對民主黨派民主監督職能的幾點思考

摘要：民主監督是民主黨派的基本職能。這一功能的發揮對我國民主政治的發展有著重要意義，同時也是鞏固共產黨的執政地位的增加其自身的合法性的途徑。然而由于各種原因，民主黨派沒能充分發揮這一職能。因此，對這一問題進行深入探究，無論是對民主黨派本身，還是對執政黨來說，都具有重大意義。

關鍵詞：民主黨派 民主監督 思考

民主黨派的民主監督是我國監督體系的重要組成部分，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是通過民主的方式實現的監督，是非國家權利性質的監督，它可以發揮其他監督無法替代的作用。這是一種高層次的監督，是對友黨、對國家、對人民高度負責的一種政治行為。民主黨派作為參政黨，具有和執政黨不同的立場，因此，它的監督也就具有了執政黨自身沒法代替的獨特的特點。

一、民主監督的現實意義

民主監督職能是民主黨派的主要職能之一，它既是民主黨派的權利同時也是義務。這一職能的貫徹落實，不僅關系到民主黨派自身的完善和發展，更重要的是關系到執政黨合法性的維持和執政地位的鞏固。由于中國共產黨處在執政地位，更加需要民主黨派的監督。毛澤東說過：“這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”[1]人都具有自身難以克服的缺點，如果沒有別人的監督，我們可能就會一直錯下去，甚至越行越遠，一個黨更是如此。

（一）民主黨派的民主監督是執政黨科學決策的保證。鄧小平說：“由于我們黨的執政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。” [2]

（二）民主黨派的民主監督是預防和治理腐敗的重要措施。“權力”具有雙重特性，既可以用來為人民謀利益，也可以用來為個人謀私利；權力可以造就人，也可以腐蝕人。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，沒有監督的權力必然走向腐敗。當今世界，腐敗已經成為世界公害，各國都深受這一問題的困擾。腐敗對黨的危害極大：一是嚴重損害黨和政府在群眾中的威信，制造干群矛盾，削弱人民民主專政的根基；二是影響黨的路線方針政策的貫徹落實，由于腐敗分子從中作梗，許多正確的方針政策不是走形就是變調，即所謂“上有政策，下有對策”；三是破壞社會主義市場經濟運行的規則和內在要求，吞噬勞動者辛勤創造的勞動成果，干擾政府的經濟政策，阻礙社會經濟的發展；因此，加強民主監督，取消特權和腐敗，是黨和國家來說都具有重要意義。

（三）民主黨派的民主監督是加強和改善中國共產黨的領導，提高黨的執政能力的關鍵。中國共產黨經過了28年艱苦卓絕的奮戰，才取得今天的勝利。但是，這種勝利是暫時的，奪取政權只是一個開始，關鍵的是要掌握好政權，掌握好政權遠比奪取政權更難。黨的執政地位是歷史賦予的，不是與生俱來的，因此，我們必須加強共產黨的自身建設，多為人民辦實事，辦好事，這樣才能不斷的加強執政黨的合法性，鞏固執政的地位。這些都離不開民主黨派的監督。

二、民主監督存在的問題及原因分析

民主黨派的民主監督是我國監督體系的重要組成部分，是法律賦予民主黨派的重要權利和義務。近來年，民主監督工作取得了一定的進展，也獲得了不少成就。但是，民主黨派的民主監督功能還沒有充分發揮出來，更多情況下都主要是流于形式。民主監督存在很多問題。

（一） 存在的問題

1. 民主黨派不愿監督、不敢監督，不懂監督。

一些民主黨派人士對自己所具有的監督權缺乏認識，認為對黨員干部進行監督是紀檢監察部門的事，與自己無關，自己沒有必要去得罪人。一些民主黨派也行使過自己的監督權，但由于未引起執政黨的重視，使問題沒有得到解決，甚至就這樣不了了之，這嚴重地打擊了它們的監督的積極性，使他們對監督失去信心。有的人由于害怕打擊報復，也不去履行監督職能。中共的地方組織每年召開的民主協商會僅有一兩次，民主黨派代表在協商會上的贊美話居多，報喜不報憂，真正提出意見、建議的較少。最后，即使民主黨派能在有些方面能進行監督，由于能力不足，也未能履行監督職責。

2、執政黨的某些官員害怕監督，缺乏主動接受監督的自覺性，有些甚至阻撓監督工作的進行。

一些黨的領導或部門對于監督工作避重就輕，害怕監督會影響到自己的日常工作，只將口號提提，但并未為民主監督搭建好切實有效的平臺，也沒有真正為民主黨派提供相關的服務，對于民主黨派反映的問題愛理不理、遲遲不作答復。有的被監督對象對參政黨的建議敷衍塞責，“虛心聽取，堅決不改”，影響了監督的成效。

3、制度建設滯后，民主監督缺乏規范和程序，監督行為較多地表現為隨意性和任務性。

民主監督的內容與實施監督的方式沒有法律制度的保障，即參政黨并沒有真正從法律制度上取得實施民主監督的權利。參政黨目前從事民主監督大多是依據各地總結的經驗，或是為了體現更廣大群眾的參與，具有較大的隨意性。事實上，組織內部的監督是可以通過組織本身的章程和規定來完成的，而組織外部的監督沒有一定的制度保障，就可能受到排斥，就很難獲得實效。這種有職無權的監督，其監督作用難以得到正常發揮。

這些問題的存在，使得參政黨的監督僅限于作批評、提意見，難以發揮制約效力。

（二）原因分析

造成民主監督功能薄弱的原因既有主觀方面的也有客觀方面的。但主要還是由于客觀方面的原因。客觀上的監督難，造成主觀上的怕監督。

主觀方面的原因主要有：民主黨派作為民主監督的主體，監督意識不強，沒能充分發揮自身的能動性，進而使得自身能力不足。

客觀方面的原因主要是：

首先，對民主黨派的民主監督的性質、地位和作用等認識不足，在思想上和行動上都不夠重視，不敢或不愿接受監督。即使民主黨派能進而一定的監督，提出一定的意見，他們也不予采納。

其次，由于執政黨的認識不足，他們對民主黨派的實施大量控制，使得監督信息嚴重的不對稱，民主黨派的知情渠道嚴重受阻，這嚴重的影響的民主黨派的監督功能的發揮。

最后，由于執政黨的嚴格控制，民主黨派的監督的機構的發展很不健全，監督的組織性較弱，這嚴重的制約了監督職能作用的發揮。

三、如何完善民主黨派的監督功能

（一）堅強民主黨派自身的建設，提高民主黨派的民主監督意識和能力，從主觀上消除民主監督的障礙。

（二）執政黨應放松對民主黨派的控制，接受監督，鼓勵監督，從客觀上消除民主監督的障礙。民主監督功能的薄弱是由于執政黨對民主黨派的民主監督的性質、地位和作用等認識不足造成的，因此，首先應該堅強執政黨對民主監督的認識，從思想和行動上都給與足夠的重視，保障民主黨派的民主監督權利，主動創造有利于民主監督的良好政治氛圍。其次，民主監督是一種非權力性質的政治監督，它的功能合作用的發揮離不開執政黨的重視和支持。執政黨在政治上、組織上和物資上的支持是民主黨派能否開展工作的前提條件。最后，執政黨執政信息的公開，也是民主黨派發揮監督職能的基礎。

（三）加強民主監督的制度建設，為民主黨派的民主監督提供制度化的渠道。有效的制度是提升民主黨派民主監督組織化水平的有效保障。首先，這就要求我們必須建立有效的監督機構，不斷深化社會主義政治體制改革，把權力運行置于有效的制約和監督之下。其次，我們必須建立健全民主監督的的程序，嚴格按程序辦事。再次，完善相關的法律法規建設，為民主監督提供有力的法律保證，增加民主監督的權威性。再次，強化責任保障意識，用制度對監督的內容形式和程序，監督權利的保障和對監督者的保護等進行具體規定。從政治上、組織上和物資上為參政黨實施監督創造良好條件。當前重點要完善民主監督的知情、溝通、反饋和督辦制度，明確監督者和被監督者各自的責任，并納入工作考核，完善民主監督的責任機制。

參考文獻：

[1]《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版.

[2]《鄧小平文選》第2卷.

[3]李竟先主編.參政黨理論研究點滴[M].廣州：廣東人民出版社，2008.

[4]宋海，萬安培著.參政論[M].北京：民主與建設出版社，2007.

[5]賈鳳香.如何發揮民主黨派的民主監督作用[J].大連民族學院學報，2001(01).