《地方政府》課程教學內容的改革與優化

【摘 要】《地方政府》課程所依托的專業及知識體系的差異較大，已有教材在教學內容的設計與選擇方面也存在若干現實問題。因此，有必要依據專業性質、學時要求與學界研究等變量重新審視和甄別教學內容，通過分解知識模塊重組課程內容的整體框架，確定主體內容，并不斷優化和更新各部分之間的邏輯體系。

【關鍵詞】《地方政府》 課程 教學內容 改革與優化

《地方政府》課程是大學本科政治學與行政學專業為高年級學生開設的一門專業選修課，一般于大二下半學期至大三階段開設。按目前各高校教學周來計算，大多為2至3學分，共計36至48課時。本文試圖探討和分析《地方政府》課程內容改革與優化的基本動因、主要依據與思路選擇，通過分解課程知識體系模塊推進課程內容的改革與優化。

一、改革與優化的主要動因

從現實來看，目前各高校所設置的《地方政府》課程內容需要進一步的改革與優化。這主要源于如下三方面的動因：

首先，源于地方政府領域豐碩理論成果與多樣化改革實踐的必然要求。

學科生存的重要條件在于充分地接近社會現實。自上世紀80年代以來，國內外地方政府改革的多樣化實踐如火如荼地開展起來，為理論詮釋提供了豐富而生動的第一手資料，學界不同學科的研究者也相繼出版了一大批優秀的教材和專著，各類教材與著作可謂卷帙浩繁、各有其長。這種理論成果的逐步豐碩與改革實踐多樣化并存的局面，必然要求課程體系與內容隨之進行全面的改革與優化。

其次，源于《地方政府》課程所依托的專業及知識體系的差異較大。

在學科坐標上，《地方政府》課程的內容橫跨政治學、公共管理、法律、經濟幾大學科，很多社會科學類的課程都或多或少地涉足這一領域，教學內容的設計與選擇自然頗有不同。作為一門專業選修課，國內許多高校的政治學、公共管理、經濟學等專業均設置了與地方政府相關的課程，課程內容和體系可謂千差萬別。難怪有的研究者坦言：“目前很多社會科學的課程都沒有各方認可的統一的教學體系。關于地方政府這門課程的教材也不多，還沒有公認的框架體系。”

單就政治學與行政學領域而言，根據網絡的搜索引擎可檢索到國內十余所著名高校所開設的地方政府類課程。在設置這類課程的高校中，有的設置在政治學專業中，有的設置在行政管理專業中；有的從政治學角度出發，主要講授地方選舉、地方派系、地方政治權力結構；有的則從行政學角度出發，講授地方公共服務、區域公共管理、城市管理；還有的從經濟學角度講授地方財政、地方政府的合作與競爭。而他們的課程名稱也有很大區別，有代表性的包括：地方政府、地方政府學、地方政府管理、地方政府治理、地方治理、地方政府研究、地方政府與政治等等。

這些差異表明任課教師對課程的理解以及切入視角的不同，由此所選擇的地方政府的授課內容也彼此不同。當然，這種情況并非本課程所獨有，很多社會科學類課程都是如此；也不能僅歸咎于任課老師及教材編寫者，而首先源于地方政府這一研究領域的包羅萬象。

再次，源于《地方政府》課程教學內容設計與選擇的現實問題。

現有《地方政府》的各種教材是不同學科研究者們創造性勞動的結晶。從目前出版的相關教材來看，大致可以分為兩類：1. 以教材定位：通過網絡能夠檢索到的教材很多，若依據內容體系、著者、出版社、教材定位、出版時間等變量進行篩選大約有十余本比較有代表性，其中包括徐勇主編的《地方政府學》、李景平主編的《地方政府管理》、沈榮華主編的《中國地方政府學》、吳愛民主編的《地方政府學》等。總體來看，這類教材由于強調了知識體系的完整性、邏輯性和嚴密性，體系和結構普遍較為整齊規范，不足之處是帶有模式化、臉譜化的特點。2. 以專著形式出版，但某些部分帶有教材的特點：例如謝慶奎主編的《中國地方政府體制概論》、刁田丁撰寫的《中國地方國家機構概要》等，這類著作的一個突出特點是強調了研究性和方法論，但彼此之間切入點、側重點、內容和體系都差別很大。

通過廣泛翻閱這些不同作者編著的教材可以發現，編著者們或濃縮或補充不斷優化著課程內容，但也存在一定的局限性，主要體現在：有的教學體系稍顯凌亂欠周嚴，例如對地方政府的概念、分類及相關解釋的不同理解；地方政府組織與層級條塊結構兩個部分存在相交叉；未能涵蓋包括方法論和理論視角等重要知識點等。還有的教材內容陳舊枯燥，缺乏生氣，整體滯后于改革實踐，未能適當展示在地方政府改革與發展中那些生動的、富有創造氣息的行動過程。再有的教材內容欠深入，未能有機地吸收和融合理論發展與前沿內容。

二、改革與優化的主要依據

教學內容與課程體系的改革是一項復雜的系統工程。盡管課程內容的與時俱進是各方的基本共識，但是應當怎樣改革卻是仁者見仁、智者見智。要改革與優化地方政府的課程內容，隨之而來的問題是：依據什么？如何改革？

（一）依據專業模塊進行定性與定位

就課程性質而言，《地方政府》是一門高年級選修課，是專業必修課的補充和延伸，從屬于二級學科中的專業選修課程模塊，應當立足于在必修課基礎上的拓展與提高，深化知識存量、擴展知識增量，進一步夯實和提高學生的專業基礎和素養。鑒于這種課程性質，《地方政府》課程改革的基本定位是在體現基礎性的同時進一步強調選擇性，并在“選”和“修”兩方面下工夫。所謂“選”即有所選擇，根據實際需要和情況對教學內容進行整合、充實或刪減；而“修”則可理解為“研修、修習”，即針對高年級同學適當增加研究模塊的內容。

（二）依據學時多少進行濃縮與擴張

隨著高校教學改革的深入，整體教學周數和課時均已逐步縮短，這使得教學內容與學時之間的矛盾凸顯出來，因而需要考慮課程內容選擇的理想狀態與現實可能性的尺度。目前《地方政府》課程較有代表性的教材普遍設置7—14章內容不等，普遍超出了課時的正常負荷，應盡可能把握具體章節實際的進度和節奏，在有限的課時安排下優化組合，盡量避免重復，做到嚴謹和精煉。

（三）依據學界研究進行深入與細化

隨著學界對地方政府研究的不斷深入，每個領域涉及的研究內容也在不斷細化，理論體系和構架亦逐步走向規范化、社會化和科學化。近些年來國內關于地方政府的研究文獻也大量出現，相關的專題研究成果包括地方政府體制與機構改革、地方政府職能轉變、地方治理、地方政府競爭、地方政府創新、地方政府績效評估、政府間關系研究等等。作為教師，當然有必要跟蹤當代國外地方政府管理的新趨勢、新變化，在夯實課程基礎的前提下建構反映國內外地方政府理論與實踐的教學體系。然而，實事求是地說，現階段我國對地方政府領域很多問題的研究起步較晚，有的領域還沒有超越概念、理論的介紹和引進階段。就本科階段的教學而言，首要的工作是梳理和總結這些研究，將基礎性的講解工作做到家。

三、改革與優化的基本思路

有鑒于上述動因與依據，《地方政府》課程內容應當結合知識體系、專業要求、課程特點、學時要求等變量，對課程的內容體系予以合理的取舍、調整和補充。總體來看，現階段若干有代表性教材的內容總體可大致分為四大模塊，即基礎模塊、核心模塊、研究模塊和實踐模塊（參見下表）。

關系模塊中央與地方關系、

不同層級的地方政府之間的關系

研究模塊地方政府的民主法制建設、地方政府與民眾、地方選舉、競爭與協調、改革與發展、地方治理

實踐模塊各類政府的實際運行與管理

（特別行政區、民族自治地方、城市、縣鄉等）

根據這一劃分，《地方政府》課程內容改革與優化的基本思路是：一方面力爭做到課程體系分明，組成便于靈活機動安排的四大模塊；另一方面盡可能做到課程內容緊湊，以基礎和核心模塊兩個部分為基礎，適當強化研究和實踐模塊，各部分內容前后搭接自然。

1. 適當減少基礎模塊

如前所述，在知識體系上，政治學、行政學模塊的專業課程或多或多都會涉及一些地方政府方面的內容。在有限的課時下，對有可能與其他課程交叉的部分基礎知識（包括概念、原則、特征、基本的體制與職能等內容）適當刪減課時，原有占用課時較多的內容可適時進行縮減。

2. 大力充實核心模塊

基礎與核心模塊為絕大多數地方政府的教材所共有，這代表了相關領域研究者們的共識。結合教學實踐的要求和具體情況，應當大力充實核心模塊的三個子模塊。其中體制模塊與職責模塊側重于國內外的比較，關系模塊側重于國內的描述與分析。同時針對高年級的學生特點，適度強化核心模塊的基礎理論梳理，力爭涵蓋更多的研究主題。

3. 適度強化研究模塊

強化研究模塊的前提是對研究現狀進行合理地切塊與梳理，大致包括橫向和縱向兩種方式。所謂橫向，既涉及研究領域和主題進一步總結和細分，又涉及研究視角的概括和歸納。所謂縱向，則涉及研究階段和重點的選擇。近年來在經濟學、政治學和社會學諸領域，國內外的許多學者對地方政府領域的課題發生了深厚的興趣，并提出了一系列富有啟示的理論闡釋。這些分析框架包括地方主義分析模式、地方法團主義分析模式、政府制度創新角色分析模式、政府間競爭分析模式、政治激勵分析模式、政府間委托—代理分析模式等。要將這些龐雜的理論和分析工具講授清楚，基礎性的工作不可逾越。認真梳理以“地方”為中心的理論演進和研究主題，是返本開新的重要一步。

有鑒于此，在研究模塊的章節中，應當注重系統地梳理國內外地方政府職能、管理、改革等方面的基礎理論和分析視角，力求講實講清。根據學界研究的成熟度、能否講授清楚等變量，逐步增加專章的研究主題。

4. 逐步增加實踐模塊

《地方政府》課程僅靠紙上談兵是遠遠不夠的，必須要與活生生的社會現實結合起來進行研究。把紙面研究和實踐軌跡有機結合起來，才有可能最大限度地接近真實。在教學實踐中，可以考慮通過講座或實地考察與參觀的形式彌補實踐模塊的不足。

參考文獻：

［1］陳振明. 中國地方政府改革與治理的研究綱要. 廈門大學學報， 2007（6）.

［2］徐勇. 地方政府學 高等教育出版社， 2007：2.