提高政府在安全生產中的監督作用

摘 要:本文運用行政法學等原理，研究了我國政府安全生產監管模式存在的問題，具體包括以下幾方面內容:本論文通過分析監管、政府監管、安全生產監管、安全生產行業監管、安全生產綜合監管等概念，對我國目前的政府安全生產監督管理模式做了定性分析和研究，我國安全生產監管屬于政府社會性監管。

關鍵詞:政府監督安全生產理論政策

中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0241-01

1基本理論

政府安全生產監督管理，是指國家法律授權行政部門設立的監督管理機構，以國家和政府的名義，運用國家權力，對生產經營單位履行安全生產職責和執行安全生產法律法規和方針政策的情況依法進行的檢查、督促、糾正和懲誡工作，使之符合安全生產要求。與一般含義上的監督不同，政府安全生產監督是一種帶有強制性監督檢查，由專司監督管理職能的機構自上而下進行。負責實施安全生產監督管理的機構具有一定的強制權限，能夠對監督管理對象進行監察，揭露、糾正、懲誡其違法、違章和失職行為，以保證政策、法規的貫徹執行。安全生產監督的另一個特點在于它是一種國家監察，體現在:第一，監督管理機構與監督管理對象之間的關系，監督機構可以采取包括強制手段在內的多種監督檢查形式和方法執行監督管理任務。第二，國家安全生產監督機構的監察活動，是從國家整體利益出發，對政府和法律負責，不受部門或行業的限制，具有公正的第三方的特征。第三，國家安全生產監督機構的監察活動，是運用國家行政權力進行的，監督管理機構在職權范圍內依法做出的決定，具有法律所賦予的確定力、拘束力和強制力。

2目前我國安全生產存在問題

我國的安全生產的整體狀況可以用兩點論來概括，安全生產狀況總體穩定、趨向好轉的發展態勢與依然嚴峻的形勢將并存。以2006年為例，全國發生各類事故下降12.6%;累計死亡人數下降11.2%。重大事故起數同比下降9.6%，死亡人數下降7.6%;特大、特別重大事故起數同比下降30.1%，死亡人數下降49%，其中一次死亡30人以上的特別重大事故下降58.8%，死亡人數下降78%。沒有發生百人以上事故。

穩定好轉表現為兩個方面，一是絕對指標。全國事故死亡人數要在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3～9人重大事故起數下降3%;一次死亡10人以上事故起數下降3%。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數下降2％，道路交通事故死亡人數下降1.2%，水上交通、農業機械、漁業船舶事故死亡人數下降1%，火災事故力爭下降。二是相對指標。億元GDP生產安全事故死亡率下降8.6%;工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率下降4.8%;道路交通萬車死亡率下降8.1%;煤礦百萬噸死亡率下降5.8%。

形勢嚴峻表現為全國生產安全事故總量仍然偏大，特別是與發達國家相比還有相當大的差距，2006年我國工礦商貿企業死亡人數為14382人，而美國基本上控制在5600人左右，韓國控制在3000人左右，日本控制在2000人左右，第二產業十萬就業人員事故死亡率是美國的2倍多;億元GDP事故死亡率我們是0.558，和韓國差不多，發達國家是0.02到0.05，是發達國家的十倍;道路交通萬車死亡率為美國的6倍，日本的10倍;煤礦百萬噸死亡率是美國的60多倍。

我國安全生產形勢的“兩點論”特點，既真實地反映了我國生產力發展水平，又體現了政府對安全生產的能動作用。

3提高政府的安全監管水平

(1)在現有基礎上進一步完善和加強安全生產責任體系

我國各級政府每年都將安全生產控制指標向各地區和重點行業層層分解，并以簽訂責任狀的形式明確安全生產工作任務和權責關系，并于年末將指標完成情況進行考核，這一舉措是實踐證明是行之有效的。所以，應該將事故的相對指標(億元GDP死亡率、十萬職工生產事故死亡率等)作為考核的主要指標。應當在加大獎勵水平的同時，對安全生產監管不力的地區和部門的負責人，采取誡勉談話、通報批評、警告、記過甚至停職等懲戒手段，促進各級政府官員履行監管職責。此外，各級政府應該每年劃出一定的資金，用于重大公共隱患治理，安全教育培訓、安全文化倡導、科技推廣和重點企業安全技改等方面。

(2)開展制度化建設用經濟手段促進企業安全生產投入

投入是實現安全生產的前提和保障。我國安全生產工作基礎薄弱事故多發，與我國企業自我約束機制不完善，安全投入嚴重不足有直接關系。我國企業安全生產投入的平均水平不到發達國家的三分之一。因此，建議以地方性法規或政府規章的形式，在整個第二產業實行安全費用提取制度。根據地區和行業特點，在企業銷售收入內規定最低投入比例，提取安全費用。企業按規定提取的安全費用，要專戶儲存，專帳核算，專項用于安全生產，并計入生產成本。安全費用的使用范圍根據目前的安全生產工作需要適當擴大，費用的使用情況由政府有關部門依法進行監督。

(3)加大一般事故的查處力度

目前，我國事故調查處理主要依照《安全生產法》和《企業職工傷亡事故報告和處理規定》，由安監、公安、工會和有關部門組成調查組，按照“四不放過”的原則，即事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，來進行調查處理，檢察機關不再直接介入事故調查。我國生產安全事故中絕大部分是死亡1～2人的一般事故，對于發生一般事故按照《安全生產法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》規定，只能處予2～5萬元的罰款。目前大部分事故發生在非公有制中小企業，除了罰款和賠償外對于企業有關責任人員難以形成有效地震懾，往往一再發生事故。因此，一方面要在法律修訂的過程中，提高事故處罰和賠償標準;同時，在事故調查過程中積極要求司法介入，對那些無視他人生命和玩忽職守的企業經營者和政府官員嚴肅追究刑事責任。

(4)明確安全生產監管工作所涉及相關部門之間的關系

遵循獨立性原則，我國監管機構在設置的過程中要通過立法明確各職能部門之間的關系，確保監管機構的獨立性不受到干擾。例如，安全監管部門對國有企業實行安全監管時，不應受到作為該國企經濟主管部門的干涉。在安全監管的實際工作中，同時負有安全監管職能和經濟政策制定職能的行業主管部門在對本行業內國有企業的以及非國有企業的監管工作中，要格外重視獨立性原則。

4結語

近年來，我國政府高度重視安全生產工作，先后采取了一系列重大舉措，組建了國家安全生產綜合監督管理部門;把安全生產作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容;頒布實施了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院302號令)、《中華人民共和國職業病防治法》和《中華人民共和國安全生產法》，明確了政府和企業的責任，強化了安全生產監管，使重特大安全事故頻發的勢頭得到控制，安全事故總死亡人數上升的幅度下降。

參考文獻

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