基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅務(wù)人才培養(yǎng)思考

【摘 要】現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)演變的趨勢和發(fā)展的重要方向，其發(fā)展對稅務(wù)人才提出了新的需求，但稅務(wù)人才培養(yǎng)還存在很多局限。基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)一步明確稅務(wù)人才培養(yǎng)服務(wù)方向與培養(yǎng)目標(biāo)，加大人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，積極探索校企合作辦學(xué)的有效途徑，推進(jìn)人才培養(yǎng)的國際化合作就成為必然選擇。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 稅務(wù)人才 合作辦學(xué)

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的重要方向

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，在信息技術(shù)、知識經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的背景下，依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，其顯著特點(diǎn)就是知識密集型、高科技性、高附加值性、管理現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)就是要在對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。前者包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)；后者包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化體育服務(wù)業(yè)等。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。20世紀(jì)60年代以來，世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。全球服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了深刻的影響，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為各級政府發(fā)展的重要目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大報告中首次出現(xiàn)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法。2000 年10 月，黨的十五屆五中全會正式提出了“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。在“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)中，非常明確提出“服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點(diǎn)”。

實(shí)際上，改革開放的過程，也是我國服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的過程。我們可以用第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來觀察服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體情況。從縱向看，我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1978年的23.9%，到2009年上升到43.4%。而在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。同期，上海第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重則由18.6%上升到59.4%。

綜合看，第三產(chǎn)業(yè)所代表的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升，我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展空間非常巨大。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對稅務(wù)人才提出了新的需求

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，甚至與一些發(fā)展中國家相比還存在較大差距，導(dǎo)致出現(xiàn)差的重要原因就是人才短缺。與其他行業(yè)有所區(qū)別，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是真正以“人”為本的行業(yè)，其發(fā)展客觀需要一大批擁有專業(yè)知識、專門技術(shù)和創(chuàng)新精神的人才。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對應(yīng)用型稅務(wù)人才提出了新的需求，同時也對稅務(wù)人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值等特征，那么服務(wù)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅務(wù)人才也應(yīng)具備以下特征：

（一）專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的性質(zhì)決定了稅務(wù)從業(yè)人員主要從事一些專業(yè)性工作，人才要求標(biāo)準(zhǔn)相對較高，一般需要受到系統(tǒng)的專業(yè)教育，具備很好的教育背景和專業(yè)基礎(chǔ)，掌握一定的稅務(wù)專業(yè)知識。

（二）專業(yè)技能突出。從業(yè)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅務(wù)專門人才，不僅要掌握一定的專業(yè)理論知識，還要具有綜合職業(yè)能力，具有良好的實(shí)踐操作技能，一般需要有專業(yè)資格認(rèn)證，如注冊稅務(wù)師、注冊會計師等。實(shí)際操作技能水平的高低往往決定了稅務(wù)專門人才的層次。

（三）創(chuàng)新能力顯著。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是新技術(shù)的主要使用領(lǐng)域，也是開展創(chuàng)新性實(shí)踐活動的重要場所，因此，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)的稅務(wù)專門人才，不僅僅是要進(jìn)行知識轉(zhuǎn)化、技術(shù)操作，更重要的是要敢于迎接挑戰(zhàn)，能夠運(yùn)用創(chuàng)新性思維，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作。

1.國際視野要求。伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化競爭越來越激烈。這要求稅務(wù)專門人才要具備良好的外語水平，精通國際稅收規(guī)則，能夠處理國際稅收事物，把握國際稅收的演變趨勢。

2.復(fù)合知識背景。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，本身就帶有綜合性，僅靠單一的專業(yè)知識已很難勝任工作，往往還要求稅務(wù)人才要具備外語、計算機(jī)、財會、金融、法律等方面的知識與能力，有復(fù)合型人才的特質(zhì)。

3.服務(wù)意識強(qiáng)烈。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要就是為客戶提供專業(yè)服務(wù)，而服務(wù)業(yè)本身也有不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)的要求，提高服務(wù)意識，急客戶之所急，想客戶之所想，這是對在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)的應(yīng)用性稅務(wù)專門人才的基本要求。

三、面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅務(wù)人才培養(yǎng)的局限性

目前，我國高校稅務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)還很難滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅務(wù)人才培養(yǎng)還存在多方面的局限。

（一）稅務(wù)人才培養(yǎng)的總量問題

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然帶來對應(yīng)用型人才的持續(xù)增長需求。但是長期以來，我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是以勞動密集型為主，人才積累較少，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以知識密集的高端服務(wù)業(yè)為主，對人才需求的層次更高。過去我國稅務(wù)人才的培養(yǎng)，更多是面向政府培養(yǎng)稅務(wù)征收管理人才，而面向市場的稅務(wù)人才培養(yǎng)重視不夠。從總體上看，應(yīng)用型稅務(wù)人才從總量上還難以滿足金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，在某種程度上也抑制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）稅務(wù)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)問題

在應(yīng)用型稅務(wù)人才存在總量上短缺的同時，還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前盡管一些高校在對人才培養(yǎng)的服務(wù)方向做出調(diào)整，增加了對應(yīng)用型稅務(wù)人才培養(yǎng)的力度，但是這種調(diào)整還處于探索階段。應(yīng)用型稅務(wù)人才培養(yǎng)在結(jié)構(gòu)上存在主要問題是：（1）高端型的應(yīng)用型稅務(wù)人才嚴(yán)重短缺。短缺現(xiàn)狀將會在一個較長的時間內(nèi)存在。（2）一些應(yīng)用型高校或高職學(xué)院培養(yǎng)的本專科應(yīng)用型稅務(wù)人才，強(qiáng)調(diào)操作能力，但創(chuàng)新能力往往不夠。（3）面對新需求有針對性的稅務(wù)人才培養(yǎng)重視不夠。如國際稅收人才、高級稅務(wù)經(jīng)理人才等。

（三）稅務(wù)人才培養(yǎng)的模式問題

傳統(tǒng)的稅務(wù)人才培養(yǎng)的模式是典型的封閉式模式，主要采用課堂教學(xué)，加有限的畢業(yè)實(shí)習(xí)。這種人才培養(yǎng)的模式下培養(yǎng)出來的人才很難與市場對接，不能很好滿足市場對人才的需求。調(diào)整稅務(wù)人才培養(yǎng)的模式，增加實(shí)踐教學(xué)的比重，探索校企合作辦學(xué)的有效途徑勢在必行。

四、適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅務(wù)人才培養(yǎng)建議

（一）進(jìn)一步明確稅務(wù)人才培養(yǎng)服務(wù)方向與培養(yǎng)目標(biāo)

統(tǒng)一服務(wù)面向、統(tǒng)一規(guī)格的稅務(wù)人才培養(yǎng)，已很難適應(yīng)社會對稅務(wù)人才的多元化需求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)演變的趨勢和方向，會給稅務(wù)人才帶來持續(xù)性需要，是稅務(wù)專業(yè)人才就業(yè)的重要領(lǐng)域。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為稅務(wù)人才培養(yǎng)的重要服務(wù)方向，并按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對稅務(wù)人才的要求來確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)，就顯得十分重要。

因此，加大教學(xué)改革力度，及時調(diào)整稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，在培養(yǎng)計劃中進(jìn)行模塊化設(shè)計，適應(yīng)社會對稅務(wù)人才類型的多元化要求，滿足學(xué)生個性化發(fā)展將是人才培養(yǎng)的重要選擇。

（二）加大稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度

在專業(yè)培養(yǎng)方向調(diào)整的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加以下稅務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)與供給：（1）國際稅務(wù)人才。主要培養(yǎng)能夠滿足政府和涉外企業(yè)需要的國際稅務(wù)人才。要求此類人才具備國際視野、通曉國際稅收規(guī)則、能夠處理國際稅收稅務(wù)，且有良好的外語能力。（2）注冊稅務(wù)師方向人才。稅務(wù)中介等專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對注冊稅務(wù)師提出了更多需求。盡管現(xiàn)在政策規(guī)定在校學(xué)生生還不能參加注冊稅務(wù)師考試，但適當(dāng)開設(shè)注冊稅務(wù)師方向班，增加相關(guān)課程學(xué)習(xí)，縮短從學(xué)生到注冊稅務(wù)師的成長時間，或?yàn)樽远悇?wù)師的培養(yǎng)奠定良好人才基礎(chǔ)，還是非常有必要。（3）高級稅務(wù)經(jīng)理人才。這類人才主要是面向企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)提供能夠掌握稅收政策，處理相關(guān)稅收事物，控制稅務(wù)風(fēng)險的稅務(wù)專門人才。（4）縮小學(xué)術(shù)性稅務(wù)碩士的招生規(guī)模，加大稅務(wù)專業(yè)碩士的培養(yǎng)力度，增加高層次應(yīng)用型稅務(wù)人才的培養(yǎng)。

（三）積極探索校企合作辦學(xué)的有效途徑

校企合作辦學(xué)應(yīng)該是高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要方向和有效途徑。合作辦學(xué)應(yīng)本著“合作共贏，共同發(fā)展”的原則，辦學(xué)形式可不拘一格。既可以是全面合作，也可以是局部合作，既可以實(shí)施訂單培養(yǎng)，也可在某些培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作。綜合看，可以在以下方面開展合作：

1．合作開展訂單培養(yǎng)

人才訂單培養(yǎng)是指由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)其業(yè)務(wù)發(fā)展對稅務(wù)人才的特定需求，向?qū)W校提出訂單，學(xué)校按照企業(yè)提出的人才規(guī)格和數(shù)量要求，制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案進(jìn)行人才培養(yǎng)。這種合作辦學(xué)的對象可以選擇大型稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)管理協(xié)會。

2．合作制定培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案在人才培養(yǎng)過程中具有關(guān)鍵作用，企業(yè)最了解市場對人才需求的狀況，最清楚學(xué)生應(yīng)該具備什么樣的知識結(jié)構(gòu)。合作制定人才培養(yǎng)方案，就是要由學(xué)校和企業(yè)共同協(xié)商制定既能體現(xiàn)人才培養(yǎng)的一般要求，又能體現(xiàn)企業(yè)或市場客觀需要的人才培養(yǎng)方案。

3．合作開發(fā)教學(xué)資源

主要是針對實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，可組織校企雙方的專家，聯(lián)合編寫教學(xué)大綱、特色教材、案例教材、實(shí)訓(xùn)教材，或具有特色的項(xiàng)目課程。

4．合作優(yōu)化師資隊伍

主要聘請實(shí)務(wù)部門的專家作為導(dǎo)師、兼職教師、客座教授；選派年輕教師到企業(yè)進(jìn)行踐習(xí)或鍛煉等。

5．合作開展產(chǎn)學(xué)研

產(chǎn)學(xué)研的形式可以多種多樣：建立產(chǎn)學(xué)研基地，構(gòu)建雙方合作的平臺；企業(yè)可以請專業(yè)老師對其業(yè)務(wù)進(jìn)行咨詢或策劃；聯(lián)合開展或企業(yè)委托學(xué)校進(jìn)行相關(guān)課題研究；聯(lián)合申報社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的重要課題。

6．合作建立實(shí)踐教學(xué)體系

實(shí)踐教學(xué)體系是培養(yǎng)適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的創(chuàng)新型稅務(wù)人才的必要保障。主要是通過校企聯(lián)合建設(shè)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐教學(xué)體系，通過實(shí)踐教學(xué)體系的完善，既可培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力，也可以培養(yǎng)老師的實(shí)踐教學(xué)能力。

（四）推進(jìn)稅務(wù)人才培養(yǎng)的國際化合作

推進(jìn)稅務(wù)人才培養(yǎng)的國際化合作是培養(yǎng)學(xué)生國際化視野和專業(yè)能力的重要途徑。國際化合作可采用學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、組織學(xué)生夏令營或國外實(shí)習(xí)、互派交流學(xué)生、聘請海外兼職教授等方式。

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