新公共管理下的基礎教育公平問題研究

摘要 礎教育公平是學界社會討論的熱點，政府如何通過多元化的管理來解決當前的教育不公的現狀，是值得我們思考的。本文從新公共管理的視角出發，分析基礎教育屬性、探究基礎教育中存在的問題及原因，對實現基礎教育公平做進一步的探索，并提出相關參考意見。

關鍵詞 公共管理 礎教育公平 育資源

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

A Study on Basic Educational Equity from the

Angle of New Public Management

LU Ying

(School of Humanities， Nanjing University of Science and Technology， Nanjing， Jiangsu 210094)

AbstractThe basic educational equity is a heated discussion of the society. It is necessary to think how the government can solve educational unfairness by the multi-cultural management. The basic purpose of this article focus on China's current state of basic education and the reasons of the problem from the angle of new public management. Finally， I will put forward some suggestions for reference.

Key wordsnew public management; basic educational equity; educational resources

1 新公共管理的內涵

新公共管理是較之以往的傳統公共管理而言的，傳統公共管理是一種注重行政系統內部結構特征的公共管理模式，是一種相對封閉的理論行為模式。新公共管理則是用一種更為包容和開放的系統來對公共事務進行管理和實踐。

新公共管理注重公平與效率的統一。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實現嚴明的績效目標控制，根據績效指標對目標完成情況進行測量和評估。與傳統公共行政相比，它更加重視政府活動的產出和結果，即提供公共服務的效率和質量。

新公共管理重視人力資源管理。與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理強調提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。

2 我國基礎教育現狀的分析

教育公平，簡單說就是所有的孩子都能接受到同等質量保證的教育，且當他們通過升學接受更為稀缺和高端的教育資源選拔時，也享有同等的權利。目前，中國的基礎教育的不公主要體現在兩方面：一是教育資源分配失衡；二是教育起點和轉折點上不公平。

2.1 城鄉教育資源分配失衡

中國城鄉二元結構的慣性，嚴重導致城鄉分割和發展不協調，農村普遍貧困化，貧富差異較大、收入分配不均，城鄉差距擴大既隱伏著流動的勢能，也潛伏著不穩定、不安定因素。社會發展的歷史表明，教育和文化也具有明顯的積累功能，教育資源愈益顯示了其在經濟活動和社會生活中的重要作用。

城鄉教育資源配置結構失衡主要表現為重城市、輕農村的城鄉分治模式。重城市、輕農村的城鄉差異具體反應在城鄉教育經費差距、城鄉師資力量差異、城鄉升學率差異、城鄉教學設備差異等諸多方面。結構失衡表現在初等教育、中等教育、高等教育三級體系結構下的失衡，其具體表現為：重高等教育、輕基礎教育，高等教育主要集中在城市，而基礎教育按人口比例來講大部分在農村，這樣就造成了城鄉教育資源配置的差異。教育不可能脫離社會而存在，從整體而言，城鄉二元結構尚未打破，大城市與中小城市之間生活質量和公共產品供給方面差異較大。

2.2 城市區域內擇校熱現象嚴重

現在城里的孩子都是獨生子女，家長們省吃儉用也要給孩子提供好的教育條件，選擇好的學校。教育資源的不平衡是國家早就著力在解決的問題，而且有了一定的成效。就硬件資源而言，城區學校大體平衡，但就軟件而言卻有很大差距。教育部門為此做了改革，例如在某些城市實行的教師輪換制度，這是一個好的嘗試。教育是一個綜合的體系，有教學經驗豐富的教師，還要有先進的教學理念和科學的管理制度，這是一個逐步改進的過程。要使教育資源從根本上平衡，單有教育部門的努力是不夠的，還需要學生、家長及相關教育工作者從思想上拋棄擇校觀念，共同創造一個科學均衡的教育環境。

新《義務教育法》的一個核心就是推動教育公平，促進教育發展。當下，擇校愈演愈烈，并在失序、失控中走火入魔。教育公平是社會公平的基礎，要實現我們提倡的教育公平，有許多事情我們必須要做。從技術操作層面上來看，實現真正的就近入學并沒有難度，十多年前上海已率先有過嘗試，并獲成功。當前的基礎教育改革，恐怕更需要的是有突破阻力的勇氣，尤其是要在教育評價體系上勇于實踐。可以說，擇校熱正在拷問我們政府大力推行的教育公平。

3 促進基礎教育公平的新公共管理對策

新公共管理理論反映了公共管理實踐的發展趨勢，這一理論為我國正在進行的政府公共部門改革提供了諸多借鑒。要從整體上改變地區和城鄉發展的不平衡不是一朝一夕的事，政府必須超越傳統的思維定勢，進行教育理念創新，主要表現為以下兩點：

3.1 政府貫徹新教改方案，實施教師輪崗制度

2010年兩會前夕，經過一年半反復醞釀和修改的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》向社會公開征求意見。《規劃綱要》中明確提出：力爭到2020年，基本實現義務教育階段學校的“標準配置”。

當前我國基礎教育資源配置面臨著教育資源不足，特別是優質教育資源稀缺，教育資源配置失衡和效率低下等現實問題不能滿足人民群眾對教育在質和量兩方面的需求。這些問題的出現在很大程度上與長期以來單一的以政府行政指令作為教育資源配置途徑有關。目前，國內各地區也都通過實行“教師輪崗“等一系列改革實踐證明，政府行政指令和市場調控兩種手段綜合運用是政府管理學校的最佳選擇。它山之石，可以攻玉，各省市在推行“教師輪崗”制度上的具體做法如下：

南京：2006年南京市鼓樓區在文件中正式提出“教師輪崗”，實行的是強校向弱校的單向流動。為了讓更多的人享受到優質的資源，從2007-2010年底，南京市將開展“百校千師攜手共進”活動，全市義務教育階段遴選百所優質學校、千名骨干教師對薄弱校進行幫扶。

沈陽：2006年11月，沈陽市按照中小學教師交流人數達到專任教師編制數的15%的目標，要求每所學校起始年級配備50%的交流教師。

福州：2003年開始，福州啟動教師輪崗幫帶活動。市教育局規定，每位教師都必須報名參加輪崗的教師，或報了名但不服從學校調遣的，當年考核中評為不合格。

3.2 樹立基礎教育服務理念，實現多主體治理模式

政府對基礎教育的控制和管理是必要的，但政府對學校的控制和管理過嚴，就會對基礎教育治理造成重大傷害。因此，在推行治理過程中首先要求樹立良好的治理服務理念，政府的角色需要轉變，只掌舵，不劃槳。依據新公共管理精神，政府對教育進行必要和適度的科學管理是時代的召喚和社會進步的體現。政府應隨條件的變化作出相應調整，在新公共管理思想的指導下，從新的向度出發，重新定位政府角色，調整好管理與服務的維度，增強服務職能。而學校也應在全新的治理理念下做出最大的努力，不斷提高自身的教育服務意識和服務質量。

長期以來，我國政府與學校之間存在著嚴重的依附關系，新公共管理理論要求政府放松管制，引入市場競爭機制，政府應當向學校放權，建立基礎教育教育經費的績效撥款制度，合理配置高等教育資源，促使學校提供者的多元化，適當激勵學校依法自主辦學，實現權力的多中心化及權力在不同主體間的轉移，政府只有實行了參與型的治理模式，才能使基礎教育實現真正意義上的公平。

參考文獻

[1]陳振明.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.

[2]程祥國.國際新公共管理浪潮與行政改革[M].北京:人民出版社，2005.

[3]高技師.新公共管理視角下我國高教行政管理體制改[D].蘇州:蘇州大學，2007.

[4]吳忠才.論城鄉教育資源優化配置[J].當代教育論壇，2007.7.

[5]馮暉.借鑒日本教師輪崗制均衡城鄉師資[J].福建教育，2007.6.