依托消防部隊建設城市應急救援隊伍探討

摘 要:以菏澤市城市應急救援隊伍建設為例，探討城市應急救援隊伍的措施，為進一步依托消防部隊加強城市應急救援隊伍建設，提高應急救援能力提供參考。

關鍵詞:消防部隊應急救援隊伍

中圖分類號:X2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0229-01

引言

2009年3月，山東省人民政府辦公廳下發了魯政辦字[2009]49號《關于組建山東省應急救援隊伍的通知》，為進一步加強全市應急救援隊伍建設，建立統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援隊伍體系，提高應急救援工作能力，最大限度降低災害事故造成的傷亡和損失，依托消防部隊建設城市應急救援隊伍勢在必行。筆者以菏澤市城市應急救援隊伍建設為例，總結城市應急救援隊伍建設過程中的一些心得體會。

1應急救援體系的組成

城市綜合應急救援體系主要由城市應急救援指揮機構、各應急救援專業隊伍、相關部門應急救援指揮系統、各類專家隊伍和應急救援培訓、訓練、演練基地以及縣市應急救援體系等構成。

（1)市、縣區應急救援工作在市、縣人民政府領導下，依托重點部門和企業的骨干救援力量建立專業應急救援體系，形成互為補充、相互協作的應急救援體系。（2)在整合現有應急救援資源基礎上，進行補充和完善，做到資源共享。對應急救援的指揮機構、救援隊伍、保障系統等進行一次性總體設計，分步建設。（3)根據區域內產業、重大危險源分布等情況，對重點應急救援隊伍、裝備、培訓演練基地、物資儲備等進行科學規劃，在一些危險性大、事故發生頻率高的區域建立縣市級重點救援隊伍。（4)以現有的專業救援隊伍為基礎，補充裝備，擴展技能，加強培訓和演練，確保在緊急狀態下能夠及時有效地施救。積極采用國內外先進技術和裝備，確保應急救援體系的先進性和適用性。

2應急救援組織機構與職責

2.1 成立市應急救援總指揮部

總指揮由市長擔任，副總指揮由分管安全生產的副市長擔任;并根據事故情況需要，由總指揮指定相關分管市長任副總指揮;成員由市公安局、安監局、衛生局、環保局、交通局、建設局、市政局、氣象局、民政局、財政局武警支隊、消防支隊等負責人組成。

2.2 安全事故報告與響應機制

事故報告與應急響應要同時啟動。安全事故發生后，事故發生單位或企業主要負責人應立即組織搶救，并迅速報告當地人民政府及有關部門和救援指揮機構。事故發生地人民政府及有關部門應當根據事故的類別及響應等級及時啟動應急救援預案;安全事故超出本級行政區域影響范圍，應當立即向上級人民政府及有關部門報告;事故特別嚴重時，可同時越級上報。接到下一級人民政府及有關部門事故報告后，上級人民政府安全生產監管部門應當對事故情況進行核實，及時做出啟動事故應急救援預案的決定。

2.3 事故救援指揮與協調機制

應急救援指揮堅持屬地為主、條塊結合的原則，根據事故響應等級，由相應的縣以上人民政府或專業應急救援指揮機構組成現場應急救援指揮部，由縣以上人民政府負責人統一指揮協調應急救援行動。對涉及范圍廣、影響特別大的事故應急救援，由上一級人民政府或應急救援指揮機構協調指揮，調集指揮區域內各類相關應急救援隊伍和資源開展救援工作。

2.4 應急救援隊伍出動機制

城市各類應急救援隊伍應服從同級人民政府的統一指揮和調度，承擔當地應急救援任務。應急救援隊伍主管部門或單位接到出動指令后，應迅速通知應急救援隊伍，并根據事故性質，攜帶相應救援裝備，及時趕赴事故現場實施救援。

2.5 應急救援技術支持機制

市、縣要建立由相關行業和領域專家組成的事故搶險技術指導組，為領導科學決策、指揮提供技術支持。加強對各類重特大安全事故應急處置工作的研究，采用國內外先進適用安全技術，不斷推進應急救援系統信息化建設，改善和提高應急救援水平。

3建立和完善城市應急救援隊伍的措施

3.1 組建和完善綜合應急救援隊伍

各縣區依托公安消防部隊，加快建設一支政治可靠、作風優良、技術精湛、能打硬仗的綜合應急救援隊伍，公安消防部隊和其他應急救援力量要加強應急救援專業訓練，積極應對應急救援工作面臨的新形勢、新任務，不斷提高應急救援隊伍的戰斗力，確保一旦發生突發性事故，能夠迅速出動，科學調度，妥善處置，最大限度降低災害事故損失。

3.1.1 加強應急救援隊伍和基地建設

根據城市高危行業和重大危險源的種類、數量及分布情況，以現有公安消防部隊和專業救援隊伍為基礎，通過整合、重組，重點建設危險化學品、建筑施工、道路交通及特種設備等應急救援專業隊伍。各縣區要根據實際情況，特別是高危行業的特點，建立具有獨立搶險救援能力的專業骨干救援隊伍。

3.1.2 加強應急救援醫療救護中心建設

充分發揮各市、縣區急救中心和應急醫療衛生救治隊伍的作用，依托現有實力較強的醫療機構，建設應急救援醫療救護中心，承擔不同類別傷員的救治工作。

3.1.3 加強應急救援隊伍的培訓和演練

各縣區要加強應急救援隊伍建設，加強應急救援基本知識和技能培訓，并定期進行考核、比武和演練，提高實戰能力。應急救援專(兼)職人員必須按規定經過培訓、考試合格后方可持證上崗。市、縣區人民政府每年組織一次全州綜合性應急救援演習，各行業主管部門每年至少組織一次應急救援演習，各縣區每年至少組織一次綜合性安全生產事故應急救援演習。

3.2 建立和完善各應急救援專業隊伍

根據城市實際，由相關單位牽頭組建專業應急救援隊伍。各專業應急救援隊伍可由相關牽頭單位力量組成，也可依托相應企事業單位力量組建，其中公共設施、環境污染、電力、通信保障、交通運輸、衛生等專業隊伍可結合現有力量組建。

各縣區可結合實際，參照組建相應的專業應急救援隊伍。

4應急救援裝備建設和經費保障

應急救援裝備建設和經費保障由當地政府根據應急救援工作實際需要和財力狀況統籌安排，突發事件發生地政府協調提供必需的設備、物資和生活保障。在財政支持上突出“民生保障”建設，堅持“輕、重、緩、急”原則，分期、分批保證到位，特別對消防工作和應急救援隊伍建設予以重點保障，逐漸加大對應急救援裝備、器材和部隊生活、辦公等基本經費投入，市、縣區財政要將綜合應急救援隊伍建設保障經費納入年度預算，切實改進綜合應急救援隊伍的裝備配置，提升綜合應急救援隊伍的專業化水平。

5結語

依托消防部隊建設城市應急救援隊伍為提高城市應急救援的快速反應能力，及時應對各種突發事件，加強第一出動力量，確保一有險情能快速出動，有效處置。消防部隊結合實際，成立的消防應急救援隊，隨時處于臨戰狀態，充分發揮消防部隊的職能作用，積極維護好社會的安全穩定。

參考文獻

[1]鄭雙忠，陳寶智，高永庭.城市建筑火災風險評價指標體系的研究[J].消防科學與技術，2001.

[2]李杰，宋建學.城市火災危險性分析[J].自然災害學報，1995.

[3]王凱．淺談城市消防應急指揮體系的建設[J]．科技創新導報，2010，15:197．

[4]易洪波．對消防部隊開展地震救援的研究與探討[J]．科技創新導報，2008，32:207．