印美關系的轉型

摘要：印美關系的轉型始于克林頓總統(tǒng)后期。2000年克林頓訪問印度，揭開了美印建立戰(zhàn)略伙伴關系的序幕。小布什總統(tǒng)任期內，延續(xù)了美印關系向戰(zhàn)略層面發(fā)展的勢頭，2005年7月，布什總統(tǒng)與印度簽署協(xié)議，承認印度的民用核能力，積極促進雙方軍事合作，特別是核能、航天和兩用技術合作等。在小布什的第二任期期間，國務卿賴斯等官員明確提出要扶持印度成為21世紀的全球大國。奧巴馬總統(tǒng)上任后，擴大了美印的雙邊關系；美國積極支持印度的“東向”（Look East）努力。

關鍵詞：印美 戰(zhàn)略伙伴關系 轉型

自獨立后，以國大黨為首的印度政府奉行不結盟政策，在兩大軍事集團之間發(fā)揮斡旋和力量平衡作用，力圖成為第三世界的代言人，實現(xiàn)印度的大國戰(zhàn)略目標。1998年印度人民黨上臺執(zhí)政，通過對尼赫魯主義傳統(tǒng)外交的反思，并根據(jù)冷戰(zhàn)后世界格局的發(fā)展態(tài)勢，對印度的國家戰(zhàn)略進行了重大調整，加快邁向世界大國的步伐。

隨著大國在歐亞心臟地帶的角逐和對中亞能源的爭奪，印度的戰(zhàn)略地位更是驟升，謀求世界大國的愿望也更加強烈，大國外交異常活躍。印美關系成為當今印度的重中之重。2000年3月，克林頓成為22年來第一位訪問印度的美國總統(tǒng)，雙方簽署了旨在指導兩國關系的《印美關系：21世紀展望》框架性文件，致力于建設新型伙伴關系。2000年9月，印度總理瓦杰帕伊對美國進行正式訪問，兩國領導人就地區(qū)安全、核不擴散以及雙邊貿易和投資進行了磋商。

克林頓總統(tǒng)訪問印度，揭開了美印建立戰(zhàn)略伙伴關系的序幕，雙方簽署了旨在指導兩國關系的《印美關系：21世紀展望》框架性文件，致力于建設新型伙伴關系。小布什第一任期延續(xù)了美印關系向戰(zhàn)略層面發(fā)展的勢頭，出臺了夯實“美印戰(zhàn)略關系的后續(xù)步驟”(NSSP)，促進雙方軍事合作，特別是核能、航天和兩用技術合作等，美國的目標是將美印關系培育到美日關系的高度。

布什政府強調，美印民用核能合作協(xié)議是兩國達成的一項具有“里程碑”意義的協(xié)議，是進一步鞏固和加深兩國友好合作關系的重要保障。印度認為，美印核協(xié)議的簽署是其能力和地緣戰(zhàn)略重要性的表現(xiàn)，印度已成為國際社會中最理想的戰(zhàn)略合作伙伴。根據(jù)它的實際需要，印度擁有更加廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴選擇空間。

印度通過與美國簽訂民用核能技術合作，將在軍事及空間技術、軍備等方面與美國展開合作。同時美國也支持印度在世界政治、經濟等領域發(fā)揮更為積極的作用。印度認為，雙方的合作不僅基于共同的民主價值觀，更是雙方相互的利益和需要。英國《金融時報》報道評價，小布什政府的外交努力頗具誠意，證明美國已經視印度為全球大國之一，能夠說服印度朝著符合美國利益的方向發(fā)展雙邊關系。美印關系因此進入前所未有的良好狀態(tài)。

在小布什的第二任期期間，國務卿賴斯等官員明確提出要扶持印度成為21世紀的全球大國。

2005年6月末，印度國防部長穆克杰訪問美國，與美國國防部長拉姆斯菲爾德簽署了《美印防務關系新框架》的10年防務協(xié)定。防務框架要求擴大聯(lián)合軍事演習和交流，兩國間的國防貿易。此外，還確定了建立印美防務合作，實現(xiàn)安全和防務的更大跨越性合作。具體來說，兩國將在在跨國經營，反恐合作，促進地區(qū)的和平與安全，打擊大規(guī)模殺傷性武器的擴散展開，擴大導彈防御，救災，聯(lián)合作戰(zhàn)，和維持和平行動方面的合作，并加強情報交流。

美印防務協(xié)定不僅允許美國向印度出口F—16、F—18、“愛國者”反導系統(tǒng)等先進武器裝備和技術，而且還為兩國軍工業(yè)的聯(lián)合生產和研制規(guī)劃了藍圖。印度獲得了差不多是美國的重要盟友才能享受的待遇。協(xié)定不僅開啟了美印軍事合作研發(fā)的新時代，而且也標志著美印戰(zhàn)略關系的新景象。目前，印度是世界上唯一能同時與美國和俄羅斯建立戰(zhàn)略防務伙伴關系的國家。

另外，美印兩國有關南亞和中亞懸而未決的安全議題進行更加頻繁的交流。當然，兩國的討論重點更不會脫離東南亞、海灣、中國等議題。

2001年美國前駐印大使羅伯特布萊克威爾曾在印度表示，隨著印度作為世界大國的崛起，布什政府有意加強與印度在全球議程的系列問題方面的合作。

印美的防務協(xié)定給印度的鄰國巴基斯坦帶來極大的壓力，巴基斯坦分析家認為，美國似乎已經承認印度在亞洲的影響力。另有分析師認為，此協(xié)定已經對巴基斯坦的經濟和安全構成威脅。此協(xié)議還意味著，印度的軍備質量將獲得極大改進，印度將不再只依賴俄羅斯的武器和技術。印度的軍備采購將轉向西方，同時其國防工業(yè)的改革也將向西方靠攏，尤其是和北約一體化保持一致。

印美新的戰(zhàn)略伙伴關系在處理尼泊爾內亂方面，已經取得了重要的合作成果。很顯然，這種合作局面在中亞地區(qū)產生了重要的影響。然而，這種新的戰(zhàn)略伙伴合作關系已經不僅在中亞地區(qū)發(fā)揮影響，而是拓展到其它區(qū)域，2006年，美國和印度通過外交努力，把南亞和中亞地區(qū)籠絡到一起，改變了中亞國家長期遭受俄羅斯的能源統(tǒng)治局面。

印美新的戰(zhàn)略伙伴關系，意味著美國重新審視印度在中亞和南亞地區(qū)的重要性，改組了其中亞和南亞的管理機構，賦予其更大的權力。不僅如此，布什總統(tǒng)2006年初南亞和中亞時，又采取了一大舉措刺激中亞地區(qū)的基礎設施和電力的投資，此舉旨在幫助印度在該地區(qū)發(fā)揮更大的作用，尤其是貿易、投資和能源領域。這一舉措將為印度帶來的好處是，幫助印度滿足其巨大的能源需求。

2009年7月，美國國務卿希拉里?克林頓訪問印度。美印簽署包括“終端用戶監(jiān)督協(xié)

定”等三項重要雙邊協(xié)議。希拉里的訪問打破了兩國傳統(tǒng)的高層會晤方式。希拉里在孟買高調會見印度企業(yè)領導人。她表示印美“終端用戶監(jiān)督” 協(xié)議將有助于推動印美軍備貿易。印度政府也宣布在安得拉、古吉拉特兩邦為美國公司建立核能發(fā)電設施基地。此外，印美雙方宣布加強在教育與農業(yè)領域的合作。

2009年2月，前克林頓政府南亞事務助理國務卿卡爾?英德爾弗斯(Karl Inder—furth)在美眾議院外交委員會作證時提出深化美印戰(zhàn)略伙伴關系，包括加強雙邊戰(zhàn)略關系、共同應對地區(qū)挑戰(zhàn)、發(fā)掘合作經濟潛力、擴大核能合作、支持印度“人常”訴求等。美國會議員(Gary L．Ackerman)提議啟動一項一年舉行多次的美印高級別戰(zhàn)略對話，以增進相互對各自戰(zhàn)略的理解。2009年9月，美南亞與中亞事務助理國務卿羅伯特?布萊克(Robert Blake)在評論奧巴馬政府的南亞政策時表示：新啟動的美印戰(zhàn)略對話將拓展合作的范圍，包括： 戰(zhàn)略合作、科技健康與創(chuàng)新、能源與氣候變化、教育與發(fā)展、經貿與農業(yè)。布萊克認為這些領域可供美印進一步深化戰(zhàn)略伙伴關系。

作為印美戰(zhàn)略關系的重要一環(huán)，印美繼續(xù)保持軍事交流。2009年，印度陸軍總參謀長卡普爾訪問美國，參觀了包括美中央軍區(qū)司令部在內的多處美國軍事訓練機構和作戰(zhàn)指揮中心，并會晤美參謀長聯(lián)席會議主席馬倫(Mike Mullen)、美陸軍總參謀長卡塞(George Casey)和美國防部長蓋茨(Robert Gates)等高官，討論話題包括美國的“阿富巴戰(zhàn)略”、印美聯(lián)合軍演、雙邊軍官互訪和軍備貿易等。印度分析認為，鑒于當前巴基斯坦和阿富汗境內的反恐態(tài)勢，印度周邊地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器的擴散趨勢以及其他的全球性安全挑戰(zhàn)，印美雙方均意識到協(xié)調各自戰(zhàn)略防務、建立機制性合作以應對共同威脅已成為一項當務之急。印美強化防務合作有進一步加強的趨勢。

2009年11月，印度總理辛格訪問美國，在對外關系委員會和伍德羅·威爾遜國際學者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）聯(lián)席會議上發(fā)表講話，呼吁美國與印度之間建立“全球范圍內的戰(zhàn)略伙伴關系”。

2010年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪問印度，雙方重申了兩國共同的價值觀和共同利益，并宣布擴大和加強美印全球戰(zhàn)略伙伴關系， 強調在發(fā)展、糧食安全、核能源和環(huán)境等領域以各種方式進行合作。此外，雙方還宣布建立“長期綠色革命伙伴關系”（Partnership for an Evergreen Revolution)，此舉標志著雙方關系新邁出的一大步。根據(jù)這個伙伴關系，美國和印度將合作改善氣象預報，攜手合作改善非洲的糧食安全。希拉里在對亞太地區(qū)為期13天的訪問行程開始之際于2010年10月28日在夏威夷發(fā)表講話，對奧巴馬將要開始的亞洲之行作出了如下評價，即奧巴馬的亞洲之行將要同時實現(xiàn)兩個重點目標——重新發(fā)揮美國在亞洲的領導作用以及將美印伙伴關系提升到一個全新的高度。

2011年7月，美國務卿希拉里再次訪問印度，在南部貿易港口城市金奈敦促印度在亞洲扮演更大膽的領導者角色。“印度有潛力在積極塑造亞太地區(qū)未來方面發(fā)揮其領導角色。我們鼓勵印度不僅要向東看，而且應繼續(xù)參與東方事務并開展行動。現(xiàn)在我們任何一個國家都負擔不起為了專注國內事務而放棄外部影響力。現(xiàn)在應該抓住二十一世紀不斷迸發(fā)出的機會。現(xiàn)在是該領導(地區(qū))的時候。”

希拉里還表示印度應該在諸如東盟和東亞峰會這樣的地區(qū)論壇上扮演美國盟友的角色。

希拉里對印度的支持和鼓勵反應了美國將印度視為在亞洲抗衡不斷崛起的中國的潛在力量。印度已經成為美國遏制中國的“馬前卒”。隨著美國戰(zhàn)略重心東移，印度在美國的亞洲戰(zhàn)略格局中將扮演重要的作用，美印“全球戰(zhàn)略伙伴關系”進一步升溫。

2011年10月，美國國務卿希拉里·克林頓在《外交政策雜志》（Foreign Policy Magazine）11月號撰寫了評論文章，論述21世紀的亞太地區(qū)對美國的重要性及美國對該地區(qū)的參與。文章重申了印度是美國的重要合作伙伴關系。印度與美國之間的關系是21世紀具有決定意義的伙伴合作關系之一，并且基于共同的價值觀和共同的利益。希拉里認為，雙方雖然仍有一些障礙需要克服，有一些問題有待解決；但是，美國對印度的未來作出的戰(zhàn)略性預測是：印度在國際舞臺上發(fā)揮更大作用將有助于推進和平與安全；印度向世界開放市場將為實現(xiàn)地區(qū)乃至世界進一步繁榮鋪平道路；印度的科學技術進步將改善人民生活并在各地促進人類知識進步；印度充滿活力、多元的民主體制將帶來實際成果，改善本國人民的生活，同時激勵其他國家走上相似的開放與寬容之路。基于上述預測，奧巴馬政府擴大了美印的雙邊關系；美國將積極支持印度的“東向”（Look East）努力，其中包括與印度和日本的新三邊對話；此外，美國還勾畫出一個以印度為支柱的經濟更融合、政治更穩(wěn)定的南亞和中亞地區(qū)的新愿景。

2011年11月，美國副國務卿威廉·伯恩斯（William Burns）在美國世界事務理事會全國會議上表示，美國和印度（India）的關系極為重要。印度是世界上人口最多的民主政體，預計20年后將成為世界第三大經濟體。美國正對印度寄以希望，希望它能幫助加強東盟（ASEAN）和東亞峰會（East Asia Summit）等地區(qū)性貿易機制。伯恩斯說：“一個把印度與東南亞和東亞聯(lián)系起來的自由貿易和投資架構對于全球貿易和經濟增長將產生極為深遠的影響。” 伯恩斯表示，美國正努力實現(xiàn)印度、中國和美國都能保持友好關系的21世紀的亞太地區(qū)。他還表示，“我們深知，無論我們之間有多少分歧，在本世紀向前推進時，如果沒有我們三個國家之間的建設性合作，全球性問題將愈益難以獲得解決。印度國家安全顧問梅農亦認為，美印中三個國家，“只要我們愿意，亞洲和全世界有足夠的空間讓我們施展。”

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[5]US Department of State， “Interview with India Abroad and Assistant Secretary Blake”，July 15， 2011. www.state.gov.

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