危機管理在煤礦安全生產監管領域中的應用

摘 要:煤礦安全事故給國家和人民的生命財產造成巨大損失，在國際上也造成了重大的不良影響。因此，強化危機管理在煤炭行業中的應用已十分緊迫，它關系到我國經濟的持續穩定發展和和諧社會的構建。本文詳細解析了危機管理的現狀，探索其管理規律，提升危機管理能力，從而促進煤炭行業健康有序發展。

關鍵詞:危機管理安全生產領域應用

中圖分類號:TV2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0078-01

1 我國煤礦安全生產的現狀

我國煤礦礦難頻發，形勢嚴峻，成為構建社會主義和諧社會的極大障礙。作為一名管理人員，憑借多年的現場經驗，對事故頻發的原因簡要分析如下。

據國家安監總局粗略統計:從2006年至今，煤礦事故死亡人數逐年減少，煤炭生產百萬噸死亡率逐年降低，煤礦安全生產形勢繼續穩定好轉，煤炭產量的持續快速增長和煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。但從深層次來講，頻繁發生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協調的，與以人為本的科學發展觀是不相符合的，與黨的執政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

2 我國煤礦安全生產監管在危機管理方面存在的問題

2.1 縮減危機階段存在的問題:未能監督和指導煤炭生產企業建立起有效的安全危機預防和控制體系

安全危機預控機制的缺失是礦難的一個重要原因。首先是沒有建立起高效的危機預警組織體系;第二，沒有建立起靈敏、準確的信息監測系統，建立各種信息的傳遞、匯報制度，及時2收集相關信息，第三，對可能是危機征兆的信息，不能迅速進行分析和整理，及時作出準確的判斷，更不可能及時向井下職工發布危機警告，從而喪失了把事故消滅在萌芽狀態的最好時機直到事故爆發時，才被動應戰，因此，完全喪失了對事故進行預控的可能。有煤礦安全專家稱，許多煤礦事故是有征兆的，要是能夠迅速組織撤人的話，是可以避免事故發生的。可以這樣說，危機的預警和預控機制根本沒起到任何作用。

2.2 在危機反應及管理危機階段存在的問題:對危機應急預案的制定與實施監督不力，部分煤礦應急預案形同虛設

以黑龍江七臺河東風煤礦“11·27”特別重大爆炸為例，事故發生后，國務院工作組在調查過程中發現，這個礦的應急預案形同虛設。煤礦編制的《災害預防措施和處理計劃》和《礦井應急救援預案》，是為了應付上級檢查，存在內容不全、針對性不強、可操作性差等問題;沒有認真組織培訓、貫徹、實施，沒有及時根據礦井生產布局的變化進行修改。一旦礦井發生事故，這些計劃和預案根本不能用來指揮事故搶險。

2.3 在危機的總結階段存在的問題:安監部門不能認真組織進行危機總結，完善相關危機預警機制，致使類似安全危機多次發生

危機總結其實就是總結危機管理的經驗教訓，基本目的是完善企業的危機管理系統。從煤礦事故案例中分析得知，政府和安全監管部門對煤礦不同程度地采取過停產、整改等措施，要求深刻吸取教訓，全力以赴整改，杜絕事故再次發生。但是轟轟烈烈的“整改”背后還存在不少漏洞和盲區。

3 完善我國煤礦安全生產監管領域危機管理的建議

如何從安全監管的角度加強煤礦安全危機管理的問題就是應當解決好的問題之一。為了能有效地減少礦難事故的發生，提高安全監管機構危機管理的能力，我認為可采取以下措施:

3.1 轉變觀念，強化以人為本的煤礦安全危機管理意識

(1)要樹立正確的危機意識，把危機意識融于政府危機管理之中。安全危機意識也是一種憂患意識，所強調的是“未雨綢繆”與“防患于未然”，這是安全煤炭生產安全危機管理的最優化原則。首先，監管部門自身對安全危機必須有充分的危機意識。其次，作為安全危機的直接受害者，礦工要樹立強烈的危機意識。

(2)要致力于轉變煤炭生產企業的觀念。要轉變提高安全意識在行為上是主動的，而突發安全事故危機理念是被動的觀念:要轉變提高安全意識在措施上是事先預防，而突發安全事故危機理念是事后處理的觀念:要轉變提高安全意識在時間上是超前的，而突發安全事故危機理念是滯后的觀念。安全意識是突發安全事故危機理念的基礎認識。員工有了突發安全事故危機理念，他們就時刻關注著企業的安全，預防事故的發生，就會主動把安全工作做好。

3.2 致力于建立煤炭生產安全危機的監測、預警機制，提高安全危機的分析和預警能力

安全危機在爆發前往往是有征兆的，如果有健全的危機預警機制，就能防微杜漸，不至于使危機發展為致命的災難。傳統危機管理的工作理念是直接救災，是一種被動的、回應性的行為。所以，其工作重心是災害和危機發生以后怎么辦。為此，最有效的安全危機管理是避免危機與災害的發生，安全監管的工作重心應更傾向于災前防范，致力于建立煤炭生產安全危機的監測、預警機制，提高安全危機的分析和預警能力。

3.3 要做好重大事故處理評估工作

事故處理評估，也叫事后懲戒，目的是總結經驗教訓，防止事故的再發生，危機發生要一查到底，一方面對在化解危機中業績突出的要給予獎勵，另一方面對在工作中失職、不負責任的要給予不同層次的處罰。形成獎罰分明的有效機制。要通過死者的血、傷者的痛、親者的淚，引導企業各層次人員去思考為什么會發生危機?危機可不可以避免?怎樣避免?應該吸取什么教訓?通過活生生的事例，深入淺出的引導，增強大家的危機感，做到有關預防危機的規章制度自覺遵守，涉及危機方面的問題積極思考，有關處理突發安全事故危機的措施主動執行，把突發安全事故危機處理機制落到實處。

3.4 重視媒體和群眾的監督，改進事故信息管理處置工作，保持監督渠道的暢通有效

要加大力度扭轉那種媒體已經公開報道的事故，當地監管監察機構還不知所措的不正常的狀況，要嚴肅認真地對待媒體的反映及時查證重大情況。如果不依靠民眾，各地大小煤礦的變通能力、應對能力、欺瞞能力、撒謊能力，只會使國家和地方的各種看似完美的措施變成事后諸葛，各級安全生產監督管理局也就只能疲于到處救火了。

綜上所述，如何預防與應對、構建比較完備的安全危機管理體系、增強危機管理能力，將礦難發生的頻率減少到最低，直至最終消失，是我們當前迫切需要解決的問題。我們也相信，面對各種危機和挑戰，只有在黨和政府的正確領導下，充分依靠廣大人民群眾的智慧和力量，就一定能戰勝任何困難，最終奪取各項事業的成功和勝利。