談“兩免一補”帶給廣西xx縣留守兒童的機遇

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)O7-0163-02

摘要：2001年國家明確提出對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策。“兩免一補”教育政策是國家為促進義務教育均衡發展、不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學的重大舉措。這次進入廣西平南縣專題調研，發現“兩免一補”為該地區的留守兒童教育帶來改觀。本報告意在重現此次調研實錄，探討政策賦予留守兒童教育的發展機遇。為“兩免一補”在其他地區的實行提供依據。

關鍵詞：兩免一補 留守兒童 機遇

改革開放以來，我國社會主義事業在政治、經濟、文化、教育等各個方面都取得了明顯的發展和長足的進步。在三十年的發展過程中，也存在一些不可避免的問題，其中最突出的是經濟社會發展的差距不斷拉大，經濟發展并不平衡。不平衡導致了城鄉差異，此差異導致廣大農村成年人外出務工，從而產生了部分“留守未成年學生”，即留守兒童[1]。

2001年國家明確提出對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補” 政策，該政策由中央和地方各級政府共同負責落實，即中央政府負責免費提供教科書，地方政府負責免除雜費和補助寄宿生生活費。《義務教育法》規定，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，它保障的是每一個適齡學生應該享受的，不可讓渡的權利。所以，“兩免一補”理應覆蓋農村留守兒童。經檢索幾大數據庫及報刊、文件，鮮見針對“留守兒童”的“兩免一補”現狀調研。筆者深入存在留守兒童現象的廣西平南縣，獲取資料，從而論證“兩免一補”對留守兒童帶來的新變化。

一、 平南縣基本概況

平南縣隸屬于廣西省貴港市，靠近廣東這個發達的省份，屬于廣東和廣西的交接處，同時也是東部沿海發達地區和資源豐富的西部結合部，因靠近廣東省，外出打工人員比例大，產生了很多留守兒童。

目前，全縣有高中8所，在校高中生11000多人；師范學校1所；中等職業技術學校2所，在校生700多人；初中80所，在校學生70000多人；小學277所，在校學生148000多人；特教學校1所，在校學生40人；幼兒園67所，在園幼兒4000多人。全縣公辦學校教職工11123多人。

二、 “兩免一補” 在平南學校中實施情況

此次調研平南縣的學校一共有六所，分別是：國安初中、大鵬初中、平南大將中學（民辦學校）、官成一中、新華初級中學、平南第三中學。

1.平南縣“兩免一補”經費的評審、監督、使用等措施方法

實行“兩免一補”政策是體現公共財政陽光更多照耀廣大農村的重要內容[2]。中央與地方政府為困難家庭的孩子做好求學的后方保障，更多的孩子走入學堂，沐浴義務教育的春風。因此，地方政府必須遵守公平、公正、公開、全面的準則。嚴格按照摸底、評審、公示、監督、發放的程序進行落實。入選補助對象的門檻并不高，總共10種情形且只需滿足其中之一即可入選。這些包括父母的身體健康情況和勞動能力、學生本人有無重大疾病、是否享受低保、是否為寄宿制民族班學生或庫區移民等等。學校成立領導機構開展各項工作，每次生活補助到來后，做好宣傳和思想工作，讓學生清楚，讓家長知道，讓領導、班主任知道如何操作，受助學生的確定，先由學校將“兩免一補”名額分配到班，由各班主任、任課教師和分管領導進行摸底，結合學生的申請表和村委證明材料進行初擬受助對象，然后交由學校領導小組審核公示，接受全校師生的監督。為確保“保障資金”專項和安全運行，學校有專門的領導小組主持，做年度預算后再實施。自國家發布“兩免一補”政策來，專項經費一直在安全運轉。多年來，各學校未出現學生家長鬧事和上訪事件。

2. 平南縣“兩免一補”后教育面貌新變化

2001年國家頒布面向中西部農村地區貧困家庭義務教育階段學生的“兩免一補”政策，對于貫徹九年義務教育制度、加速發展農村基礎教育事業具有十分重要的意義[3]。惠及百姓群眾。

國安初中1984年開始辦學，施行“兩免一補”后，由原先3個班增加現今8個教學班，學生也由最早的450人增加到現在的500人。2004年秋天起該校開始“兩免一補”，最早只有5、6名學生享受180元/期，05年為220元，06年共30人享受補貼，07年秋290人享受補貼，直至現在2010年共有377人拿到375元/期的補助，占全部學生的60%；大鵬初中、大將中學、官成一中預算數十萬資金作為公共經費，專款專用，新華初中和平南鎮第三中學則將公共經費的劃撥具體到人，分別為300元/期/人和600元/期/人；國安初中通過翻新、重建總共擁有7間教室，還興建了1個電腦教室和1個多媒體教室。新華初中和平南鎮第三中學為師生準備了飲水機，官成一中則為學生建設了熱水淋浴設施；國安初中06年全部免雜費，08年全部免教材費，400多名學生住宿不收費。

三、 新政策下平南縣留守兒童教育的發展機遇

目前，我國農村外出務工人口數達1.5億，留守兒童3000萬，比例高達18%—22%。并且此后較長的一段時間內，“留守兒童”人群會越發龐大[4]。留守兒童的生活發展現狀和教育困境已引發教育工作者和行政部門的密切關注。留守兒童及其教育問題與農民工的切身利益息息相關，而且會促進或阻遏我國人口素質的長遠發展、社會穩定、經濟和現代化進程[5]。廣西貴港的平南縣，因為地理位置原因此地外出務工人員很多，又是“兩免一補”重點覆蓋的地區，所以本文所論述的問題有一定的現實意義。

“兩免一補”政策在平南縣全面實施后，該縣九年義務教育總的輟學率降低。很多早先因家庭經貧困迫而退學、輟學的學生陸續返回課堂，隨同外出務工父母進城借讀的流動兒童也選擇重回平南。輟學率的降低充分表明“兩免一補”在農村可以收到良效，她為平南縣的留守兒童義務教育帶來新的發展機遇。

首先，“兩免一補”政策在很大程度上降低了留守兒童的失學率[5]，有利于貫徹九年義務教育制度，加速發展農村義務教育和經濟水平。國安初中校長告訴我們，該縣共有留守兒童42389人，占全部兒童的80%以上，這些兒童是平南義務教育的主力。然而，由于各個家庭負擔沉重，家長長年在外務工，留守兒童入學情況堪憂。家庭的貧困使很多學生過早離開了學堂，但“兩免一補”政策解除他們求學的經濟負擔，走入學堂變得不再坎坷難行。另一方面，進一步分析，實行“兩免一補”政策，能夠顯著增加農村留守兒童接受教育的機會，進而不斷積聚農村人力資本[6]，同時農村勞動生產率也得以提升。

其次，兩免一補為留守兒童創造了良好的家庭環境。以前農村成年人長期外出務工，孩子們長期生活在一種“留守”的環境中。現在兩免一補政策在平南普及，所有孩子的上學都有了資金保障。孩子們的學習和生活得到了保障，免了學雜費、課本費、補助了寄宿費，孩子的父母們只需支付不多的伙食費用就可以安心入學了。調研發現，許多原本外出務工家長已經選擇到離家近的地區務工，或是選擇直接在原住地附近從事一些工作，為的就是能更多地與孩子朝夕相處。

再次，“兩免一補”政策為留守兒童教育創造新的人文環境，改變陳舊的教育觀念。教育能夠震驚人們休眠狀態中的精神訴求，留守兒童受農村教育和經濟大背景的約束，有些家庭迫于沉重的教育開支而剝奪他們走入課堂的意愿，甚至迫使他們也過早加入了外出務工的行列；也有家長因為功利卻不考慮實際不考慮實用性而“砸鍋賣鐵”，傾盡所有非把子女供進大學，“跳出農門”。這些思想觀念歸根結底還是出于經濟因素，“砸鍋賣鐵求教育”導致農戶急于通過教育來脫貧，這偏離了教育的本質；“跳出農門住洋房”同樣也不是教育的根本出發點。“兩免一補”的到來，能夠一定程度上解除留守兒童上學的后顧之憂，逐漸消除貧困農戶子女上學的過度功利化、指導農村青少年科學合理選擇發展方向。

參考文獻：

[1] 馬瑞娟，王秀麗．淺談農村留守兒童的現狀及對策[J]．警官文苑，2010（03）

[2] 呂煒，王強，王斌斌，趙佳佳，王曄．“兩免一補”政策實施的宏觀效果與前瞻[J]．管理世界，2005:74—8 2

[3] 關禮.如何落實“兩免一補”政策[J]．當代廣西，2005.06

[4] 葉峰．農村留守兒童家庭教育問題與對策研究[J]．和田師范專科學校學報，2006，(4)．

[5] 陶菁．農村留守兒童教育出現的新問題及其對策——對“兩免一補”政策效應的調查與思考[J]．江西社會科學，2007.7

[6] 葉靜怡．發展經濟學[M]．北京：北京大學出版社，2003:160