城市污水處理項(xiàng)目效益影響分析

摘 要:當(dāng)前污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，普遍存在問(wèn)題。污水處理項(xiàng)目的效益影響分析，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注6個(gè)方面的內(nèi)容。合理進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞:城市污水處理效益影響分析效益分析

中圖分類號(hào):F424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)05(a)-0249-01

1概述

‘十一五’期間我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，尤其是污染減排工作取得積極進(jìn)展，全面完成了主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫減排10%的既定目標(biāo)。

面對(duì)東北振興和沿海開(kāi)放兩大發(fā)展機(jī)遇，我省正在積極實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大發(fā)展戰(zhàn)略。到2020年，把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為全國(guó)新的產(chǎn)業(yè)集聚帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，進(jìn)一步增強(qiáng)遼寧省和東北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，推動(dòng)形成全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我省的三大發(fā)展戰(zhàn)略，將促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著提高，市場(chǎng)空間更加廣闊。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題將凸現(xiàn)出來(lái)。遼寧省城市建設(shè)行業(yè)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，提高全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施水平，改善遼寧省城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，迫在眉睫。

2效益影響分析

當(dāng)前污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，普遍存在問(wèn)題。一是污水處理廠建設(shè)規(guī)模過(guò)大，設(shè)備閑置較多，資金使用效率不高;二是污水收集率不高，大量污水直接排入江河;三是污水、污泥處理質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求;四是由于污水處理經(jīng)費(fèi)得不到保障、處理過(guò)程中產(chǎn)生的臭氣和噪聲影響周邊環(huán)境等原因，造成污水處理廠處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。因此，污水處理項(xiàng)目的效益影響分析，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)方面。

2.1 規(guī)劃和設(shè)計(jì)情況

包括污水處理廠的選址、設(shè)計(jì)規(guī)模、處理工藝等3個(gè)方面。

（1）污水處理廠選址是否合理:①滿足城市規(guī)劃情況。②環(huán)境污染情況:污水處理廠運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生臭氣和噪聲，影響周圍群眾的正常生活，選址時(shí)應(yīng)選在居住人口較稀少的地方。③建設(shè)成本節(jié)約情況:項(xiàng)目選址對(duì)建設(shè)成本的影響主要反映在三個(gè)方面。一是房屋拆遷的數(shù)量和費(fèi)用。二是管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。一般距離城市越遠(yuǎn)，管網(wǎng)的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用就越高。三是污水處理項(xiàng)目廠區(qū)的場(chǎng)平費(fèi)用。④建設(shè)資金情況:遼寧省已建和在建污水處理項(xiàng)目資金來(lái)源為國(guó)債、政府貸款及地方自籌，投資方式主要是由地方政府投資、政府與企業(yè)合資合作和TOT等方式建設(shè)。截止目前，遼寧省共有71個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目獲中央預(yù)算內(nèi)資金支持，總投資87.40億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金25.29億元。其中污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)。目前，遼寧省也已有多家污水處理廠采取BOT和TOT經(jīng)營(yíng)合作模式。BOT和TOT兩種融資模式可以擺脫財(cái)政資金拮據(jù)的束縛，充分體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，與傳統(tǒng)的利用政府資金進(jìn)行城市公用設(shè)施建設(shè)的方式相比，具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。

（2）污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模是否合理:目前許多區(qū)縣對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)模發(fā)展速度估計(jì)過(guò)快，預(yù)測(cè)人均綜合用水指標(biāo)過(guò)高，導(dǎo)致污水產(chǎn)生量測(cè)算過(guò)大，污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，造成污水處理能力閑置。

（3）污水處理的工藝設(shè)計(jì)是否合理:選擇污水處理工藝一般應(yīng)考慮三個(gè)方面的因素。一是根據(jù)污水的可生化性，確定采用生物法還是化學(xué)法。二是根據(jù)污水處理廠的規(guī)模，確定采用活性污泥法還是氧化溝法及SBR法等。三是根據(jù)污水水質(zhì)指標(biāo)，確定采用傳統(tǒng)活性污泥法還是A/O法、A/A/O法、化學(xué)除磷法。

2.2 管網(wǎng)建設(shè)情況

（1）三級(jí)管網(wǎng)是否實(shí)行了雨污分流:雨污分流可以提高城市污水處理廠的利用效率，減少污水處理費(fèi)用。《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建城[2000]124號(hào))第3.2條規(guī)定，對(duì)于新城區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮采用完全分流制;對(duì)于改造難度很大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)，可維持合流制排水系統(tǒng)。（2）污水收集率是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

2.3 污水處理情況

（1）設(shè)備運(yùn)行情況:污水處理廠運(yùn)行期間，設(shè)備運(yùn)行狀況是否良好;（2）污水處理能力是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求:將污水實(shí)際處理能力與設(shè)計(jì)的處理能力相比較，找出差異;⑶ 處理后的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

2.4 污泥處理情況

（1）污泥穩(wěn)定化處理情況。（2）含水率是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。（3）污泥最終處置情況:①污泥土地利用時(shí)，泥質(zhì)是否符合規(guī)定要求;②衛(wèi)生填埋處置時(shí)，垃圾填埋場(chǎng)是否有足夠的處置能力;③污泥處置方式是否合規(guī)。

2.5 對(duì)周圍環(huán)境影響情況

（1）地表水污染情況及廢氣、噪聲影響情況;（2）衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)房屋拆遷及新建情況

2.6 污水處理廠持續(xù)運(yùn)行情況

目前許多區(qū)縣的污水處理廠，存在建成后用不起的情況。主要原因有二:一是污水處理的單位成本太高，二是污水處理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障。

（1）污水處理單位成本:影響污水處理單位成本的因素有三。一是設(shè)計(jì)能力的利用程度。當(dāng)污水實(shí)際收集量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)能力時(shí)，污水處理的單位成本將很高。二是污水處理工藝。三是進(jìn)口水質(zhì)超標(biāo)情況。

（2）污水處理費(fèi)來(lái)源:目前許多地方污水處理收費(fèi)政策落實(shí)不到位，污水處理設(shè)施難以正常運(yùn)行，降低了處理效率。我省污水處理項(xiàng)目建成后，污水處理設(shè)施運(yùn)行情況良好。初步測(cè)算，全省污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本在0.6～1.0元/立方米之間，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要來(lái)源于征收污水處理費(fèi)和政府劃撥的事業(yè)費(fèi)。

2010年遼寧省頒布的《遼寧省污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》要求省、市、縣環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好污水處理廠運(yùn)行的相關(guān)工作，市、縣政府對(duì)污水處理廠運(yùn)行負(fù)總責(zé)并保證污水處理廠正常運(yùn)行。污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，污水處理費(fèi)的撥付應(yīng)當(dāng)與污水處理廠運(yùn)行情況掛鉤，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)環(huán)保行政主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)決定是否削減或暫停撥付。通過(guò)此辦法保證污水處理廠正常運(yùn)行。

3效益分析

遼寧是世界上水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一，通過(guò)認(rèn)真研究遼寧省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、社會(huì)發(fā)展情況等，結(jié)合近期、遠(yuǎn)期擬采取的治理措施，科學(xué)預(yù)測(cè)分析污染物的排放量。

通過(guò)污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，到2015年底遼寧省城市污水處理能力將達(dá)到1012.82萬(wàn)立方米/日，城市污水集中處理率達(dá)到84.75%，城鎮(zhèn)污水處理體系將趨于完善。到2015年污水處理廠COD年削減量達(dá)到133.6萬(wàn)噸，既減少了污染物的排放，保障節(jié)能減排工作的順利完成，又改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明程度，提高了城市形象。