建設工程監理的安全管理研究

摘 要:上海市中心靜安區教師公寓的重大火災告誡我們建筑從業者:建設工程安全是工程質量和效益的前提，沒有安全意識或發生了安全事故，建設工程的質量和效益將得不到保證，可能造成巨大的損失。建設監理人員應明確建設工程安全管理是工程監理必須擔負的責任，應做好事前控制，必須認識到審核施工組織設計中安全技術措施的重要性，這是保證安全生產全過程的第一關;學會善于利用政府監督，因勢利導，貫徹落實安全生產措施;建筑工程安全監理是一項任重道遠、持之以恒的工作。

關鍵詞:安全生產責任施工組織設計審核事前控制吸取教訓

中圖分類號:U2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0123-01

1 概述

2010年11月15日，上海市中心靜安區一幢28層高的正在進行外部修繕的教師公寓燃起大火，經調查，此次特別重大火災事故原因是由無證電焊工違章操作引起的，事故共造成58人死亡，死傷者合計達100多人。血的教訓，再一次告誡我們建筑從業者:建設工程安全是工程質量和效益的前提，沒有安全意識或發生了安全事故，建設工程的質量和效益將得不到保證，可能造成巨大的損失，并將直接影響到社會穩定的大局。本次特大火災深刻地反應了當前建筑業市場存在著諸多較為嚴重的問題，其中建設監理是否規范，安全管理是否貫徹落實，引起了監理從業人員及社會大眾的高度關注。痛定思痛，高度的社會責任感激發著我們監理人員應該去進行深刻的反思。

2 怎樣才能良好地貫徹落實建設監理的安全生產責任

2.1 明確建設工程安全管理是工程監理必須擔負的責任

自2003年11月24日國務院頒布《建筑工程安全生產管理條例》(國務院393號令)之后，建設工程安全生產管理就有了更加直接的工作與監管依據。建設工程安全生產管理中存在的工程建設主體安全責任不明確、建設工程安全生產的投入不足、建設工程安全生產監督管理制度不健全、生產安全事故應急救援制度不健全等問題得以重大改進，達到了促進建筑業安全生產的重大作用。條例中明確提出了建設工程監理的“安全管理”責任。監理的工作內容為“三控三管一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理、現場協調工作。監理工程師一定要深刻地認識到，這七項工作內容中千萬不要僅以工程質量控制為第一目標，而應以安全管理作為各項工作的重中之重?！笆韬觥ⅠR虎、不在乎”通常是事故發生的根源，而且發生事故有一種不確定性，哪怕你的防護措施非常到位，安全事故也不可杜絕，發達國家，如美國、日本、德國都規定了較多的死亡事故概率來做上限。誠然，自從我國推行建設工程監理制度以來，對保證建設工程質量、執行建設工程程序起到了顯而易見的作用。而我國建設工程安全生產事故在各產業系統中僅次于采礦業，居第二位，監理人員必須認識到安全生產是保證整個工程質量、取得經濟效益的前提，依靠較高素質的建設監理企業對安全生產進行現場的監督和管理是行之有效的措施。

2.2 審核施工組織設計中安全技術措施的重要性

《建筑工程安全生產管理條例》要求施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對于危險性較大的分部分項工程編制分項施工方案，并附具安全驗算結果。工程建設監理單位首先應當嚴格審查這兩項措施計劃，認真貫徹安全生產的“安全第一，預防為主”的方針。

施工單位在施工組織設計中所提出安全生產措施計劃，它的作用可歸結為如下兩方面:(1)監理人員以此為依據，結合工程具體情況編制安全生產監理細則，做好事前控制的具體安排。在實施監理過程中，對可能發生安全事故隱患，及時要求施工單位整改。(2)施工單位要根據這一措施計劃，進一步編制確保安全生產的作業環境和安全生產措施所需的費用計劃，如安全性用具、設備、消防器材等的采購計劃。

監理工程師必須詳細認真審核施工組織設計中相關內容，編制有針對性的《建筑工程安全防護、文明施工監理規劃》與《建筑工程安全防護、文明施工監理細則》，不能流于形式，更不能當時不作事后再補。

2.3 學會善于利用政府監督，因勢利導

建設監理是科學性服務型社會化管理，因此不具備執行強制性;而且具體實施安全生產的行為者又是施工單位，這也是監理從業者感到承擔建設生產安全管理的難度所在。監理工程師要勇于承擔社會的信任，發揮科學性、獨立性在安全監理方面的作用，特別是利用政府監督、因勢利導，貫徹落實安全生產措施。

為加強建筑工程安全和文明施工管理，防止施工安全事故發生，建設部印發《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》的通知(建辦[2005]89號)，大連市建委制定了《大連市建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》。規定了安全防護、文明施工措施費用不得列入招標競價項目，建設單位應將工程建筑工程安全防護、文明施工措施費用資金，在辦理建筑工程安全監督備案手續之前一次性存入到全市統一建筑工程安措費專用賬戶，否則建設行政主管部門不予辦理安全監督備案。施工單位保證每項工程安全防護、文明施工所需資金的有效投入，確保安全防護、文明施工措施費用的專項使用，施工現場必須達到安全質量標準化合格工地標準。

2.4 典型安全事故的啟示

經調查，上述上海市中心靜安區的這幢28層高的正在進行外部修繕的教師公寓，其特大火災的事故原因是由無證電焊工違章操作引起的。起火的建筑正在進行外墻節能改造，施工內容包括外立面搭腳手架、外墻敷設聚氨酯泡沫保溫材料、更換外窗等。事發時在10樓現場違規實施電焊施工，導致濺落的火星點燃腳手架上竹排和安全尼龍網、聚氨酯泡沫保溫材料引發大火。

對于上海教師公寓的此次火災以及2011年除夕夜發生的沈陽皇朝萬鑫國際大廈火災，許多人熱議建筑物外保溫材料的耐火問題。試想一下，有幾種合適的保溫材料既輕質隔熱、又物美價廉、還能抵御電焊熔渣的高溫呢？作為監理從業者，我們很容易看到:這是不同工序之間，不同分包隊伍，盡管各有施工組織設計，各有安全技術措施，可是缺乏統一管理，未能引起足夠重視而釀成的巨大禍端。焊接門窗的預埋件能有多大的危險？它是不應忽視的危險源。作為項目的三控兩管一協調的全面管理者，建設監理人員卻有不可推卸的責任。

3 結語

只有從災難中吸取教訓，才能盡可能避免災難重復上演，從最深的層面究責，通過修法來吸取教訓，避免了災難重演。最近上海市頒布《關于進一步規范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理的若干意見》，涵蓋22條意見，并首次明確了現場監理“及時發現、及時制止、及時報告”的責任。大連市推行加強建筑工程開工安全條件審查備案和實行竣工安全評價管理工作，把建設工程安全生產和文明施工作為全過程的全面控制工作。

實際上，我國的建筑施工企業的人員責任和管理能力，雖在逐步提高，但與現代施工和科學施工的要求差距很大，特別是一些企業，只顧眼前的經濟效益，不顧工人的安全，舍不得在安全防護上投資和安全管理，即可能釀成安全隱患。建筑市場目前還存在的較多突出問題的情況下，建筑工程安全監理是一項任重道遠、持之以恒的工作。