旅游開發(fā)影響評價及控制措施分析

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)O8-0211-02

摘要：2003年“羊年轉(zhuǎn)湖節(jié)”之后，拉薩市當雄縣作為擁有藏傳佛教中神山圣湖的神秘之地，逐漸成為越來越多人的旅游目的地。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當雄縣受到了多元的影響。本文分析了旅游開發(fā)對于當雄縣生態(tài)、社會文化、經(jīng)濟三個方面所受到的積極和消極影響，并提出了如何控制消極影響的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：旅游開發(fā) 影響評價 當雄縣

一、當雄縣概括

當雄縣位于西藏自治區(qū)中部，拉薩市北部，藏南與藏北的交接地帶，北與班戈縣、那曲縣接壤，南與林周縣、堆龍德慶縣交界，東一隅與嘉黎相連，西南與尼木縣毗鄰，東經(jīng)90°45′—91°31′，北緯29°31′—31°04′，青藏公路由東向西橫貫全境，距自治區(qū)首府拉薩市170公里，素有拉薩“北大門”之稱。

當雄縣擁有豐富的旅游資源。包括納木錯、念青唐古拉山、羊八井地?zé)崽?、仲敦巴舊址、藏北八塔、羊八井寺、第十一屆亞運圣火取火點、唐冰湖等著名景點。2007年7月1日青藏公路全線開通，對當雄旅游業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用，青藏公路每天運送旅客幾萬人，到當雄縣旅游的人數(shù)占到60%。其中，當雄縣納木措景區(qū)僅2010年一年接待國內(nèi)外游客35.6萬人次，旅游收入近3900萬元。

二、旅游開發(fā)的生態(tài)影響及控制措施

（一） 積極影響

1、體現(xiàn)“人與自然、和諧發(fā)展”的理念；在當雄規(guī)劃及旅游開發(fā)大部分堅持了保護優(yōu)先，合理開發(fā)得原則。經(jīng)過生態(tài)打造和景觀構(gòu)建，風(fēng)景旅游區(qū)呈現(xiàn)了豐富的生態(tài)結(jié)構(gòu)景觀和物種多樣性，使當雄保持良好的自然生態(tài)風(fēng)貌。基本能體現(xiàn)“人與自然、和諧發(fā)展”的理念。

2、 完善生態(tài)文化體現(xiàn)，加強生態(tài)文明建設(shè)；當雄縣有著極為豐富的生態(tài)旅游資源。這些資源除了提供生機盎然的游憩空間的同時，也提供了生態(tài)教育和環(huán)境教育的極佳場所。讓更多的人在欣賞完大自然的神奇的同時，能夠認識到保護大自然的重要意義，從而加強對保護大自然重視程度。從其所產(chǎn)生的深遠影響，將有利于當雄資源保護與可持續(xù)發(fā)展。

（二）消極影響

1、地質(zhì)地貌發(fā)生改變；在景區(qū)景點的建設(shè)過程中，有的工程項目會改變原先的地質(zhì)地貌，而且這些改變往往是不可恢復(fù)的。

2、植被的破壞；游人的活動改變了植被生活的生態(tài)環(huán)境，從而影響植被的生長；另一方面，過多的游客會產(chǎn)生踐踏效應(yīng)，導(dǎo)致植被的死亡。

3、 對水質(zhì)的污染；大量游客的到來成倍增加生活垃圾和生活廢水排放，由于廢水處理設(shè)施建設(shè)無法承擔(dān)過量的污水量，導(dǎo)致水質(zhì)的污染。

4、 對野生動物的襲擾；游客的活動影響到野生動物生活環(huán)境，導(dǎo)致動物的遷徙和異?；顒?。

5、 對大氣環(huán)境的影響；旅游事業(yè)的發(fā)展改變城鎮(zhèn)的發(fā)展進程，以汽車增長為標志的交通工具的膨脹式增長以及人們生活方式的改變，都將增加生活中產(chǎn)生的廢氣，從而進一步對大氣環(huán)境造成影響。

（三）保護措施

1、 堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)的原則；當雄縣高山草甸、冰川生態(tài)系統(tǒng)等資源具有珍稀性和脆弱性，甚至是不可恢復(fù)性的特點，但也是當雄旅游開發(fā)的重要資源。所以在開發(fā)過程中務(wù)必堅持保護優(yōu)先合理開發(fā)的原則。

2、 制定合理的地方性生態(tài)保護法律法規(guī)；當雄可以根據(jù)本縣特點，制定合適的具有法律效力的生態(tài)保護方面的法律法規(guī)，從而使得生態(tài)保護納入了法制化的軌道。

3、 加強環(huán)境監(jiān)控；大力開發(fā)旅游之后，政府組織有關(guān)部門加強對環(huán)境污染的監(jiān)控力度和頻率。同時政府加大對本縣旅游資源的普查和研究，積極申報保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等認證。以有借助更多方面的力量來保護當雄縣的自然環(huán)境。

4、控制游客數(shù)量；組織專家編制旅游環(huán)境容量人均規(guī)模指標的測算手冊，對全縣以及各重點景區(qū)的容量在規(guī)劃和管理意義上進行探討，對旅游環(huán)境的容量的極限值和最佳值進行測量，在旅游區(qū)達到或者接近旅游管理容量時候，必須采取相應(yīng)的措施環(huán)節(jié)景區(qū)的環(huán)境壓力。

三、旅游開發(fā)的社會文化影響及控制措施

（一）積極影響

1、當?shù)靥厣幕玫礁嗟闹匾暎煌ㄟ^旅游收入獲得持續(xù)的資金支持；喚醒和強化社區(qū)自豪感，促進對當熊社區(qū)對文化的自覺保護。同時，隨著旅游發(fā)展的需要，飲食、服飾、習(xí)俗、生活方式、音樂、舞蹈、手工藝等藏族的傳統(tǒng)民俗風(fēng)情和特色得以確認、延續(xù)。

2、增加了當?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會；風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)離不開當?shù)孛癖姷膮⑴c與支持，如景區(qū)周邊賓館餐飲服務(wù)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)的接待、娛樂等經(jīng)營活動，景區(qū)（點）的管理、服務(wù)工作等為居民創(chuàng)造和提供豐富的就業(yè)機會與就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位將改變居民完全依賴于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，改善居民的生活水平。

（二）消極影響

1、文化商業(yè)化與社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變；由于旅游發(fā)展過快，導(dǎo)致部分景點過度商業(yè)化，社會風(fēng)氣也受一些大影響，比如宰客等現(xiàn)象。旅游加速了其他變化的進程，如旅游可能加速一些人從農(nóng)村到城市或到更現(xiàn)代的居住地的轉(zhuǎn)移，放棄了一些傳統(tǒng)文化，不再使用、消費傳統(tǒng)產(chǎn)品。

2、外來文化與當?shù)刈诮涛幕臎_突；藏族人大都信仰佛教，而寺廟作為旅游吸引物，是旅游的重要方面。而外來的游客會對清幽的寺廟環(huán)境產(chǎn)生干擾，或者由于對藏傳佛教文化的不了解，而產(chǎn)生一些沖突。

3、利益相關(guān)者之間的沖突；不夠合理的開發(fā)，環(huán)境污染，利益分配不合理等問題都對當?shù)氐穆糜卫嫦嚓P(guān)者造成活多或少得沖突。這些利益相關(guān)者包括:政府、當?shù)鼐用?、旅游開發(fā)商、游客、旅游從業(yè)人員等。

（三）控制措施

1、高度重視宗教文化保護和建設(shè)；在寺廟旅游開發(fā)和發(fā)展當中，應(yīng)該始終把宗教文化問題放在首要來抓?？梢酝ㄟ^以旅游公司為平臺來建立一套寺廟旅游服務(wù)體系，這樣既能提高寺廟旅游管理水平又能開拓寺廟旅游市場，同時培養(yǎng)寺廟自己的喇嘛導(dǎo)游，正確傳播寺廟的宗教文化。

2、禁止面向大眾開發(fā)天葬等西藏神秘文化；天葬作為西藏的喪葬習(xí)俗之一是大眾游客眼中的神秘現(xiàn)象，具有巨大的吸引力。但是這些神秘的習(xí)俗具有深厚的文化內(nèi)涵和宗教背景，普通的游客難以在短時間內(nèi)理解；如果做旅游開發(fā)也難以控制好開發(fā)的形式和尺度。因此，此類習(xí)俗不建議作為旅游開發(fā)內(nèi)容。

3、增強當?shù)匚幕Ｗo意識；通過一系列的公眾宣傳計劃，利用多種方式、多種語言，在當雄縣強化當?shù)孛褡鍖Σ匚幕糜钨Y源的認知和強烈的自豪感。

4、制定游客文明行為規(guī)范；注意控制游客量，明確分別適合團隊游客或徒步散客的目的地與景點，對不同性質(zhì)和特點的目的地制定適用的游客行為規(guī)范，引導(dǎo)游客行為，避免沖突的發(fā)生。

5、制定文明東道主規(guī)范；對當?shù)鼐用襁M行長期而深入的宣傳和教育，并制定相關(guān)的規(guī)范，使規(guī)范的內(nèi)容成為其自覺的行為。

四、旅游開發(fā)的經(jīng)濟影響與保護規(guī)劃

（一）積極影響

1、優(yōu)化當雄經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；旅游開發(fā)之前，當雄縣的支柱產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)。隨著旅游的發(fā)展，游客在當雄的旅游消費涉及到食、住、行、游、娛、購多個方面，為了與旅游者的消費結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，當雄調(diào)整了國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如：交通、通訊、輕工、建筑以及農(nóng)業(yè)等。

2、 推動地方經(jīng)濟發(fā)展；旅游的發(fā)展，可以很好的推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，代來旅游乘數(shù)效應(yīng)。隨著當雄旅游業(yè)的發(fā)展，可以逐漸變?yōu)榻?jīng)濟強縣。

（二）消極影響

1、經(jīng)濟出現(xiàn)依賴性；目前，當雄縣的主要財政收入以旅游業(yè)收入為主。旅游產(chǎn)業(yè)是一項極不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，很多危機都會對旅游產(chǎn)生消極的影響。沒有合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對旅游業(yè)過分依賴的地區(qū)的經(jīng)濟波動性大，區(qū)域經(jīng)濟會變得非常脆弱。

2、通貨膨脹；旅游的發(fā)展會提高當?shù)氐慕?jīng)濟消費水平。旅游業(yè)的增長使得土地需求加劇，賓館、度假村、旅游設(shè)施的建設(shè)，會引起土地價格上升，增加建筑公司和土地擁有者的收入，但是本地居民由于土地價格上升不得不為購房、租房增加開支。

（三）控制措施

1、 慎重選擇投資項目；西藏地區(qū)是旅游發(fā)展的熱點地區(qū)，也是投資建設(shè)的重點區(qū)域。面對各種形式的投資建設(shè)，當雄政府作為投資決策主導(dǎo)方切忌頭腦發(fā)熱，要對所有的建設(shè)項目做客觀的分析和評估，盡量避免過大的建設(shè)規(guī)模。在選取投資項目中，要非常審慎，綜合考慮各方利益。

2、 扶植本地其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過旅游業(yè)的帶動，加快扶植本地企業(yè)的發(fā)展。率先建立起當雄縣自身的品牌，采取品牌經(jīng)營的路線。加強對旅游相關(guān)制造業(yè)和工業(yè)的建設(shè)力度，實現(xiàn)旅游的上游產(chǎn)業(yè)本地化，降低經(jīng)濟漏損比例。

3、 合理協(xié)調(diào)旅游利益相關(guān)者的關(guān)系；政府作為旅游開發(fā)主導(dǎo)，在引進人才的同時，特別注重本地人才的培養(yǎng)；與外來旅游投資者簽訂協(xié)議，規(guī)定從本地招收員工所占的比例和本地員工可獲得的培訓(xùn)機會；對景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外所設(shè)置的旅游商品售賣點或餐飲點，盡量給予當?shù)鼐用窠?jīng)營機會。

五、結(jié)論

隨著旅游發(fā)展，必定會對一個城市帶來不同方面的影響。這些影響是多元的，包括積極的影響，同時也會產(chǎn)生很多不良的效應(yīng)。如何延續(xù)和擴大積極影響，控制和減少不良影響，是一個旅游目的地的必修課題。當雄縣位于西藏拉薩市，擁有納木錯、羊八井地?zé)崽锏确浅＞哂形Φ穆糜钨Y源。隨著青藏鐵路通車，推動了當雄旅游的發(fā)展。但是同時也帶來了很多的問題。包括對于生態(tài)環(huán)境的破壞，地方社會文化的影響，以及經(jīng)濟的不穩(wěn)定和過度依賴。只有堅持“保護優(yōu)先、合理開發(fā)”、重視當?shù)氐纳鐣幕?，建立相關(guān)的地方性法規(guī)以及實施一些具體規(guī)范，完善當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)才是解決以上問題的關(guān)鍵，也是旅游業(yè)本身能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻：

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