我國農村幼兒園師資變化情況及發展對策研究

摘要：一直以來，農村幼兒教育是我國教育事業發展的短板，在硬件設施都具備的條件下，對幼兒教育起決定性作用的因素就是師資。本文針對我國農村幼兒教師的現狀、存在問題進行分析研究，以期對農村幼兒教師的發展提出一系列行之有效的對策、建議。

關鍵詞：農村 幼教師資 現狀 對策

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布與實施，提出普及學前教育的計劃，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。并要求嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。①學前教育又成為倍受觀注的焦點。那么我國如今幼兒園教師學歷及職稱評定究竟是什么情況呢？本文主要選取我國2005—2009五年（教育部網站數據只更新到2009年）農村幼兒園教師（包括園長和專任教師）的學歷情況的變化，來研究我國農村幼兒園在師資方面的變化。

一、農村幼兒教師隊伍的現狀

截至2009年，全國登記在冊的幼兒園數量已經超過13萬所，幼兒園在園人數達2263萬余人，入園率達42.5%。②同時，各種各樣的幼兒教育、學前教育進入到人們的生活當中。農村幼兒教育是我國幼兒教育的一個重要組成部分，但是我國農村幼兒教育事業的發展卻是舉步維艱，如幼兒園硬件設施不齊全、經費不足、師資力量薄弱等問題，一直是我國農村幼兒園發展的巨大阻力。那么，我國農村幼兒園的發展具體是一種什么情況呢？下面筆者從農村幼兒園園數、在園人數、教師人數及幼兒園教師的學歷、職稱情況等方面，用教育部相關統計數據直觀的來介紹一下我國農村幼兒園教師隊伍發展的現狀。

（一）我國農村幼兒園基本情況

表1：農村與全國幼兒園在園人數、幼兒園數量變化及教師人數的變動情況※

從表1中我們可以看到，2005年到2009年5年間，農村和全國的幼兒園園數、在園人數及幼兒教師數都呈現了一種上升趨勢。2005年全國共有各類幼兒園共計124402所，到2009 年發展到138209所，增幅為11.1%。農村幼兒園在2005年有60221所，占全國幼兒園總數的48.4%，到2009年全國幼兒園總數增加到了66366所，占全國幼兒園總數的48%，增幅為10.2%。比同期全國幼兒園總數的增幅低出1個百分點，呈現一個萎縮的趨勢。但是在教師數方面，2005年到2009年五年來農村幼兒園的教師人數增幅為37.1%，全國教師數的增幅僅為27.8%，可見農村幼兒教育的發展對幼兒教師的需求比全國更加迫切。下面我們就看一下這五年來我國農村教師的學歷、職稱變化情況。

（二）我國農村幼兒教師整體情況

1.我國農村幼兒教師的學歷變化情況

從表1中我們可以看出，我國農村幼兒教師的隊伍在逐年增大，2005年共有205199位農村幼兒園教師，到2009年增加到了281145位，增長率為37.1%，相比之下五年來全國幼兒教師的增長率卻只有27.8%。隨著我國農村幼兒教師人數的增多，農村幼兒教師的學歷變化也較為明顯，通過表2 可以看出，高學歷人才從事農村幼兒教育事業的人數在逐年增加，研究生學歷的人數5年來的增幅為4.3%，本科學歷的增幅為39.8%，專科學歷的增幅為81.7%，高中學歷的增幅為15.6%，高中以下學歷的增幅為4.0%。從這些數據中我們可以看出，農村中從事幼兒教育的主要是專科學歷和本科學歷的，尤其以專科學歷的為主。

表2：農村與城市幼兒園園長、專任教師學歷變動情況對照表（人數）

從表2、表3中我們可以很直觀的看出，除了研究生學歷的教師農村與城市差距正在逐漸拉大以外，其他學歷水平的教師農村與城市的差距正逐漸的縮小。但是我們也可以看出農村幼兒教師的主體主要是高中階段的教師，而城市幼兒教師的主體主要為專科學歷和本科學歷的教師。

二、我國農村幼教師資存在問題的原因分析

從上面的分析中可以看出，我國幼教師資從數量和水平上整體呈上升趨勢，但是農村幼教師資與全國平均水平、城市師資相比仍然存在較大差距。究其背后的原因我們可以發現一下幾個方面：

1、我國農村幼兒教育經費的投入嚴重缺乏：在我國用于教育事業的經費投入中，僅有1.3%被用于我國幼兒教育，而城市幼兒園在經費的分配中有占有絕對的統治地位，給農村幼兒園所獲的經費少之又少。這就使農村幼兒園經費不足，從而導致基礎設施和教育設施缺乏。農村兒童必要的學習條件和生活設施得不到基本的保障。在貧困地區，幼兒園教師工資報酬極低，使本來就捉襟見肘的幼兒教育師資流失嚴重，大多去了經濟較發達地區從教。同樣，由于辦學的經費不足，農村幼兒園依附于小學，成為其“小學學前班”或“小學預科班”的現象也屢見不鮮，幼兒教育的失去了本應具有的辦學特色。《中國教育統計年鑒2006》數據顯示，農村幼兒園生均活動室面積為0.94平方米，生均圖書為2.053冊，生均教學用錄像帶錄音帶0.22盒，城市則對應為2.64平方米、5.946冊和0.88盒。③極少數貧困地區的幼兒園和小學時辦在一起的，辦學條件極差，他們連一個上課的教室都沒有，學生連學習用的紙筆都買不起，只能在露天的地方的沙土上練習寫字。

2、農村幼兒教育管理十分不規范，師資隊伍混散，人員流動頻繁。教育主管部門雖對農村幼兒教師做了一些管理與引導，但管理還很不到位，力度也不夠。到目前為止，我國專門規范農村幼兒教育的法律法規還沒有形成，法律上的空白，使得我國農村幼兒教育發展處于一種相當尷尬的境地：一方面，我國人民群眾十分迫切切需要農村幼兒教育的發展來啟蒙下一代；另一方面，農村幼兒教育又缺乏相應的制度保障。這樣的就使得資金、人員方面的調配得不到相應的保障，資源難以實現有效配置。農村地區的幼兒教育發展步履維艱。另外，在資源配置和監督管理等方面，對農村幼兒園還沒形成統一的規范標準，農村幼兒教育大部分都是民辦幼兒園，辦學質量低下，很多幼兒園的辦學都是以盈利為目的的。

3、農村幼兒教師素質較為低下， 幼兒教育理念不能被廣泛的接受。與城市幼兒教師相比，農村幼兒教師隊伍素質整體水平不高。《中國教育統計年鑒2006》數據顯示，2006年，我國農村幼兒教師與學生的數量之比是1：56，遠遠低于城市1：17的比例。④農村幼兒教師學歷水平普遍偏較低，很多農村的幼兒教師多為臨時聘請，缺少相關的專業知識和專業技能，教育觀念陳舊落后、知識教法缺少創新。在城市，對適齡兒童進行啟發性教育的理念深入人心；人們普遍重視幼兒教育，這就促進了城市幼兒教育辦學質量的提高。在農村，由于經濟發展相對落后，人口眾多、農民文化水平較低、對幼兒教育的重要性認識不夠，等等，決定了幼兒教育理念很難形成像城市那樣的認同感。⑤縣鄉一級由于教育經費不足，又迫于義務教育的發展壓力，對農村幼兒園發展的支持力度不夠。而且農村幼兒園在教學方面，過分偏重于讀、寫、算等形式教育，缺少游戲教育和創造性的培養。

三、保障農村幼教師資的對策研究

當園舍、 學習及生活設施等硬件條件都具備的情況下，對幼兒教育起到決定性作用的因素就是師資。我國2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布與實施，提出普及學前教育的計劃，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。⑥并要求嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇，如何保障農村幼兒教師的師資力量也成為焦點。

1、政府應立法確保我國幼兒教育事業的發展，明確幼兒教育師資培訓。農村幼兒教師的學歷合格率還有待進一步提高，但從當前來看，關鍵是城鄉教師資源配置嚴重失衡，高學歷教師的比例城鄉差距很大。通過辭退不合格教師、補充高學歷教師和培訓等方式，提高農村幼兒教師學歷水平，是提高農村幼兒教育質量的重要措施。按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，應將幼兒園教師的在職培訓納入當地教師繼續教育的規劃中。政府應對這部分教師給予培訓以及相應的教師資格待遇，保障農村幼兒教師的合法性地位。政府投入是幼兒教育事業發展的保證。地方政府及國家應加強縣、鄉兩級的教師培訓以及進修機構建設，逐步建立以縣級教師培訓機構為重點的農村幼兒教師繼續教育體系。同時，建立以幼兒園為基地的培訓模式，由教育部直屬師范院校、教育學院或教師進修學校的教師每年到農村的幼兒園對其教師進行培訓。

2、采用“標準化”評估體系保證農村幼兒教育師資培訓的質量。

目前，美國學前教育教師培訓多采用非營利性權威機構所開發的教育測試標準為評價準則，以確保師資培訓的質量。如幼兒教育教師職前培訓的評價細則根據美國幼兒教育領域權威專業機構“全美幼兒教育協會”(簡稱NAEYC)制定的“幼兒教育職業準備標準”來實施。⑦我國應效仿美國隊教師的入職培訓，建立一個“標準化”的評估體系，來確保幼兒教育師資培訓的質量。不同階段的培訓與不同層次的標準化評估體系應緊密結合，為各階段的幼兒教師培訓提供具體的內容、目標及要求，使各階段的培訓有規律可循、有準繩可依。

3、教師培訓與教師資格認證制度相結合，以資格認證提升我國農村幼兒教師質量。為提高我國農村幼兒教師隊伍的整體素質，各級教育行政部門要嚴把幼兒教師的準入關，加大對幼兒教師的錄用考核力度，實行專業合格證制度、上崗證制度以及教師資格證制度，確保幼兒教師的整體素質水平。農村幼兒園難以聘請到師范院校學前教育專業畢業生， 所以要允許農村幼兒園招聘我國高中專學校畢業生， 對他們進行短期培訓， 然后進行專業考試、考試合格者， 由縣( 市) 教育局對其頒發專業合格證，然后他們在回到農村幼兒園去任教；對在職幼兒教師要鼓勵她們參加函授、電大、自學考試等形式的學習，進一步提高他們的學歷水平和教學素養；要鼓勵她們申請考取幼兒教師資格證， 對獲得教師資格證的幼兒教師， 縣(市)教育局要確認其具有教師身份， 使他們享有相應的待遇。

4、實行最低工資制，實施社會化養老保險與醫療保險。政府要出臺相關的政策，穩定農村幼兒教師隊伍， 保障她們的合法權益，對農村幼兒教師的工資發放、福利待遇、社會保障等要作出明確的規定， 如明確規定農村幼兒教師的年收入不得低于多少元， 幼兒園支付給教師的月工資不得低于多少元， 寒暑假教師工資照發等等；農村幼兒教師有權利參加社會養老保險與農村合作醫療保險， 其保險費用，應由幼兒園與個人按比例進行分攤。當地教育行政部門要督促各個幼兒園業主履行支付教師工資與保險費的義務， 對拒不履行相關義務者， 要給予一定的行政處罰。

四、結論、反思

筆者主要從我國農村教師學歷和職稱方面分析了農村幼兒教育發展的不足，在分析方法和分析視角上可能還有一些考慮不周的地方。從上述分析中可以看出，我國農村幼兒教育事業雖然也在緩慢發展中，但是存在的問題還很多，與我國大多城市相比較還存在很大的差距，而且保障我國幼兒發展的政策、法律、法規還很不健全，政府出臺的政策存在較大漏洞，幼兒園商業化嚴重且國家投資不足，教師待遇差等一系列問題還很突出。這些幼兒園發展中問題要靠發展來解決，要靠法律法規的不斷完善來保證。隨著國家對我國幼兒園事業發展的關注程度逐步提高，相信我國幼兒園的發展特別是農村幼兒園的發展將會迎來美好的明天。

參考文獻：

[1]《國中長期教育改革和發展規劃綱要》第三章學前教育．

[2]教育部2009教育統計數據[EB/OL].中華人民共和國教育部門戶網站_MOE.GOV.CN

[3]中華人民共和國教育發展規劃司．中國教育統計年鑒2006[M]．人民教育出版社，2007，10．

[4]人民共和國教育發展規劃司．中國教育統計年鑒2006[M]．人民教育出版社，2007，10．

[5]朱揚壽，曾福生，陳蜀江．農村幼兒教師隊伍現狀及其發展對策[J]．學前教育研究，2007(12)．

[6]《國中長期教育改革和發展規劃綱要》第三章學前教育．

[7]王曉嵐，丁邦平．美國學前教育師資培養的方式、特點及其啟示[J]．學前教育研究，2011，2．

※ 表1、表2數據均來自教育部門戶網站統計數據專欄

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文