把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好基層信訪舉報工作

摘要：隨著信訪舉報工作任務(wù)的不斷加重，基層信訪工作也出現(xiàn)了一些新情況，包括信訪主體群體化、熱點多元化、活動無序化等，由此也衍生出工作中的許多問題，如匿名舉報增加、越級信訪嚴(yán)重、多頭舉報頻繁、舉報線索質(zhì)量不佳等大大增加了基層信訪工作的難度。為了更好地解決這些問題、提高信訪工作效率，本文認(rèn)為基層單位可以從提高重視程度、做好預(yù)防工作、明確任務(wù)及受理范圍、嚴(yán)格按照基本程序工作、做好調(diào)查取證、提高工作人員的素質(zhì)等方面來努力完善，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上推動整個信訪工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層單位 信訪舉報 紀(jì)檢監(jiān)察

隨著社會利益的不斷調(diào)整，現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了很多新的變革。群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與意識不斷增強(qiáng)，信訪工作在加強(qiáng)監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方面的工作任務(wù)進(jìn)一步加重。一些過去不曾遇到的問題大量地出現(xiàn)在信訪工作之中，給信訪工作帶來了很大的阻礙。這些問題使得利益矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了不良影響。

一、基層信訪工作中的問題概況

近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點，大致可以分為：信訪主體群體化、信訪熱點多元化、信訪活動無序化等幾個方面。首先，從信訪主體的角度看，隨著社會發(fā)展，群眾維權(quán)意識、民主監(jiān)督意識逐步提高，積極參與信訪舉報的人員越來越多；其次，從信訪熱點的角度看，伴隨著信訪舉報數(shù)量的增多，信訪舉報所反映的問題也越來越廣泛、越來越復(fù)雜，內(nèi)容上涉及干部違紀(jì)違法、以權(quán)謀私，民間民事糾紛等等，不少信訪內(nèi)容已經(jīng)超出了紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)范圍；另外信訪活動也表現(xiàn)出一些無序化的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為匿名舉報、越級信訪、多頭舉報、重復(fù)舉報、老上訪戶、纏訪戶等數(shù)量較多，舉報線索質(zhì)量不高，聯(lián)名信件署名人數(shù)不實等。

從造成信訪舉報中出現(xiàn)這么多問題的原因來看，仔細(xì)分析其中緣由可以發(fā)現(xiàn)信訪工作者思想認(rèn)識不到位，信訪舉報法規(guī)的宣傳不到位，信訪制度落實不到位，信訪舉報處理方式過于簡單、處理工作不透明、辦事效率不高等都是造成這些現(xiàn)象的原因。總而言之，信訪工作機(jī)制不完善是導(dǎo)致信訪舉報中出現(xiàn)多種問題的根本原因。因此，只有認(rèn)清問題，找出差距，把握信訪舉報工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能使信訪舉報工作有序、深入、高效地開展。

二、基層單位紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對新問題，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須深入貫徹黨的十七大精神和國務(wù)院頒布的信訪工作條例，按照中紀(jì)委監(jiān)察部的指示要求，轉(zhuǎn)變工作觀念，拓寬思路，提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。在工作中必須把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一） 轉(zhuǎn)變工作觀念，高度重視信訪舉報工作

信訪舉報工作是加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是各類案件線索的重要來源。江澤民同志曾經(jīng)指出：“信訪（舉報）工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”中共中央紀(jì)委副書記張惠新也曾表示：“多年來，廣大人民群眾的信訪、舉報一直是我們發(fā)現(xiàn)案件的主渠道，在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發(fā)揮了重要作用。”因此，做好信訪舉報工作既是社會現(xiàn)實的需要，也是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作要求，應(yīng)該引起我們的高度重視。

此外，信訪舉報工作的特點也要求我們高度重視基層信訪舉報工作的開展。從信訪舉報的內(nèi)容來看，大多涉及以權(quán)謀私，侵害群眾利益的問題。這些問題不僅損害了本單位和廣大員工的利益，影響本單位的聲譽(yù)，還嚴(yán)重影響著黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。從信訪舉報的實踐來看，通過信訪舉報來反映訴求的人員，往往是社會和基層單位的弱勢群體代表。他們把通過信訪舉報來維護(hù)自身合法利益看作是“最后一根稻草”，對信訪的結(jié)果寄予了很大期望。如果信訪舉報人員合理的利益訴求不能得到解決的話，就會很容易使他們產(chǎn)生對黨和政府的不滿情緒，甚至?xí)?dǎo)致一些危害社會的極端行為的發(fā)生。因此，做好基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作具有重大意義。

（二） 重視源頭治理，做好對信訪問題的預(yù)防和處置工作

信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層，基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。如何做好信訪的預(yù)防和處置工作呢？一要堅持“以人為本”的理念，把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。二要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。三要努力營造良好的舉報環(huán)境。認(rèn)真查處打擊報復(fù)案件，為群眾信訪舉報提供便利條件。四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。五要加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。

（三） 明確信訪舉報工作的任務(wù)和受理范圍

在對信訪案件進(jìn)行處理之前，首先應(yīng)明確信訪舉報工作的任務(wù)和受理范圍。明確了信訪工作的主要任務(wù)，才能準(zhǔn)確地制定工作目標(biāo)，有計劃、有步驟的展開信訪案件處理。正確掌握信訪受理的范圍才可以加快信訪的處理速度，減少信訪的工作積壓。

信訪舉報的主要任務(wù)有：1）受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2）向本單位黨委提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；3）解決信訪問題，切實維護(hù)、保障信訪舉報人的合法權(quán)益；4）化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)本單位的穩(wěn)定。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的受理范圍包括：同級黨委委員、紀(jì)委委員的違紀(jì)問題；屬上級黨委管理在本地區(qū)、本部門工作的黨員干部的違紀(jì)問題；同級黨委管理的黨員干部的違紀(jì)問題；下一級黨組織的違紀(jì)問題；領(lǐng)導(dǎo)交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀(jì)問題；屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀(jì)問題，必要時也可以受理。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第三章規(guī)定政紀(jì)案件的受理范圍是縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其公務(wù)員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。總結(jié)可知，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作受理范圍主要包括：本單位各部門及其員工；本單位各部門任命的其他人員；本單位任命的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員。而對于不屬于本單位的紀(jì)檢監(jiān)察對象的人員，則不在本單位信訪舉報的受理范圍。屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的問題和受理范圍，可直接受理和承辦，不屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的問題和受理范圍，可以轉(zhuǎn)給有關(guān)的單位和部門進(jìn)行處理。

（四） 嚴(yán)格按照信訪舉報工作的基本程序開展工作

信訪案件進(jìn)行處理必須嚴(yán)格按照信訪舉報工作的基本程序開展工作，使信訪舉報工作流程化、規(guī)范化。信訪舉報工作基本程序包括：受理、處置、反饋、歸檔。受理就是收取信件，聽取人員來電、來訪反映問題，并做好記錄。處置就是通過閱讀舉報材料，分析材料中所反映問題的性質(zhì)，提出處理建議，并對信訪案件按照不同情況分類處置。反饋就是案件處理過程結(jié)束后，給予實名信訪舉報人員以回復(fù)，告之辦理情況和結(jié)果。同時對上級交辦的信訪舉報案件進(jìn)行匯報，上報案件處理結(jié)果。歸檔就是在所承辦的信訪舉報案件結(jié)案后對案件材料，包括調(diào)查報告、處理結(jié)論及證據(jù)等進(jìn)行審核、歸檔。在對信訪舉報案件進(jìn)行處置的過程中只有緊扣四個環(huán)節(jié)，有序完整地開展信訪舉報工作才能減少因處理方式的不規(guī)范而導(dǎo)致的問題。

（五） 抓住信訪舉報工作的核心，做好調(diào)查取證

信訪舉報經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，紀(jì)檢監(jiān)察組織要開展調(diào)查取證。調(diào)查取證是信訪舉報工作核心的工作內(nèi)容，也是紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案能力的具體體現(xiàn)。調(diào)查取證過程中要把握其“用事實說話，靠證據(jù)證明”的基本工作方針。首先應(yīng)明確證據(jù)的概念和種類。證據(jù)即能體現(xiàn)案件真實情況存在的依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十七條規(guī)定將證據(jù)分為：物證、書證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗、檢查筆錄。《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》第十七條規(guī)定將證據(jù)分為：書證；物證；證人證言；被調(diào)查人的陳述和辯解；視聽資料；鑒定結(jié)論；勘驗、檢查筆錄。

其次還應(yīng)掌握收集證據(jù)的基本要求和主要方法。收集證據(jù)必須客觀全面、深入細(xì)致、符合程序，只有取得與案件有關(guān)的各種證據(jù)，才能全面正確的認(rèn)定案件事實。收集證據(jù)的方法有很多種，應(yīng)著重把握以下幾種較為常用的方法：一是查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；二是要求有關(guān)涉案人員作出說明；三是對案件所涉及的專業(yè)問題，須提交專門機(jī)構(gòu)或人員做出鑒定結(jié)論；另外，特殊情況下，可以對被調(diào)查對象在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核。

（六） 提高信訪干部的思想水平和工作能力

除了以上幾個因素，信訪干部的素質(zhì)也決定著信訪舉報工作的水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務(wù)的組織保證。

首先，應(yīng)提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部構(gòu)建和諧社會的大局意識。紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要樹立和諧理念，堅持以人為本，始終把紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作與和諧社會建設(shè)聯(lián)系在一起，積極探索解決人民內(nèi)部矛盾的新思路、新方法，暢通社情民意反映渠道。

其次，應(yīng)強(qiáng)化信訪工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)及處置信訪舉報工作的能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部要聯(lián)系本部門信訪舉報工作的實際，加強(qiáng)對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，不斷提高解決問題、化解矛盾和疏導(dǎo)群眾的能力。

另外，建立紀(jì)檢信訪舉報工作激勵機(jī)制同樣不可忽視，對工作業(yè)績突出的干部實行獎勵，以之為榜樣并加以推廣，提升其工作積極性。組織人事部門要重視對基層紀(jì)檢信訪干部的培養(yǎng)重用，給他們提供一個可以發(fā)揮才能的平臺。

三、小結(jié)

基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作作為各級黨政部門機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧社會這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，有利于懲治和預(yù)防腐敗、防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、化解矛盾、發(fā)展民主政治，促進(jìn)社會和諧。在新形勢下，只有高度認(rèn)識到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性，解決好紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作中的新問題，才能更好地促進(jìn)信訪工作的進(jìn)步。

基層單位紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作任重而道遠(yuǎn)，首先要在思想上高度重視信訪舉報工作；其次要做好信訪問題的預(yù)防及源頭治理工作；再次在信訪問題的處置過程中明確信訪工作的主要任務(wù)、受理范圍、辦理程序，并嚴(yán)格取證；最后還應(yīng)提高全體紀(jì)檢人員的整體素質(zhì)。只有把握好這幾個關(guān)鍵點，才能更加全面、有效地提高基層單位信訪工作效率，發(fā)揮基層信訪在解決源頭問題中的積極作用。