試論新時(shí)期我國(guó)非政府組織的發(fā)展

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)之后，在政府改革的大背景下，政府職能正發(fā)生一些改變，強(qiáng)化核心職能，將邊緣職能交由非政府組織承擔(dān)，建設(shè)“有限政府”具有可行性和必要性。非政府組織組在現(xiàn)代社會(huì)中的作用逐漸凸顯，并致力于“全球治理”的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 非政府組織

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，為了更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地位和作用提出了更高的要求。我國(guó)一直對(duì)政府的職能進(jìn)行調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的政府職能不斷進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，隨著世界范圍內(nèi)政府改革浪潮的興起，有的學(xué)者提出了旨在對(duì)政府進(jìn)行行政體制改革的新公共管理理論和“有限政府”的觀(guān)點(diǎn)，并逐漸獲得認(rèn)同和被政府接受。新公共管理理論主張將企業(yè)的管理方法、管理手段運(yùn)用到政府的公共服務(wù)部門(mén)，以提高政府公共服務(wù)部門(mén)的行政效率，降低成本，樹(shù)立較好政府形象的一種管理理論。

一、非政府組織的內(nèi)涵

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重要的成就，也使得政府行政體制改革實(shí)施的可行性。從世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，將政府的部分職能和責(zé)任交由非政府組織承擔(dān)，是可行的也是必要的。當(dāng)代意義上的非政府組織出現(xiàn)在西方國(guó)家興起于20世紀(jì)60年代末，70年代初，其最初的目的是因?yàn)檎ъ`和市場(chǎng)失靈，做那些政府不想做，做不了，而市場(chǎng)又不想做的事。隨著“全球治理”理念不斷被人們接受，作為政府和市場(chǎng)之外的“第三部門(mén)”的非政府組織的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越突出。但是有的非政府組織也扮演著一定的政治角色，影響力不容小覷，阿拉伯世界騷亂，“顏色革命”，的背后都有西方非政府組織的背影，例如“無(wú)國(guó)界組織”。因此，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)非政府組織的發(fā)展加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定有促進(jìn)作用。

非政府組織，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO（Non-Governmental Organization），是指民間自愿組織的獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的非營(yíng)利性的、具有社會(huì)公益性的，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照章程開(kāi)展活動(dòng)的一種社會(huì)組織形式。它是在特定的法律系統(tǒng)下，由不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非盈利公司或其他法人組成，是不以盈利為目的組織。美國(guó)約翰霍普斯金大學(xué)薩拉蒙教授提出的非政府組織五特征法，一般認(rèn)為非政府組織具備以下五個(gè)特征:組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。在我國(guó)，1998年，國(guó)務(wù)院將設(shè)在民政部的原社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，“民間組織一詞從此作為NGO的官方用語(yǔ)開(kāi)始被正式使用”。只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，滿(mǎn)足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可稱(chēng)為中國(guó)的非政府組織”。

二、非政府組織的類(lèi)型和作用

（一）非政府組織的類(lèi)型

美國(guó)約翰－霍普金斯大學(xué)非政府組織比較研究中心，依據(jù)非政府組織工作和服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)了一個(gè)被稱(chēng)作非政府組織國(guó)際分類(lèi)體系（ICNPO）分類(lèi)方法，把非政府組織分為12大類(lèi)、24小類(lèi)。即文化與休閑、教育與研究、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住房、法律、慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)、國(guó)際性活動(dòng)、宗教活動(dòng)與組織、商會(huì)及其他。非政府組織活動(dòng)主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：教育科學(xué)研究，醫(yī)療社會(huì)保障，社區(qū)服務(wù)，以及文化娛樂(lè)。其中教育和科學(xué)研究又占了其中絕大部分的支出，其次是醫(yī)療保健。

（二）非政府組織的作用

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，非政府組織的作用在社會(huì)的各個(gè)方面都得到了充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。首先，非政府組織承擔(dān)了部分政府的邊緣職能，減輕了政府的壓力。部分非政府組織在維護(hù)某些行業(yè)，弱勢(shì)團(tuán)體的利益，或者社會(huì)大眾的共同利益的作用明顯。其次，非政府組織作為“第三部門(mén)”，緩解了就業(yè)壓力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，非政府組織的類(lèi)型多種多樣，滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面，并且大部分非政府組織資金來(lái)源多樣化，提供了很多的就業(yè)崗位。非政府組織在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中所占GDP比重都是很高的，比如在美國(guó)，非政府組織占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的7.8%；日本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5%；德國(guó)的非政府組織在總體上并不很大，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%和非農(nóng)就業(yè)人口的4.9%。再次，非政府組織在本國(guó)之外的援助活動(dòng)有利于提高了本國(guó)政府形象。在世界各地活躍著很多非政府組織，他們開(kāi)展進(jìn)行人道救援，進(jìn)行扶貧和消除疾病的活動(dòng)。最后，非政府組織作為獨(dú)立于政府體制之外的社會(huì)團(tuán)體，可以對(duì)政府和企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

三、我國(guó)非政府組織發(fā)展的展望

我國(guó)正在對(duì)政府行政管理體制進(jìn)行不斷改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的需要，但是所有的事情都由政府來(lái)包辦，這既不現(xiàn)實(shí)，更可能造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低，使得核心職能得不到充分的發(fā)揮。因此，政府可以嘗試將部分邊緣職能交由非政府組織承擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)制定相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。1.明確非政府組織的法律地位。現(xiàn)在，我國(guó)大部分非政府組織大多還依附于政府，帶有明顯的行政色彩，或者有政府部門(mén)演變而來(lái)的事業(yè)單位，還存在著地位不明確的問(wèn)題。這樣可能帶來(lái)一系列的問(wèn)題，影響其由于作為一種獨(dú)立于政府行政體系外的社會(huì)團(tuán)體而帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。2.制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。既然非政府組織是獨(dú)立于政府之外的，政府在管理的過(guò)程中就不像事業(yè)單位那樣進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行的活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣既有利于其作用的發(fā)揮，也符合依法治國(guó)的精神。3.發(fā)揮非政府組織的橋梁作用。非政府組織作為社會(huì)成員自發(fā)參與的一種團(tuán)體，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，在與社會(huì)大眾交流的過(guò)程中具備天然的優(yōu)勢(shì)。政府在制定政策的過(guò)程中，可以通過(guò)與非政府組織的溝通不斷進(jìn)行完善，使得政策的實(shí)施具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。4.鼓勵(lì)非政府組織走出國(guó)門(mén)，增進(jìn)交流。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的非政府組織起步晚，各方面不完善，活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍也小很多，且活動(dòng)大多集中于國(guó)內(nèi)。非政府組織在對(duì)外援助的過(guò)程中實(shí)際上也是對(duì)于國(guó)家和文化的宣揚(yáng)，增進(jìn)世界人民對(duì)于中國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王世卿．新公共管理視野下的公安改革思考[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004年第6期．

[2]陳贊．政府職能轉(zhuǎn)變與非政府組織發(fā)展關(guān)系研究[J]．貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年2月第10卷第1期．

[3]王桂敏．論我國(guó)非政府組織的作用[D]．吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年．