完善相關配套措施 健全財產申報制度

摘要：目前，我國官員財產申報制度之所以收效甚微，在很大程度上正與相關配套措施嚴重缺失有關。突出表現為：對權力的監督無力；對舉報者缺乏有效地保護；缺乏真正的金融實名制；對財產轉移的監控力度有限。為此，要著力完善相關配套措施：完善配套法律法規，加強監督，保護獎勵舉報人；建立健全金融實名制，完善社會信用體系；加強對財產轉移的監控力度，增加貪官被追究的風險；完善公務員薪酬制度，為保障廉潔構筑前瞻性機制；對財產申報資料實行電子化管理與審查，提高工作效率。

關鍵詞：財產申報制度 配套措施 完善

懲治腐敗是一項龐雜的系統工程，需要多管齊下、統籌兼顧。同樣，官員財產申報制度也不是一部孤立的制度，需要有很多的配套措施予以支撐，如果沒有相關配套制度的完善，就很難實現對官員財產申報的有效監督。目前，我國官員財產申報制度之所以收效甚微，在很大程度上正與相關的配套措施嚴重缺失有關。

一、相關配套措施的嚴重缺失

（一）對權力的監督無力

中國的各級黨政機關，紀檢、監察、信訪，監督監察檢查部門林立，但我們卻難以看到這些機關部門的作為。據最高檢察院控告檢察廳副廳長孫立泉稱，近年檢察機關查辦的腐敗案件其線索70%都來源于群眾舉報。諸多形如走過場的監督，正是貪官們順利腐化的催化劑。

（二）對舉報者缺乏有效地保護

中國反腐敗的主渠道是群眾舉報。但，舉報者遭受打擊報復的例子卻舉不勝舉。王漢林，歷經5年，為躲避打擊和暗害5次搬家，并曾絕望地寫下遺書，最終才將武漢鐵路分局原副局長劉志祥扳倒；李國福，因舉報阜陽“白宮”問題被逮捕下獄并在監獄醫院神秘死亡。在我國，保護證人的法律規定很少，刑法中僅規定，“對證人進行打擊報復的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。即便這少之又少的規定，在現實中都無法得到貫徹執行。如果不對舉報者進行有效地保護，將會挫傷舉報者的積極性，阻礙中國反腐事業的進行。

（三）缺乏真正的金融實名制

1999年8月，國務院決定實行公民身份號碼制度，由此，拉開了實行存款實名制、建立社會信用制度的序幕，這在遏制腐敗、揭露“非法收入”方面發揮了積極的作用。但僅僅依靠銀行存款實名制，還遠遠不能有效監督官員的全部財產。因為，存款實名制并不等同于金融實名制，真正的金融實名制應當包括：個人信用記錄制度；金融交易報告制度；大額金融交易活動的審查，等等。

（四）對財產轉移的監控力度有限

國際上，對財產轉移的課稅，主要包括遺產稅、繼承稅和贈與稅。當前，中國實行的是以所有權發生轉移變動的不動產為征稅對象的契稅，僅僅相當于國外實行的繼承稅，尚沒有法律明文規定征收遺產稅和贈與稅。對財產轉移實施單一的稅種，容易被貪污腐敗分子利用，成為其轉移非法財產、逃避相應法律責任的制度空隙。比如，為逃避法律的懲罰，中國的腐敗分子大多會選擇將非法所得轉移到國外。然而，遺憾的是，我國在防止資金外逃方面，還沒有形成有效的防控機制，巨額的國有資產很容易就被轉移到國外，進而轉化為腐敗分子的私有財產。財產轉移監控機制的缺位，為貪腐分子提供了可乘之機。

二、相關配套措施的完善

（一）完善配套法律法規，加強監督，保護獎勵舉報人

1.完善配套的法律法規，加強各界對制度實施機構的監督。第一，將官員財產申報條款添進《公務員法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》;第二，修改《黨政領導干部選拔任用條例》，將有關財產申報的情況作為選拔任用干部的一個重要依據；第三，完善《刑法》，將財產申報責任追究相關的條款和罪名，如“拒不申報財產罪”和“不如實申報財產罪”等納入《刑法》范圍內，并按罪名制定相應的懲罰措施，如罰金、拘役、幾年有期徒刑等。建立健全財產申報配套的法律法規，可以形成一個對官員財產監督的完整鏈條。

2.制定專項檢舉人保護法，對舉報者進行有效保護與獎勵。“舉報”作為公民的一項基本權利，國家有保護公民舉報權的責任。但目前我國還沒有保護舉報人的專項法律，致使民眾面對腐敗敢怒不敢言。相比之下，一些國家和地區則十分重視保護舉報人的合法權益。如日本在2004年就通過了《檢舉人保護法》，新加坡也通過了專門的舉報立法，對舉報人實施了有效地保護。有鑒于此，我國也應盡快立法通過保護舉報人的法律。此外，還有必要參考稅務機關對揭發偷稅漏稅人員的獎勵方法，將故意隱瞞、漏報、虛報的財產按一定比例獎勵給舉報人，充分調動群眾監督的積極性。

（二）建立健全金融實名制，完善社會信用體系

金融實名制，是一把永遠懸在貪官頭上的“達摩克利斯之劍”。但目前我國實行的儲蓄存款實名制并不等于真正意義上的金融實名制。金融實名制，概言之就是指任何單位和個人在進行所有金融交易時，必須使用實名，并記錄在案，主要包括儲蓄存款實名、個人信用制度、交易報告制度等方面。任何國家的反腐敗措施最終能落到實處，其關鍵就在于掌握了反腐敗對象的金融資料，而不透明、不規范的金融制度是腐敗衍生的沃土。

1.實行以身份證為基礎的個人信用制度

信用管理，是指將分散在各商業銀行和社會有關方面的個人信用和信譽尤其是個人的借錢還錢記錄、消費支出記錄等信息匯集起來，進行加工和儲存，形成個人信用檔案信息數據庫。目前我國的信用管理很不健全。因此，要在借鑒發達國家信用體系構建經驗的基礎上，積極完善我國的信用管理體系。

第一，完善證件制度。我國2000年通過的《個人存款賬戶實名制規定》中，規定了8種可作為實名證件的身份證件，如此之多管理起來極其混亂。因此可規定，除港澳臺同胞可使用通行證和外國公民可使用護照之外，內地公民的實名證件只能是個人身份證，并以身份證號碼為個人信用的號碼，聯網記錄完善個人的信息，打擊各種假證辦理，防止腐敗分子利用假證件銷贓。第二，完善個人檔案管理，除要求儲蓄存款實名制外，還需提供更加廣泛的個人資料，如職業、婚姻、住房等。第三，發揮政府在信用體系建設中的積極作用，不斷強化政府的政策性引導功能，進一步促進市場機制在信用體系建設中的作用。第四，建立信用信息庫，為信用信息系統提供技術保障。要建立一個個人信用信息網，在對個人信用檔案進行編號的基礎上，各個與行為人發生信用接觸的機構或部門都能將行為人的信息輸入信用檔案，為信用體系的運行提供可操作性。第五，建立信用監督管理制度，包括隸屬于政府的監管機構、商業化的信用中介機構和在全社會范圍內參與消費信用產品和提供信用數據的各個部門。第六，制定違背信用的懲戒制度。對違信行為給予懲處，其不良記錄在較長時間內不予刪除，并向社會公開，在全社會范圍內形成一種震懾力。

2. 實行金融交易報告制度，對大額現金交易嚴格控制

金融交易報告制度，就是指金融機構或非金融機構在處理和經營超過一定數額的金融交易尤其是現金交易時，有義務向國家有關的司法機關或其他監督機構報告的制度。很多發達國家都已建立該項制度。如，德國的《反洗錢法》規定，超過20000馬克的交易必須向有關部門報告；美國的《反洗錢法》、《可疑活動報告法》等法律明確規定，美國的金融機構和非金融機構發現超過1000美元現金交易的，必須向有關部門報告。有鑒于此，我國也應明確規定銀行等金融機構和非金融機構，有義務向財產申報監督機構報告超出一定限額的可疑交易。尤其在我國這樣一個現金使用量居世界前列的國家，實行金融交易報告制度，更容易打擊貪污腐敗行為。這是因為，在財產申報規范的財產項目中，最難防范的就是現金，現金交易最容易產生腐敗。為此，應積極轉變現金交易的消費習慣和消費觀念，大力推行并規范信用卡等交易方式，減少現金尤其是大額現金交易。

3.完善審查機制

一般而言，腐敗分子大多會通過注冊企業、申購股票等投資方式來“洗錢”，從而將犯罪所得轉化為個人財產。而目前我國對于投資資金的來歷，審查非常不嚴格。尤其，在“以GDP論英雄”的不正之風影響下，一些地方和機構為了政績，非但不會進行必要的監督審查，甚至大開方便之門，導致國有資產大量流失。除投資之外，對公務員和政府機關數額較大的購買行為，我國稅務機關也缺少必要的審查制度。為此，亟需完善審查機制，凡是用于注冊企業、申購股票和大額消費活動的資金，都應經過必要的審查審計程序，證明其資金來源的合法性。

4.建立不動產統一登記制度

雖然，2007年出臺的《物權法》規定了不動產統一登記制度，但目前我國不動產仍然由不同管理部門負責登記，實行的還是分散登記。顯然，這種分散登記的做法是不適應社會經濟發展的需要的。必須盡快實現統一登記。積極建立以土地為基礎和核心、以國土資源部門為登記機構的不動產統一登記制度，從而有助于促進受理監督機關對財產的有效核實。

5.加強對銀行等金融機構職員的培訓，進一步提高對洗錢活動的警惕性。

(三)加強對財產轉移的監控力度，增加貪官被追究的風險

為了逃避財產申報和資金核查，腐敗分子必然會將非法收入轉移到他人名下，或饋贈親朋好友，以逃避法律的制裁。對此，應積極完善對財產征稅的稅制，推進遺產稅和贈與稅的實行。這樣，一方面，可以將腐敗分子本想通過遺產或贈與形式轉移的不法收入一部分收歸國有；另一方面，開征遺產稅和贈與稅，就必須審核財產的合法性，這也加大了腐敗暴露的危險系數。

另外，還要加強對財產向國外轉移的監控。近些年，我國外逃貪官的數量和攜帶出逃的資金都十分觸目驚心。因此，必須加大對財產向境外轉移的監控。一是從自身抓起，建立防止腐敗分子外逃的預警機制、建立起一個簡易、高效的邊控審批與協調機制。二是加強國際合作。腐敗分子攜巨款外逃后，由于各種原因，追逃工作非常艱難。因而，必須加強與其他國家的反腐敗合作，加大腐敗分子被追究的風險。

（四）完善公務員薪酬制度，為保障廉潔構筑前瞻性機制

目前我國各地區各領域的公務員工資、福利收入、社會保障水平存在不盡相同的現象。因此，應建立全國統一的職務與級別相匹配的公務員工資福利制度，健全條件艱苦的邊遠地區公務員的津貼制度，切實縮小各地公務員之間的收入差距。盡快建立起一個科學合理的公務員工資管理體制和社會保障制度，從源頭上預防和遏制公務員的腐敗行為。

（五）對財產申報資料實行電子化管理與審查，提高工作效率

針對我國官員數量龐大、審查工作量大的實際情況，可利用現代化技術，對財產申報資料實行電子化管理。可將以往財產申報資料的審查經驗及有關數據加以公式化、標準化，然后由申報主管機關設定一些公式或指標(比如鄉科級干部平均收入值，或按行業計算出行業職工收入平均值，當然應考慮各地差異設置指標)，編成電腦程序，然后將申報人的財產申報資料輸入電腦，由電腦進行比對、分析，找出偏離正常指標疑點較大的申報人。對這些具有疑點的申報人，要求其作進一步解釋，或作為重點調查對象對其進行檢查。

三、結語

相關配套措施的完善，有助于推動官員財產申報制度的實施，有助于我國從源頭上遏制腐敗，樹立廉潔、透明、高效的政府形象。為此，各界要予以高度重視，并積極配合。

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