古代食品安全監(jiān)管

民以食為天。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，食品安全成為政府和老百姓共同關(guān)注的話(huà)題。回顧一下我國(guó)歷史上一些朝代對(duì)食品安全的管理辦法，或許不無(wú)借鑒意義。

周代：未成熟產(chǎn)品不流于市

周代，盡管由于技術(shù)落后及交通不便，食品安全事件似乎不多，據(jù)《禮記》記載，周代對(duì)食品交易的規(guī)定為：“五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不粥于市。”這里所講的“不時(shí)”是指未成熟。為了保證食品安全，周代嚴(yán)禁未成熟果實(shí)進(jìn)入流通市場(chǎng)，以防止未成熟的果實(shí)引起食物中毒。這一規(guī)定被認(rèn)為是我國(guó)歷史上最早的關(guān)于食品安全管理的記錄。此外，為杜絕商販牟利而濫殺禽獸魚(yú)鱉，周代規(guī)定：“禽獸魚(yú)鱉不中殺，不粥于市。”即不在狩獵季節(jié)和狩獵范圍的禽獸魚(yú)鱉，不得在市場(chǎng)上出售。

漢唐：嚴(yán)懲銷(xiāo)售食品變質(zhì)者

漢唐，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。為杜絕有毒有害食品流入市場(chǎng)，國(guó)家在法律上作出了相應(yīng)的規(guī)定。

漢朝《二年律令》規(guī)定：“諸食脯肉，脯肉毒殺、傷、病人者，亟盡孰(熟)燔其余。其縣官脯肉也，亦燔之。當(dāng)燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧(贓)，與盜同法。”即肉類(lèi)因腐壞等因素可能導(dǎo)致中毒者，應(yīng)盡快焚毀變質(zhì)食品，否則將處罰肇事者及相關(guān)官員。

唐朝，《唐律疏議》規(guī)定：“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十；若故與人食并出賣(mài)，令人病者，徒一年，以故致死者絞；即人自食致死者，從過(guò)失殺人法。盜而食者，不坐。”

從《唐律疏議》規(guī)定看，在唐代，知脯肉有毒不速焚構(gòu)成刑事犯罪分為兩種情況，處罰各不相同：一是明知脯肉有毒時(shí)，食品的所有者應(yīng)當(dāng)立刻焚毀所剩變質(zhì)食品，以除后患，否則杖九十。二是明知脯肉有毒而不立刻焚毀致人中毒，須視情節(jié)及后果加以處罰。

宋代：嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)管理

宋代，孟元老在其所著《東京夢(mèng)華錄》中，追述了北宋都城開(kāi)封府的城市風(fēng)貌，并且以大量筆墨寫(xiě)到飲食業(yè)的繁榮。書(shū)中共提到一百多家店鋪和行會(huì)，其中酒樓、食店、肉行、餅店、魚(yú)行、饅頭店、面店、煎餅店、果子行等就占半數(shù)以上。此外，還有許多流動(dòng)商販，在大街小巷和各大飯店內(nèi)販賣(mài)點(diǎn)心、干果、下酒菜、新鮮水果、肉脯等小吃零食。

書(shū)中周密追憶了南宋都城臨安的城市狀況，提到了臨安的各種食品市場(chǎng)和行會(huì)，如米市、肉市、菜市、鮮魚(yú)行、魚(yú)行、南豬行、北豬行、蟹行、青果團(tuán)、柑子團(tuán)、鲞團(tuán)等。商品市場(chǎng)的繁榮，不可避免地帶來(lái)一些問(wèn)題，一些不法分子“以物市于人，敝惡之物，飾為新奇；假偽之物，飾為真實(shí)。如米麥之增濕潤(rùn)，肉食之灌以水。巧其言詞，止于求售，誤人食用，有不恤也。”

有的商販甚至通過(guò)使用“雞塞沙，鵝羊吹氣，賣(mài)鹽雜以灰”之類(lèi)的伎倆牟取利潤(rùn)。為了加強(qiáng)對(duì)食品摻假、以次充好等食品質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督和管理，宋代規(guī)定從業(yè)者必須加入行會(huì)，而行會(huì)必須對(duì)商品質(zhì)量負(fù)責(zé)。“市肆謂之行者，因官府科索而得此名，不以其物小大，但合充用者，皆置為行，雖醫(yī)亦有職。醫(yī)克擇之差，占則與市肆當(dāng)行同也。內(nèi)亦有不當(dāng)行而借名之者，如酒行、食飯行是也。”讓商人們依經(jīng)營(yíng)類(lèi)型組成“行會(huì)”，商鋪、手工業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)的相關(guān)人員必須加入行會(huì)組織，并按行業(yè)登記在冊(cè)，否則就不能從事該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。各個(gè)行會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，行會(huì)的首領(lǐng)（亦稱(chēng)“行首”“行頭”“行老”）作為擔(dān)保人，負(fù)責(zé)評(píng)定物價(jià)和監(jiān)察不法。除了由行會(huì)把關(guān)外，宋代法律也繼承了唐律的規(guī)定，對(duì)有毒有害食品的銷(xiāo)售者給予嚴(yán)懲。

《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“脯肉有毒曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十；若故與人食，并出賣(mài)令人病，徒一年；以故致死者，絞；即人自食致死者，從過(guò)失殺人法。”

如轍一樣的啟迪

古代對(duì)危害食品安全的行為都施以“重典”，規(guī)定以有毒食品致人死命者，要被判處絞刑。為防止引起食物中毒，周代禁止未成熟的果實(shí)進(jìn)入流通市場(chǎng)；宋代不僅對(duì)變質(zhì)食品的安全施以重典，而且對(duì)食品摻假等質(zhì)量問(wèn)題也很關(guān)注。可見(jiàn)，古代政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的不僅僅是食品衛(wèi)生、食品安全，而且對(duì)摻假等食品質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)管也毫不含糊。在當(dāng)前食品安全立法和監(jiān)管體制方面，其具體指向應(yīng)轉(zhuǎn)變成包括食品衛(wèi)生、食品安全、食品質(zhì)量在內(nèi)的全方位的食品監(jiān)管體系，為未來(lái)制定食品基本法確定范圍和框架。

更為重要的是古代政府對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，還引入了行會(huì)管理，通過(guò)行業(yè)自律，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)并監(jiān)察其不法行為。這也為現(xiàn)今我國(guó)食品質(zhì)量和安全監(jiān)管模式的合理重構(gòu)提供了新的思路和路徑選擇，對(duì)充分發(fā)揮行業(yè)組織在食品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管中的重要作用可以有新的更為深切的認(rèn)識(shí)。

面對(duì)現(xiàn)今日益復(fù)雜的食品安全問(wèn)題，只有通過(guò)對(duì)危害食品安全的違法分子施以重罰，才能切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。