淺談如何控制工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

摘 要:本文通過對(duì)已完參建施工項(xiàng)目工程變更對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行分析，論述在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和實(shí)際施工階段如何控制工程變更對(duì)造價(jià)的影響，力求將工程變更對(duì)造價(jià)的負(fù)面影響降到最低。

關(guān)鍵詞:控制工程變更工程造價(jià)影響

中圖分類號(hào):TU72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(a)-0118-01

隨著社會(huì)的進(jìn)步，高速公路的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提高，建設(shè)的投資也不斷加大，工程造價(jià)的控制也就越來越復(fù)雜。由于工程建設(shè)的周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)時(shí)的情況相比發(fā)生了一些變化，在工程實(shí)際建設(shè)過程中就難免有工程變更發(fā)生，進(jìn)而影響工程造價(jià)。為體現(xiàn)出工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響程度，就參與施工過的幾個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)例來進(jìn)行分析。

1 設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段

1.1 工程實(shí)例

杭州市繞城公路南線工程第一合同段總價(jià)為8258萬元，合同段內(nèi)有互通一處，內(nèi)含28跨706m大橋一座、主線橋和A、B、C、D四座匝道橋。該工程雖然最終決算造價(jià)沒有超過合同造價(jià)，但在施工過程中工程變更卻比較多，其中有一部分是設(shè)計(jì)改進(jìn)的，有一部分是現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工條件變化引起的。比如由于設(shè)計(jì)單位對(duì)樁底巖層深度、厚度的勘察不夠精確，并且沒有準(zhǔn)確測(cè)量樁頂?shù)脑孛鏄?biāo)高，造成90%以上的樁頂或樁底標(biāo)高的調(diào)整，雖然最終對(duì)工程造價(jià)的影響不太大，但對(duì)施工進(jìn)度造成了非常大的影響。此外施工過程中設(shè)計(jì)單位對(duì)橋梁的梁板和橫隔板的鋼筋進(jìn)行中途調(diào)整，調(diào)高鋼筋規(guī)格或增加鋼筋根數(shù)，調(diào)整后使該橋梁板有四種不同的鋼筋布置方式，在這四種不同布置方式的基礎(chǔ)上還要根據(jù)梁板是屬于中跨、端跨、邊板還是中板分別計(jì)算工程造價(jià)，這樣不但增加了施工的復(fù)雜性，還提高了造價(jià)控制的難度。

1.2 結(jié)論分析

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)，是進(jìn)行工程造價(jià)控制最有效的手段，也是施工過程工程變更造價(jià)控制的基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)階段造價(jià)工程師應(yīng)共同參與全過程設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，另外投資限額一旦確定，設(shè)計(jì)只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)如能達(dá)到一定的深度、精度和準(zhǔn)確度，工程施工過程中就可以按圖紙施工，減少工程變更。

2 招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的影響

2.1 工程實(shí)例

杭州至千島湖高速公路建德段SJA5標(biāo)土建工程長4.5km，路面工程長14.8km，合同造價(jià)19609.4111萬元，該工程的工程變更單有100多份，變更增加工程造價(jià)約2000萬元，除了該工程項(xiàng)目比較大，工程中的不確定性和不可預(yù)見的問題比較多外，與設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確度也是分不開的，同時(shí)在招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的估算也是有難度的。就該工程變化最大的幾個(gè)項(xiàng)目舉例說明:設(shè)計(jì)挖土石方工程量為234.4萬m3，而實(shí)際完成數(shù)量為266.8萬m3，增加了32.4萬m3，按挖土石方單價(jià)11.34元/m3計(jì)算，就挖土石方增加造價(jià)367.416萬元;結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填(水沖碎石砂)設(shè)計(jì)工程量為21660m3，而實(shí)際完成42781.75m3，按單價(jià)50.79元/m3計(jì)算，結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填(水沖碎石砂)增加造價(jià)約107萬元。這主要是招投標(biāo)之前在對(duì)路線原地面進(jìn)行勘測(cè)時(shí)精度不夠，監(jiān)理工程師在協(xié)同施工單位復(fù)測(cè)原地面時(shí)不夠嚴(yán)格，致使最終的土石方出入較大。

2.2 結(jié)論分析

招投標(biāo)階段有利于擇優(yōu)選擇承包單位，通過競(jìng)爭確定工程價(jià)格，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制。總價(jià)合同一般不存在工程變更問題，而成本加酬金合同因承包商往往不注重降低項(xiàng)目成本，發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)也就不易控制。總價(jià)合同和成本加酬金合同適合項(xiàng)目規(guī)模較小、工期較短的項(xiàng)目。而目前公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大、工期長，合同履行中的不可預(yù)見因素多，所以目前多采用綜合單價(jià)合同。單價(jià)合同是根據(jù)竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價(jià)款的，如清單設(shè)置與實(shí)際施工不相符，就存在工程變更，那就要求清單在設(shè)置時(shí)更合理，一旦清單設(shè)置不合理，清單數(shù)量與圖紙或?qū)嶋H差異較大，承包單位將會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)法，即在項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，而將來工程量有可能減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，而在最終結(jié)算時(shí)可通過工程變更得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。這就要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)水平和工作責(zé)任心，在進(jìn)行工程量清單設(shè)置和施工圖預(yù)算時(shí)認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙，并對(duì)工程量清單和施工圖預(yù)算的質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的原因使業(yè)主在工程施工中因工程變更而在工程造價(jià)中的損失須由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3 施工期間的變更對(duì)工程造價(jià)的影響

3.1 工程實(shí)例

淳安至開化公路淳安段工程第S05合同段共長9.2km。該合同無橋梁、隧道，工程主要施工內(nèi)容有路基土石方工程、涵洞工程、防護(hù)和排水工程等。合同造價(jià)為4161.1236萬元，工程變更增加約515.5萬元，占原合同價(jià)的12.39%。雖然清單中的部分工程項(xiàng)目實(shí)際沒有施工，但是因?yàn)樵O(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮或設(shè)計(jì)深度不夠，而使得工程實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整的工程量比較大，雖然施工圖預(yù)算時(shí)會(huì)留有一部分暫定金，會(huì)有部分工程量清單中設(shè)置的工程項(xiàng)目在實(shí)際施工中不進(jìn)行施工降低工程造價(jià)，但是如果當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)勘測(cè)工作能夠做的仔細(xì)些，勘測(cè)點(diǎn)布置的密集些，設(shè)計(jì)時(shí)能夠更精確，就可以使施工圖預(yù)算更合理，減少變更增加的工程造價(jià)。

3.2 結(jié)論分析

項(xiàng)目在實(shí)施過程中承包人可能會(huì)因?yàn)楣こ虒?shí)際情況與圖紙或工程量清單不符而提出工程變更，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要匯同監(jiān)理造價(jià)工程師進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)情況，在聽取施工單位意見、建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，如確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整，再對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行分析比較，選出一個(gè)有利于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工需要并能有效控制工程造價(jià)的方案而不是有利于施工單位盈利的變更方案。當(dāng)然如果承包人提出合理化建議降低合同價(jià)格、縮短工期或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，監(jiān)理工程師或發(fā)包人應(yīng)該積極采納。但是在實(shí)際施工過程中監(jiān)理工程師往往不能起到應(yīng)有的作用，部分監(jiān)理單位聘用臨時(shí)監(jiān)理工程師，而有些監(jiān)理工程師考慮到自己是臨時(shí)管理，對(duì)工程施工就不會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于施工單位提出的變更建議在不違反原則的基礎(chǔ)上也就不會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，而一旦他們?cè)谝粋€(gè)項(xiàng)目上覺得不適應(yīng)，他們就會(huì)換一個(gè)項(xiàng)目。這對(duì)于施工過程的造價(jià)管理是很不利的，這就要求加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位的管理，要求監(jiān)理工程師必須是監(jiān)理單位的正式員工，同時(shí)要提高監(jiān)理工程師的個(gè)人素質(zhì)、工作責(zé)任心和專業(yè)能力。

4 結(jié)語

對(duì)于工程造價(jià)的控制需要建設(shè)參與各方一起努力完成，任何一方的粗心或不負(fù)責(zé)任都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算帳后變更，嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增大建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，使工程造價(jià)得到有效控制。