高等職業院校資產運營管理體制問題研究

【摘 要】提高高等職業院校國有資產的使用效率，關鍵在于實現運營管理體制的轉型。體制轉型應從產權關系入手，界定高等職業院校國有資產的各種產權關系，探索資產的有償使用、進行校辦產業資產的規范剝離、實施后勤服務資產的租賃使用，強化國有資產的監管，建立高等職業院校國有資產三級運營管理體系。

【關鍵詞】 資產管理 高等職業院校國有資產 管理體制

為適應社會主義市場經濟發展和高等職業院校管理體制的改革要求，高等職業院校普遍加強了國有資產的管理，有力地推動了高等職業院校連年擴招、教學科研、后勤服務和校辦產業的發展。但是，由于上述產權關系的存在，高等職業院校國有資產運營管理體制轉型中還存在一些普遍性的產權問題。

一、為教學科研服務的非經營性資產缺乏產權界定的壓力，使用效率低下且資產補償嚴重不足

高校內部對這類資產的配置是依據教學科研的實際需要，按照學校行政計劃加以配置的。其使用不提折舊，也不計算使用費用，這種管理方式是計劃經濟體制下事業單位資產管理方式的沿用。由于缺乏產權界定的壓力，極易誘導教學科研單位爭房產、爭設備，而使用考核又往往流于形式，必然導致資產使用效率低下。從近年高等職業院校招生人數增加后的資產使用狀況看，學生教室的使用率大大提高了，但相對而言，院、系（所）配備大量新設備、實訓室，建成后閑置的不在少數。由于沒有使用收費的壓力，院、系（所）在學科發展中又會不斷申請新設備，從而使學校資產管理疲于應付。

二、高等職業院校產業資產管理中的“校企不分”與“防火墻”問題

20世紀80年代的改革開放，使高等職業院校產業迅猛興起，依托大學學科、技術和人才優勢，以科研成果為資本，以發展高新技術為支撐，一大批高等職業院校知名企業逐漸在國民經濟發展中占據了重要地位。但是，在資產管理方面，高等職業院校與校辦企業之間的“校企不分”是雙方都感到困擾的問題。表現為學校對校辦企業的行政干預過多，資產界定不清、責權不明，學校對企業的人、財、物直接干預，企業難以自主經營。“校企不分”類似國企改革中的“政企不分”，是高等職業院校資產管理中面臨的重要問題。高等職業院校與校辦企業之間往往是一級法人與二級法人的財產關系。一方面，校辦企業作為獨立的經濟實體，依托學校提供的資產，面向社會開展經營，將盈利上繳給學校，但往往不承擔經營風險。另一方面，學校作為企業的母體，是一級法人組織，必須承擔企業經營中的風險。就是說，在缺乏資產管理和監督機制的情況下，學校要對校辦企業資產承擔經濟上的無限責任。校長作為學校法人代表，常常要面對企業引起的經濟糾紛和官司，至于召開校長辦公會議討論解決企業經營發展中的瑣碎問題，更是司空見慣。因此，如何改變這種狀況，在學校與校辦企業之間筑起一道堅實的“防火墻”，也是高等職業院校資產運營管理的重要問題。

三、資產流失較為嚴重

近年來，這一問題突出發生在學校基礎設施建設、教學設備購置等方面，利用權錢交易，搞暗箱操作，導致國有資產流失。在非經營性資產轉為經營性資產的過程中，對“非轉經”資產，尤其是對無形資產沒有進行評估；有些經濟實體占有、使用學校的房屋、土地根本不入賬，賬面上僅反映投入的流動資金；有些經濟實體占用的固定資產在使用過程中絕大部分未提折舊，固定資產的耗費得不到補償，存在收入不實且過度向個人傾斜，收益分配落入個人手中，致使國有資產流失。在資產自制和自創過程中，一是有形資產在自制過程中的失控，自制或組裝的儀器、設備沒有登記入賬，脫離了管理的范圍，造成國有資產流失；二是無形資產在自創過程中流失，科研形成的本應屬于職務發明的專利權、著作權、非專利技術等成果為科研組負責人個人所有的現象時有發生。此外，高等職業院校隨意處置資產導致資產流失的現象時有發生。

四、高等職業院校資產管理中“多頭管理，職責不清”，缺乏統一的資產管理機構

從高等職業院校資產管理體制看，延續的是計劃經濟時期的條塊管理方式，學校財務部高等職業院校國有資產運營管理體制轉型的產權分析部門管理資金，資產部門管理房產、設備，產業部門管理校辦產業，后勤管理部門管理后勤服務實體。這種方式人為地割裂了高等職業院校資產的資金形態、實物形態和無形資產形態之間的聯系。從各類資產的聯系來看，資金形態的資產是實物資產、無形資產的價值化表現；實物資產是資金資產、無形資產的物化表現；無形資產是資金資產、實物資產長期投入形成的，是資金資產、實物資產的外部效應，對這些不同形態資產的管理要體現這種統一性要求。分門別類的部門資產管理方式，難于體現資產管理的統一性，導致有利的事情各管理部門爭相插手，不利的事情則互相推諉。這種情況類似企業國有資產管理中“五龍治水”的“多頭管理，無人負責，所有者缺位”現象。因此，如何解決“多頭管理，職責不清”，是高等職業院校資產運營管理要解決的重要問題。

【參考文獻】

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