論海外中國公民頻頻遭襲的主要原因及對策

一、中資企業(yè)、華商因經(jīng)營欠規(guī)范成矛盾沖突犧牲品

自1993年起，我國企業(yè)大舉進(jìn)軍海外，至今已在非洲、中亞、東南亞、中東、東歐及南美等地區(qū)設(shè)立了數(shù)千家海外企業(yè)，涉及資源開發(fā)、零售加工、農(nóng)林牧漁、通信建設(shè)諸多方面。

這些企業(yè)大都經(jīng)歷了黃金期，但近年來卻屢屢遭到當(dāng)?shù)孛癖姷墓簦啼伇粨尡粺陨砘蚣彝コ蓡T遭到綁架，經(jīng)濟(jì)上損失巨大之外，因此而家破人亡的也不在少數(shù)。

主觀上，人們的安全防范意識(shí)并沒有能夠完全跟上，對所在國國情缺乏深入了解，很容易成為當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾與利益沖突的犧牲品；有些企業(yè)公司出于傳統(tǒng)觀念（認(rèn)為恐怖襲擊只針對西方國家利益）及商業(yè)成本考慮，安全防范機(jī)制薄弱。有相當(dāng)一部分中國商人不懂當(dāng)?shù)氐恼Z言，不注重與周圍民眾交往，采取明哲保身的做法，生意越做越大，與當(dāng)?shù)厝说母糸u也越嚴(yán)重。如今全球經(jīng)濟(jì)處于低谷，眼看自己與中國商人的貧富差距越來越大，當(dāng)?shù)匾徊糠置癖娨约澳切┦艿街袊唐窙_擊的產(chǎn)業(yè)內(nèi)人員勢必會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸心理，在激進(jìn)分子的挑唆下就容易發(fā)生群體事件。

2005年3月南非羅斯堡市2000多人對全市的華人商店進(jìn)行報(bào)復(fù)式的破壞哄搶，起因卻是由南非當(dāng)?shù)厝嗽谌A人商店滋事而造成的誤會(huì)。

大型中資企業(yè)面臨的問題則更為復(fù)雜，由于目前進(jìn)行資源開發(fā)的中資企業(yè)最多，規(guī)模也大，因此其生產(chǎn)的合法性、環(huán)保性、工人待遇的合理性就會(huì)成為當(dāng)?shù)馗偁帉κ挚梢怨舻沫h(huán)節(jié)。

中國目前在非洲和南美洲有不少開采銅、鐵礦的工廠，中方在當(dāng)?shù)赝度刖揞~的資金，提供大量就業(yè)崗位。然而，有些中國礦廠某些不規(guī)范的經(jīng)營方式在當(dāng)?shù)仡H受非議。縱使我國與當(dāng)?shù)卣g的合作密切，但如果這些情況不斷惡化，中企則往往會(huì)成為當(dāng)?shù)胤磳h或地方保護(hù)主義者挑起事端的犧牲品。

二、海外務(wù)工人員因保障措施缺乏易遭受打擊報(bào)復(fù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國共派出各類勞務(wù)人員39.5萬人。但是我國存在數(shù)額巨大的非法出境務(wù)工人員，他們自踏上黑中介的船后，安全保障幾近為零。

2004年2月5日，英格蘭西北部蘭開夏郡莫克姆海灣拾貝工人被潮水包圍，19人喪生，均為中國非法勞工。

即使是合法的外派務(wù)工人員也仍然是我國海外公民中的弱勢群體，中資企業(yè)和華商在海外開辦的工廠都雇有大量來自中國的工人，一旦這些工廠遭到抵制，廠里的工人勢必會(huì)成為被打擊報(bào)復(fù)的對象。

2004年6月10日，恐怖分子槍殺了11名正在阿富汗施工工地睡覺的中國工人，而這些工人才剛剛抵達(dá)工地一天。

2007年7月8日，中國工程隊(duì)3名中國工人在巴基斯坦西北邊境被不明身份的槍手槍殺，1名中國工人受重傷。

工人們的命運(yùn)很大程度上依賴于投資者的決策以及海外企業(yè)本身對工人的保護(hù)制度是否健全。

而通過勞務(wù)中介來到國外的務(wù)工人員也存在安全隱患。其中最典型的就是日本的研修生制度。由于日本國內(nèi)立法禁止外國向其國內(nèi)輸送勞工，而其國內(nèi)勞動(dòng)力又較為缺乏，故研修生制度旨在從外國引進(jìn)“產(chǎn)業(yè)留學(xué)生”從事具有較高技術(shù)含量的工作，在解決自己國內(nèi)用工問題的同時(shí)，也幫助其他國家培養(yǎng)了人才。這項(xiàng)曾被我國相關(guān)部門稱為雙贏的制度近年來被曝出存在著諸多問題。

首先，設(shè)立研修生的初衷是為其培養(yǎng)技術(shù)人才，然而大部分的研修生從事的工作與普通體力勞工無異，報(bào)酬低于正常標(biāo)準(zhǔn)，使之有了“現(xiàn)代包身工”的稱呼。

2008年6月6日，中國研修生蔣曉東在睡夢中因?yàn)榧毙孕牧λソ咚涝谌毡镜膯T工宿舍，終年31歲，后被日本警方認(rèn)定為過度勞累死亡，而2008年全年共有35名在日外國研修生非正常死亡，其中12人死于過度勞累。

其次，中日雙方對研修生制度都缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，各種違反相關(guān)法律的行為無處不在，研修生制度名存實(shí)亡。

三、留學(xué)生、游客在國外露富，因財(cái)招災(zāi)

2010年我國共有28.47萬人出國留學(xué)，涵蓋了傳統(tǒng)的美澳和歐洲各國，甚至東南亞各國也因較低的學(xué)費(fèi)開始成為不少中國學(xué)生的選擇。而中國游客的則早已遍及全球，占世界總?cè)丝?/5中國人，出現(xiàn)在世界任一個(gè)角落都不足為奇。

不少留學(xué)生和游客不習(xí)慣于刷卡，攜帶現(xiàn)金，于是不少外國小偷們開始關(guān)注這一新興的富裕人群。

2010年10月7日，一輛中國游客的豪華中巴車在瑞典被砸，車內(nèi)所有財(cái)物被洗劫一空，損失達(dá)160萬元人民幣，創(chuàng)下了中國游客在歐洲的失竊記錄。

除了因財(cái)招災(zāi)，留學(xué)生所面臨的另一大問題是孤單，勢單力薄正是不法分子選擇侵害的對象。

如今很多國家由于受到金融問題的打擊，開始變得并不是那么穩(wěn)定，伴隨高失業(yè)率的自然是犯罪率的升高，留學(xué)生薄弱的安全防衛(wèi)意識(shí)使其頻頻成為受害的對象。

2008年2月9日，中國留學(xué)生陳植淵在美國休斯敦一家餐館外因反抗搶劫被殺。

2009年以來已有10名華僑華人或中國留學(xué)生在澳大利亞遇害，主要集中在悉尼和布里斯班等華人聚居較多的城市。

再有，各國總是會(huì)有極端的種族主義者存在。

2009年1月，在莫斯科近郊的普希金俄語學(xué)院，3名中國留學(xué)生被光頭黨成員刺傷，其中一名女生身中18刀。

現(xiàn)在國內(nèi)社會(huì)對于學(xué)生出國留學(xué)已不再抱有羨慕的眼神，因?yàn)槿缃裼幸恍┤嘶ㄥX出國買學(xué)位，而這類學(xué)生的家庭條件往往優(yōu)越，在國內(nèi)無心讀書到了國外自然一切照舊，這些“偽留學(xué)生”的出現(xiàn)使中國留學(xué)生整體形象受到了極大沖擊，讓他們不易獲得當(dāng)?shù)厝说暮酶校瑢ψ陨戆踩a(chǎn)生不利影響。

四、如何保護(hù)海外中國公民安全

海外公民是國家財(cái)富及海外利益的一個(gè)組成部分，在新形勢下，必須改變中國人不會(huì)遭遇恐怖襲擊的傳統(tǒng)觀念，而應(yīng)該樹立政、企、民“三位一體”的新安全觀，滿足我國公民對海外維權(quán)的多層次需求。

強(qiáng)化公民保護(hù)職能至關(guān)重要。例如利比亞局勢惡化后，中國政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，動(dòng)用大量外交資源全力開展撤僑行動(dòng)。中國外交部成立了領(lǐng)事保護(hù)中心，加強(qiáng)預(yù)警宣傳、應(yīng)急處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；利用網(wǎng)站和多個(gè)媒體渠道及時(shí)發(fā)布各國的安全狀況和相關(guān)預(yù)警信息；建立境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度；建立完善外交部及駐外使領(lǐng)館應(yīng)急機(jī)制，制訂了應(yīng)急預(yù)案，遭遇相關(guān)事件迅速作出反應(yīng)等。

加強(qiáng)海外企業(yè)的自我保護(hù)。近年來，中國企業(yè)員工在不同國家遭到綁架的案件時(shí)有發(fā)生，這提醒涉外企業(yè)，應(yīng)及時(shí)升級經(jīng)營理念，即由過去僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)復(fù)雜的國際競爭風(fēng)險(xiǎn)，把安全問題作為基礎(chǔ)，采取更為系統(tǒng)的安保措施，構(gòu)建海外安全防范機(jī)制，并與駐在國政府和執(zhí)法部門保持良好互動(dòng)。

提升個(gè)人安全防范意識(shí)。如果把出國比作游泳，那么國家保護(hù)可以比作天氣預(yù)報(bào)以及發(fā)生意外后的救護(hù)，但是真正安全還要靠自己學(xué)會(huì)游泳。

對個(gè)人來說，要盡量避免出國的盲目性，了解領(lǐng)事保護(hù)的有關(guān)知識(shí)，熟悉當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境、風(fēng)土人情、行為方式、治安狀況、法律法規(guī)等，最大限度地增加主動(dòng)安全系數(shù)。

總之，保護(hù)海外中國人的安全成為中國在全球化進(jìn)程中不可回避的問題。在此背景下，盡快形成一種由國家的外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)為主導(dǎo)，以國內(nèi)外民間社會(huì)團(tuán)體法律援助為支撐，以提升境外公民自我保護(hù)及維權(quán)能力作為基本環(huán)節(jié)的制度框架已成當(dāng)務(wù)之急。