農(nóng)民工培訓(xùn)的可持續(xù)性探討

摘 要:農(nóng)民增收與農(nóng)民素質(zhì)息息相關(guān)，挖掘農(nóng)村人力資源潛力，搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，培養(yǎng)大量適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其它行業(yè)需要的農(nóng)民工，是我國農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個(gè)“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型農(nóng)民;農(nóng)村人力資源與農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀;農(nóng)民工培訓(xùn)途徑、要求、存在問題和對(duì)策等方面探討了農(nóng)民工培訓(xùn)可持續(xù)性發(fā)展的必要。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型農(nóng)民人力資源農(nóng)民工培訓(xùn)

中圖分類號(hào):F30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(a)-0207-01

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過程，他的標(biāo)準(zhǔn)和水平隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化，90年代中期后，我國把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征，2007年中央1號(hào)文件將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概括為:用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的骨干力量。先進(jìn)的裝備，現(xiàn)代的科技，集約的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)代的經(jīng)營，前衛(wèi)的理念都得融入他們的生活，怎樣提高農(nóng)民素質(zhì)是當(dāng)前急需解決的問題。黨和政府十分重視農(nóng)民工培訓(xùn)，將其作為解決“三農(nóng)”工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，擺到突出位置。

2 農(nóng)村人力資源與農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)村人口接近9億，農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％。人力資源數(shù)量大，總量為5.3億，占全國勞動(dòng)力總量的70%，增長(zhǎng)快，就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)輕，農(nóng)村勞動(dòng)力中30以下的人口比重為30.4%，30歲以下剩余勞動(dòng)力占外出務(wù)工人口的32.6%，剩余人力資源多，目前達(dá)1.2～2億，改革開放以來，中國農(nóng)村人力資源開發(fā)，農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模、水平和程度取得了很大進(jìn)展，但是，據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%。接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%。而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。農(nóng)村義務(wù)教育還未完全達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量少，每1萬人中科學(xué)家和技術(shù)員的數(shù)量，以色列有140人，美國80人，日本75人，中國只有20人，許多農(nóng)業(yè)科技人員所用非所學(xué)，大部分基層人員缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營理念和管理方法，培訓(xùn)是為了完成任務(wù)，走過場(chǎng)。開發(fā)農(nóng)村人力資源和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)工作任重道遠(yuǎn)。

3 農(nóng)民工培訓(xùn)的途徑及培訓(xùn)要求

近幾年，農(nóng)民工培訓(xùn)途徑主要有三種:一是農(nóng)業(yè)部門牽頭組織實(shí)施的新型農(nóng)民培訓(xùn)。二是人力資源和社會(huì)保障部門牽頭組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。三是扶貧部門組織實(shí)施了農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

3.1 新型農(nóng)民培訓(xùn)

新型農(nóng)民培訓(xùn)，從2004年開始實(shí)施，通過培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè);重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。主要是針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。讓他們明白市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，認(rèn)識(shí)產(chǎn)、供、銷形成一條龍理念。分析中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。也是新一代農(nóng)民應(yīng)該思考的問題。

3.2 剩余農(nóng)民工培訓(xùn)

目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2～2億，外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)大軍。受金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成較深的影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。剩余農(nóng)民工培訓(xùn)，主要是針對(duì)進(jìn)城求職和擬轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)是讓他們掌握一門比較簡(jiǎn)單的專業(yè)技能，如焊工、制冷工等，成為素質(zhì)比較高的勞動(dòng)者。

3.3 弱勢(shì)農(nóng)民工培訓(xùn)

扶貧部門及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體自行組織或協(xié)助相關(guān)部門開展弱勢(shì)農(nóng)民工培訓(xùn)。也是“陽光工程”的一部分，對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民工進(jìn)行心理、技能雙重培訓(xùn)，讓他們感受社會(huì)的溫暖。建立自信，從而自立。

4 農(nóng)民工培訓(xùn)存在問題及對(duì)策

近年來，農(nóng)民工培訓(xùn)在全國各地開展，但普遍存的問題有:資源分散，各自為政;培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱，良莠不齊，師資力量不強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，考核標(biāo)準(zhǔn)不一，培訓(xùn)成效不顯著，針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有培訓(xùn)方式基本實(shí)行不同層次、不同需求的混合式培訓(xùn)，培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)脫節(jié)，農(nóng)民工培訓(xùn)技術(shù)簡(jiǎn)單，培訓(xùn)時(shí)間短，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金分散管理，不能發(fā)揮培訓(xùn)資源的集成效應(yīng)，培訓(xùn)資金使用的整體效益不高;不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性等，搞好農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策建議如下:

4.1 建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系

提高農(nóng)民工素質(zhì)，應(yīng)把優(yōu)先開發(fā)、利用農(nóng)村人力資源作為基本戰(zhàn)略，對(duì)人力資源制定開發(fā)方針、政策;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理;營造良好的環(huán)境;加大宣傳、提高認(rèn)識(shí)，建立和完善人力資源的開發(fā)、流動(dòng)、使用、穩(wěn)定措施及體系。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓(xùn)

切實(shí)轉(zhuǎn)變教育理念，強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展教育，大力實(shí)施“科技興國”戰(zhàn)略;完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治教，確保農(nóng)民教育的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，建立檢查、督導(dǎo)普及九年義務(wù)教育的評(píng)估、評(píng)價(jià)體系;加大教育投入，建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)、管理和監(jiān)督體系;優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育;強(qiáng)化培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工不同人群，分類培訓(xùn)，特別是對(duì)初、高中畢業(yè)后未能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校就學(xué)的人員，應(yīng)由職業(yè)院校、技工院校開展免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

4.3 研究解決農(nóng)村剩余人力資源出路

農(nóng)村剩余人力資源轉(zhuǎn)移問題應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和方案。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開展新型農(nóng)民培訓(xùn)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞加工制造業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)，由政府引導(dǎo)，校企聯(lián)合開展訂單式培訓(xùn);建立自主創(chuàng)新技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化開展專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu);積極開展海外市場(chǎng);逐步把1～3個(gè)月的短期培訓(xùn)延長(zhǎng)到6～12個(gè)月的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，讓參訓(xùn)農(nóng)民工真正掌握一門單項(xiàng)職業(yè)技能或具備初級(jí)技工甚至中級(jí)技工的水平。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)社會(huì)需求變化，適時(shí)調(diào)整農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)和方向。

總之，農(nóng)民工培訓(xùn)的可持續(xù)性發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其資源多，潛力大。只有把農(nóng)民工培訓(xùn)真正納入國民教育體系，讓新成長(zhǎng)農(nóng)民工在職業(yè)技術(shù)學(xué)院(學(xué)校)接受系統(tǒng)正規(guī)職業(yè)教育，使中高等職業(yè)院校成為培訓(xùn)農(nóng)民工的主體。這樣才能真正地提高國民素質(zhì)，做到國富民強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定，和諧。