行政管理工作者違法違紀(jì)處罰條例。

其次，行政管理部門是法律的執(zhí)行者，作為行政部門的執(zhí)法部門，必須要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)行政部門的建設(shè)也是對(duì)其的執(zhí)行力的培養(yǎng)。對(duì)于違反違紀(jì)等事件的發(fā)生，一旦法律事實(shí)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。對(duì)行政執(zhí)法體制必須深化改革，以此來(lái)保障法律法規(guī)能夠被順利的實(shí)施。

最后，行政管理部門也是監(jiān)督者，工作人員應(yīng)該對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，行政管理應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督部門，完善法律監(jiān)督體制以及責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范法律復(fù)議程序，健全法律復(fù)議激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳法制教育工作。

5 開拓新政策，努力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)

行政部門必須深入到政府職能這個(gè)核心層面，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第一，科學(xué)配置職能。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會(huì)中介組織分開。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。要改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及主要運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，要堅(jiān)決把不該由政府管的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)失靈時(shí)通過(guò)“看的見的手”實(shí)施宏觀調(diào)控。著力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

第二，按照和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，完善社會(huì)政策，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制。建立完善的社會(huì)管理體系，維護(hù)社會(huì)公共安全，加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益和化解社會(huì)矛盾，培育和規(guī)范社會(huì)組織。

第三，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管職能，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)重要資源、國(guó)有資產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

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