選優秀律師當法官

摘要：近年來，專家學者指出，從優秀律師中選法官，不僅可以維護司法公正還有利于改進法官隊伍，是法官精英化的必然要求，是改變目前我國法官隊伍素質不高的重要手段。隨著國家統一司法考試制度的施行，實際上為各種司法職業之間的相互流動尤其是為律師擔任法官提高律師地位提供了某種契機。在優秀律師中遴選法官這一司法改革的倡議，又向現實邁進了一大步。

關鍵詞： 律師 法官 司法改革

法院是社會正義的最后一道防線，法官則是這道防線的守門人，人民群眾將其自由、生命和財產的保障重任托付給法官，這就要求法官必須是具有較高的政治素質、業務素質和道德修養的人士。從優秀律師中選法官，不僅可以維護司法公正，還有利于改進法官隊伍，是改變目前我國法官隊伍素質不高的重要手段。

一、選優秀律師當法官：西方國家法官選任制度的啟示

正因為法官對社會有著如此重要的影響，各國無不嚴格限定進入這個職業的資格條件，從而確保其素質。

在日本，實行的是考試與司法實踐并重的原則，首先必須取得正規大學法律本科文憑，然后參加極為嚴格的國家統一司法考試，通過者再參加由司法考試審查委員會主持的第二次考試，合格者被任命為司法研修員，受最高法院管轄，在司法研修所研習兩年后參加第三次考試，通過者獲得見習法官資格。見習法官要花費至少10年時間從事候補法官、檢察官、律師或者法律教學工作，積累了足夠的司法實踐經驗后，才能被任命為正式法官。

在英國，注重的是司法實踐。要想成為法官，必須首先經過3年大學法學學習，經過嚴格的考試獲得法學學士學位，然后提出申請，通過考試進入英國律師公會承認的四大法學院中的一所學習1年，考試合格者被授予律師學位，再經過1年的見習，成為正式律師。然后至少具有7年的出庭律師經歷后(擔任高等法院法官則要求至少具有10年以上出庭律師經歷)，才能被提名擔任法官。

在美國，同樣注重司法實踐經驗。必須是先獲得其他專業學位，而后從法學院畢業取得JD學位，經過嚴格的律師資格考試合格，并有若干年從事律師工作經驗的律師或法學教授才具有擔任聯邦法院法官的資格。聯邦最高法院法官通過總統任命，法官由州長或州議會任命，并由律師協會對其進行考察，再由司法部長令人考察，經過層層篩選才得成為法官。

西方社會，典型的如上述的英國和美國，律師已經成為法官的搖籃，法官大多是從律師中選拔的。有的國家甚至直接規定，法官必須從優秀的資深律師中選拔。因為這些律師是具有長期從業經驗的，在他們的職業生涯中積累了相當多的經驗從而具有獨立性，這樣保證了他們給法官這個職位帶來較強的經驗和獨立性。凡被任命為法官的律師都清楚地意識到司法任命是他們歷盡各種苛刻考察而得來的，他們具有強烈的獨立意識，這促使法官們最大限度的行使獨立自主判案權，擺脫了對于行政機構，立法機關的依賴，這既保證了司法公正的實現，也保障了司法權威的樹立，并進一步使法治理念、法律思維深入人心。可見，從律師中選拔法官既符合司法規律，又與現代法治的要求合拍。

同時，為確保法官獨立、超然的地位，西方國家也伴之以優厚的職業保障機制，如高薪制、專職制、終身制。以美國為例，所有美國聯邦法院的法官一經任命，終身任職，直到年邁退休。由于美國法官尤其是大法官的社會地位高、待遇優厚以及終身任職；并且，聯邦最高法院首席大法官的工資與副總統相等，聯邦法院法官與國會議員、政府內閣官員工資大體相等，其水平遠高于美國中產階級的收入。正因以上這些配套制度的建設實施，使得法官職業成為備受社會尊敬與向往的職業，也多被法律家尤其是律師視為自己職業的最高目標與最終歸宿。

二、選優秀律師當法官：我國的現實障礙

目前實行的全國統一司法考試意味著我國將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業人員成為一支具有共同的法律知識水準、共同的法律素質、共同的法律信仰的法律職業隊伍。但是我國目前還遠不具備實現上述所謂法律職業隊伍內尤其是律師與法官間的自由流動的條件，主要存在以下幾個方面的障礙：

（一）公務員考試的限制

目前我國人事管理制度，法院招錄人員必須通過公務員考試。公務員考試雖然是一種競爭考試，但卻有諸多限制，如年齡不能超過35周歲，很多執業多年的資深律師在年齡上就喪失了公務員考試的資格。當前，社會上絕大多數律師不具有公務員資格，所以就出現了法院內部缺人，而社會上符任命法官條件的人無法進入法院的局面。

（二）司法考試的問題

根據《法官法》規定，“初任法官必須通過國家同一司法考試。”而依據全國人大的答復，律師資格考試不能代替國家統一司法考試。因此，沒有通過國家統一司法考試的律師，依照法律規定不能被任命為法官。而國家統一司法考試從2002年才開始，通過考試并從事律師工作的人員一般達不到法院的選任條件，會導致出現選任人選不足的問題。這是大范圍實行律師向法官職業流動的最尷尬的一個問題。

（三）薪資待遇的問題

在現實條件下，法官的薪水并不較一般公務員更高反而普遍偏低。在一些財政困難的地方，法官的薪水、醫療費用不僅無法保證甚至連辦案費用都要自己墊。而律師是高薪職業，收入較法官高，即使是西方國家也是如此。英美國家一些優秀律師之所以不惜付出收入減少的代價也要成為法官，是因為前面所說的法官的崇高地位、獨立權力以及終身任職等伴隨而來的巨大補償。目前，在我國法官制度和律師制度均不健全的情況下，經驗豐富律師的收入遠比法官的收入高，心態嚴重失衡的法官就很容易產生其他想法：或者利用自己的權力非法牟取私利；或者干脆轉職成為律師，合法地賺錢。事實上，近年來確出現了大量的法官辭職當律師的倒流現象，而優秀律師被選拔為法官的卻是寥寥無幾。

（四）執業回避的問題

對于法官轉行做律師，為了防止他們利用以前的關系，為自己代理的案件進行中介或疏通等活動，《法官法》明確規定了“任職回避”。即規定法官從人民法院離任后二年內，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。但對律師轉行當法官，法律卻無類似的“任職回避”規定。此外，根據目前的相關司法解釋的規定，律師可以隨意與法官、檢察官、仲裁人員接觸，而從律師轉換為法官后，律師的身份當然沒有了，但其背后的社會關系仍然存在，很難說這些社會關系不會對律師以后的司法工作造成負面影響。

三、選優秀律師當法官：司法改革的突破口

在筆者看來，司法改革的重心在法院體制尤其是法官選拔體制的改革。因此當前我們應順應司法考試改革這個有利的契機，并著力解決好如下問題，為在中國真正建立從優秀律師當中選拔法官的機制創造條件：

（一）充實完善司法考試制度

國家統一司法考試就其性質而言是國家統一的法律職業資格考試，其直接目的在于培養、選拔和聚集一批具有職業素質、職業道德、職業意識的法律專門人才。內容上應側重于法律基礎知識與技能的考察，應有足夠的覆蓋面和一定的深度。在參加考試資格上，考慮到我國法律教育的已有實力與世界各國通行的慣例，最好能限定在擁有一定程度的法學教育背景的范圍內，從而確保有個較高的起點。

（二）建立健全法官保障制度

如前所述，美國等西方國家已建立起相應的配套制度對法官這一職業實行比較充分的保障，我們應當加強法官職業保障制度的建設，為法官創造良好的工作和生活條件，這是我國增強法官職業的吸引力的前提。首先，我們應該學習世界其他國家通行的作法，提高法官的工作年限，這在我國司法人才非常缺乏的情況下防止司法人才的流失非常重要，而且推行法官長任期制，推遲退休年齡意味著法官收入的增加和地位的提升，也保證了法官職業的吸引力。其次，建立起法官統一的工資標準，不再參照公務員的標準。盡快落實法官職級與待遇掛鉤，而不僅僅依據行政級別、工齡長短確定法官等級，更要考察司法經驗、法律素質、處理案件能力及效果。正確的分析我國的實際情況，制定符合我國國情的法官工資制度，切實提高法官的薪資待遇，免除律師轉職成法官的后顧之憂。

（三）加強律師行業自律

要使從律師中選拔法官成為可能，從律師自身的角度來說，最根本的一點就是要加強行業自律。律師行業是一個講求高度自治和獨立的行業，其基本職能在于依法維護當事人的合法權益。行業自律是一種社會責任的體現，律師作為自由職業者，作為中國民主法治進程中的中堅力量，必須始終堅持憲法法律至上，依法履行法律賦予律師的維護當事人合法權益、維護法律的正確實施、維護社會主義公平正義的職責，只有嚴于律己，不斷完善律師行業規范，才能保證其健康發展，才能更好的履行自己的社會責任，使律師這個職業獲得更大的社會認同和社會尊重，從而具有更大的權威性和更強的公信力。

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