依托消防部隊(duì)建設(shè)城市應(yīng)急救援隊(duì)伍探討

摘 要:以菏澤市城市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為例，探討城市應(yīng)急救援隊(duì)伍的措施，為進(jìn)一步依托消防部隊(duì)加強(qiáng)城市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力提供參考。

關(guān)鍵詞:消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍

中圖分類(lèi)號(hào):X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(a)-0229-01

引言

2009年3月，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了魯政辦字[2009]49號(hào)《關(guān)于組建山東省應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高應(yīng)急救援工作能力，最大限度降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失，依托消防部隊(duì)建設(shè)城市應(yīng)急救援隊(duì)伍勢(shì)在必行。筆者以菏澤市城市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為例，總結(jié)城市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的一些心得體會(huì)。

1應(yīng)急救援體系的組成

城市綜合應(yīng)急救援體系主要由城市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、相關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、各類(lèi)專家隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地以及縣市應(yīng)急救援體系等構(gòu)成。

（1)市、縣區(qū)應(yīng)急救援工作在市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托重點(diǎn)部門(mén)和企業(yè)的骨干救援力量建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，形成互為補(bǔ)充、相互協(xié)作的應(yīng)急救援體系。（2)在整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源基礎(chǔ)上，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，做到資源共享。對(duì)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、保障系統(tǒng)等進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)，分步建設(shè)。（3)根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、重大危險(xiǎn)源分布等情況，對(duì)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)演練基地、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在一些危險(xiǎn)性大、事故發(fā)生頻率高的區(qū)域建立縣市級(jí)重點(diǎn)救援隊(duì)伍。（4)以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，補(bǔ)充裝備，擴(kuò)展技能，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，確保在緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)有效地施救。積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，確保應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和適用性。

2應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 成立市應(yīng)急救援總指揮部

總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)擔(dān)任;并根據(jù)事故情況需要，由總指揮指定相關(guān)分管市長(zhǎng)任副總指揮;成員由市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、市政局、氣象局、民政局、財(cái)政局武警支隊(duì)、消防支隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成。

2.2 安全事故報(bào)告與響應(yīng)機(jī)制

事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)要同時(shí)啟動(dòng)。安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救，并迅速報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)和救援指揮機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的類(lèi)別及響應(yīng)等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;安全事故超出本級(jí)行政區(qū)域影響范圍，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告;事故特別嚴(yán)重時(shí)，可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。接到下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)事故報(bào)告后，上級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故情況進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)做出啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案的決定。

2.3 事故救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，根據(jù)事故響應(yīng)等級(jí)，由相應(yīng)的縣以上人民政府或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由縣以上人民政府負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動(dòng)。對(duì)涉及范圍廣、影響特別大的事故應(yīng)急救援，由上一級(jí)人民政府或應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，調(diào)集指揮區(qū)域內(nèi)各類(lèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開(kāi)展救援工作。

2.4 應(yīng)急救援隊(duì)伍出動(dòng)機(jī)制

城市各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)服從同級(jí)人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，承擔(dān)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援任務(wù)。應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門(mén)或單位接到出動(dòng)指令后，應(yīng)迅速通知應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶相應(yīng)救援裝備，及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

2.5 應(yīng)急救援技術(shù)支持機(jī)制

市、縣要建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、指揮提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重特大安全事故應(yīng)急處置工作的研究，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用安全技術(shù)，不斷推進(jìn)應(yīng)急救援系統(tǒng)信息化建設(shè)，改善和提高應(yīng)急救援水平。

3建立和完善城市應(yīng)急救援隊(duì)伍的措施

3.1 組建和完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

各縣區(qū)依托公安消防部隊(duì)，加快建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、能打硬仗的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，公安消防部隊(duì)和其他應(yīng)急救援力量要加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練，積極應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事故，能夠迅速出動(dòng)，科學(xué)調(diào)度，妥善處置，最大限度降低災(zāi)害事故損失。

3.1.1 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)

根據(jù)城市高危行業(yè)和重大危險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量及分布情況，以現(xiàn)有公安消防部隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，通過(guò)整合、重組，重點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通及特種設(shè)備等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，特別是高危行業(yè)的特點(diǎn)，建立具有獨(dú)立搶險(xiǎn)救援能力的專業(yè)骨干救援隊(duì)伍。

3.1.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心建設(shè)

充分發(fā)揮各市、縣區(qū)急救中心和應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍的作用，依托現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心，承擔(dān)不同類(lèi)別傷員的救治工作。

3.1.3 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練

各縣區(qū)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核、比武和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)急救援專(兼)職人員必須按規(guī)定經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格后方可持證上崗。市、縣區(qū)人民政府每年組織一次全州綜合性應(yīng)急救援演習(xí)，各行業(yè)主管部門(mén)每年至少組織一次應(yīng)急救援演習(xí)，各縣區(qū)每年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。

3.2 建立和完善各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍

根據(jù)城市實(shí)際，由相關(guān)單位牽頭組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍可由相關(guān)牽頭單位力量組成，也可依托相應(yīng)企事業(yè)單位力量組建，其中公共設(shè)施、環(huán)境污染、電力、通信保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等專業(yè)隊(duì)伍可結(jié)合現(xiàn)有力量組建。

各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照組建相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4應(yīng)急救援裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急救援裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)應(yīng)急救援工作實(shí)際需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，突發(fā)事件發(fā)生地政府協(xié)調(diào)提供必需的設(shè)備、物資和生活保障。在財(cái)政支持上突出“民生保障”建設(shè)，堅(jiān)持“輕、重、緩、急”原則，分期、分批保證到位，特別對(duì)消防工作和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)予以重點(diǎn)保障，逐漸加大對(duì)應(yīng)急救援裝備、器材和部隊(duì)生活、辦公等基本經(jīng)費(fèi)投入，市、縣區(qū)財(cái)政要將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，切實(shí)改進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備配置，提升綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

5結(jié)語(yǔ)

依托消防部隊(duì)建設(shè)城市應(yīng)急救援隊(duì)伍為提高城市應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，加強(qiáng)第一出動(dòng)力量，確保一有險(xiǎn)情能快速出動(dòng)，有效處置。消防部隊(duì)結(jié)合實(shí)際，成立的消防應(yīng)急救援隊(duì)，隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)的職能作用，積極維護(hù)好社會(huì)的安全穩(wěn)定。

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