教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的高等教育收費(fèi)問題

摘要 本文從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，指出了我國高等教育大眾化進(jìn)程中“高等教育收費(fèi)”存在的諸多問題。并通過分析得出了高等教育收費(fèi)制度是教育改革的重大成果，不應(yīng)否認(rèn)其科學(xué)合理性。最后提出了政府應(yīng)科學(xué)合理地確定收費(fèi)幅度及調(diào)整周期，盡快建立健全的教育資助體系，不斷加大高等教育的財政投入，才能發(fā)揮高等教育收費(fèi)制度“即保證教育公平性又保證教育普及率”的重要功效。與此同時高校自身也應(yīng)加強(qiáng)管理降低辦學(xué)成本，共同解決眼下的高等教育收費(fèi)問題，最終促使我國高等教育蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)濟(jì)學(xué) 高等教育收費(fèi) 合理性

中圖分類號：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Higher Education Fees from the Perspective of Economics

KOU Linna， GAO Yaoming

(School of Education Science， Shanghai Normal University， Shanghai 200234)

AbstractFrom the perspective of economics of education， this article points out some problems that existed in the process of popularization of higher education \"higher education fees\". And make a conclusion that the charging system of higher education is a major achievement of education reform and it should not be denied of its scientific rationality. At last concludes that the government should determine the charges and the adjustment period in a scientific and rational way， establish a sound system of education funding as soon as possible， increase financial investment in higher education， in order to play the role of\"which is to ensure fairness and to ensure education participation rate\" in higher education fees system . At the same time， universities should strengthen their own management to reduce operating cost and solve immediate problems of charging in higher education and to flourish higher education for our country .

Key wordseconomics of education; higher education fees; reasonable

0 引言

在我國的國民教育體系中，高等教育居于頂端，是最高級別的國家教育形式。到 2007年底，我國高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)已超過2700多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%，這標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾教育”的跨越。然而在這巨大的成就下，“高等教育收費(fèi)”作為社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，卻一直長期存在。高等教育收費(fèi)中的不合理現(xiàn)象不僅制約了教育的公平實(shí)現(xiàn)，也阻礙了高等教育的深入發(fā)展。因此解決高等教育收費(fèi)的問題，保證高等教育持久高效地進(jìn)步，是我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域值得重點(diǎn)研究的課題。

1 我國高等教育收費(fèi)制度改革的四步曲

“以史為鑒可以知興替”，回顧新中國高等教育發(fā)展史，在1978年國家恢復(fù)高考之時，高等教育收費(fèi)制度就開始了一條 “漸進(jìn)式”改革之路。

1.1 第一階段：1978年—1988年的“免費(fèi)”教育階段

那時在計劃經(jīng)濟(jì)體制下， 我國是“窮國辦大教育”，財力有限教育投入不足，高等教育更是難以滿足社會的需求。國家全力投資高等教育，實(shí)行以統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配的制度。所以在1980年，全國高校招生工作會議上提出：“一些地區(qū)和高校在完成國家下達(dá)的招生計劃外，可以擴(kuò)大招收一部分自費(fèi)走讀生”。從此拉開了高等教育收費(fèi)的序幕，吹響了高等教育擴(kuò)招的“號角”，走上了“免費(fèi)為主，自愿嘗試”的道路。

1.2 第二階段：1989年—1993年的“雙軌”教育階段

在1989 年國家正式出臺了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確指出“對按國家計劃招收的學(xué)生(除師范生外)可以收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)”。高等教育從此開始實(shí)行“雙軌收費(fèi)”制度，擴(kuò)招的步伐也大大加快。不過雙軌收費(fèi)所規(guī)定收取的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是較低，“一般地區(qū)每學(xué)年僅為100元，而高收入地區(qū)每學(xué)年也只需300元，僅相當(dāng)于生均事業(yè)費(fèi)的3%-8%”。資金的補(bǔ)給仍然有限。

1.3 第三階段：1993年—1997年的“并軌”階段

1994年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從當(dāng)年開始37所高等院校將把自費(fèi)與公費(fèi)并軌，實(shí)行全面統(tǒng)一的收費(fèi)制度。到1997年全國高等學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行招生，全面實(shí)行高等教育的收費(fèi)制度。高等教育也因?yàn)檫@些“并軌”政策，正式告別了由國家承擔(dān)全部學(xué)費(fèi)的免費(fèi)教育階段，從此高等教育收費(fèi)制度在我國“全面推行”。

1.4 第四階段：1999年至今的“完善”階段

1999年，國務(wù)院提出了“高等教育大眾化”的目標(biāo)。并于2000年，專門下發(fā)了教育部《關(guān)于 2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見》的通知，該文件明確規(guī)定高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)占生均日常運(yùn)行費(fèi)用的比例按25%掌握，未達(dá)到25%的可提高到25%。因此從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的頭10年，我國高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨年份不斷上升。

2 現(xiàn)今我國高等教育收費(fèi)制度存在的問題

我國高等教育從免費(fèi)階段到完全收費(fèi)階段已完成轉(zhuǎn)型，但所經(jīng)歷的時間總體較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，加上我國高等教育管理體制、機(jī)制上存在的一些矛盾，使得高等教育收費(fèi)制度在實(shí)施過程中暴露出了不少問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 學(xué)費(fèi)增長速度過快，超過了居民收入增長速度

據(jù)統(tǒng)計，從1994年到2010年，我國居民的人均收入增長不到1倍，而同期高校的學(xué)費(fèi)從1000元上升到4800元，增長了4.8倍。到2002年，我國全國普通高等學(xué)校年平均學(xué)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到6000元左右，加上生活費(fèi)等開支，一個家庭每年需要支出1萬5千元才能夠供養(yǎng)一個大學(xué)生。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來貧富差距就在擴(kuò)大，貧困人口不斷增多。主要包括城市失業(yè)人員、下崗工人和廣大農(nóng)民。而大幅度提高高等教育收費(fèi)水平，就不可避免地造成來自這些貧困家庭的學(xué)生因交不起高昂的學(xué)費(fèi)而不得不考慮放棄或者降級接受高等教育機(jī)會。

2.2 生均培養(yǎng)成本被嚴(yán)重高估，高校收費(fèi)缺乏公平性

教育部規(guī)定收取學(xué)費(fèi)的比例為學(xué)校年生均日常運(yùn)行成本的25%。但是根據(jù)教育部規(guī)定的學(xué)費(fèi)測算方法，如果一個大學(xué)有30000名在校生，那么我們可以計算出該校年運(yùn)行支出為6億元。但事實(shí)上，目前在校生規(guī)模在幾萬人左右的高校不少，可年運(yùn)行成本達(dá)到 6億元的學(xué)校幾乎是鳳毛麟角。國家又存在對重點(diǎn)學(xué)校和熱門專業(yè)投入較多，而對其他非重點(diǎn)高校投入較少的教育資源分配不合理現(xiàn)象，學(xué)生交費(fèi)之后在不同的學(xué)校不一定得到相應(yīng)的服務(wù)，這也導(dǎo)致了收費(fèi)存在不公平性。由此可見看出生均培養(yǎng)成本被嚴(yán)重高估。

2.3 高校自身的財政收支缺乏透明度，連年的擴(kuò)招收費(fèi)總額的大幅度提高

高校經(jīng)費(fèi)使用缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，在客觀上造成教育成本的增加。從學(xué)生作為教育的購買者來說，在現(xiàn)行體制下學(xué)生作為弱勢的被動者，在這方面沒有任何權(quán)力，對高校經(jīng)費(fèi)使用也無從知曉。如連年來，大學(xué)校園又在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多學(xué)校僅新校區(qū)工程一項就浪費(fèi)驚人。而高校在向?qū)W生收費(fèi)時雖然有相應(yīng)的規(guī)章制度，但缺乏整體性的科學(xué)法律規(guī)范，國家也沒有相應(yīng)的高等教育收費(fèi)明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的支持系統(tǒng)，更沒有相應(yīng)的高等教育財政投入法規(guī)做保障，致使高等教育收費(fèi)過程透明度較低。

3 高等教育收費(fèi)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

因?yàn)樯鲜鰡栴}的產(chǎn)生，許多人對于高等教育收費(fèi)存在的合理性和必要性提出了質(zhì)疑。對于這個問題的探討，不妨從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角來做剖析：

3.1 從人力資本理論看高等教育收費(fèi)

人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力，它對生產(chǎn)起促進(jìn)作用，是生產(chǎn)增長的主要因素。在充滿競爭的勞動力市場上，受過良好教育、勞動能力強(qiáng)的人容易尋到到較好的工作，獲得較高的收入。而沒有受過教育或只受過很少教育、勞動能力差的人就難以得到就業(yè)機(jī)會，也難以獲得較高的收入。可見，個人受教育程度的高低同預(yù)期就業(yè)機(jī)會和預(yù)期收入成正比。

所以教育作為一種產(chǎn)業(yè)性投資，個人或家庭不僅是教育投資的直接受益者，還是最大的受益者。個人和家庭不但可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以從教育中獲取預(yù)期的非經(jīng)濟(jì)效益。如獲得更多的選擇機(jī)會，增加安全保障的機(jī)會，有利于下一代受教育程度的提高等。所以個人和家庭必須為接受教育進(jìn)行必要的投入，根據(jù)所受教育的繳納一部分或大部分學(xué)費(fèi)，以補(bǔ)償社會為他們所支付的費(fèi)用。而高等教育相比于基礎(chǔ)教育，更能擴(kuò)大勞動者的人力資本。因此，從人力資本理論看高等教育收費(fèi)存在合理性。

3.2 從教育服務(wù)理論看高等教育收費(fèi)

從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，教育培養(yǎng)人是社會活動中的一個生產(chǎn)過程。教育的產(chǎn)品是教育服務(wù)，學(xué)校是生產(chǎn)教育服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，教師是教育服務(wù)的生產(chǎn)者，學(xué)生和家長是教育服務(wù)的消費(fèi)者。因此，教育服務(wù)是一種商品。正如人們在市場上接受服務(wù)、購買商品需要支付費(fèi)用一樣，接受高等教育也需要應(yīng)該支付一定的費(fèi)用。

隨著老百姓的收入不斷提高，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的人迫切需要接受高等教育，這就需要更多的學(xué)校，更多的教師。僅靠國家財政的單一投資模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須擴(kuò)大高等教育資金的籌措渠道，向個人收取適度學(xué)費(fèi)。高等學(xué)校利用所收取的費(fèi)用，加大了校園軟硬件設(shè)施的建設(shè)，提高了辦學(xué)自主權(quán)和積極性，為推進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程發(fā)揮積極作用。因此，從教育服務(wù)理論看高等教育收費(fèi)也存在合理性。

3.3 從準(zhǔn)公共產(chǎn)品劃分看高等教育收費(fèi)

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，產(chǎn)品可以分為“具有非排他性與非競爭性的純公共物品、具有排他性與競爭性的純私人產(chǎn)品、具有非排他性與競爭性的公共資源和同時具有排他性與非競爭性的準(zhǔn)公共物品”。在此理論中，一個人消費(fèi)公共產(chǎn)品時，并不排除甚至不減少他人對該種產(chǎn)品的消費(fèi)，享用者可以不付費(fèi)或少付費(fèi)，或通過全體納稅付費(fèi)；而私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)行誰享用誰付費(fèi)；而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是“可按量收費(fèi)，也可以按規(guī)定收費(fèi)。”高等教育服務(wù)，在消費(fèi)上既有競爭性，也具有排他性。一個人受了高等教育就可將一部分人排除在高等教育之外（如高考落榜的考生）。因此享用高等教育的學(xué)生有理由對其消費(fèi)的產(chǎn)品付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。這也說明了從公共產(chǎn)品理論看高等教育收費(fèi)更存在合理性。

3.4 從成本分擔(dān)理論看高等教育收費(fèi)

美國紐約大學(xué)校長——經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓于1986年提出著名的成本分擔(dān)理論。該理論指出：教育成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各個方面分擔(dān)。這種分擔(dān)遵循兩條原則：一是“利益獲得”原則；二是“能力支付”原則。其中“利益獲得”原則在教育中更為重要，集中體現(xiàn)在國家、社會團(tuán)體和個人通過教育，都獲得了好處和利益，因此都應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。所以按照利益比例，應(yīng)該實(shí)行分擔(dān)繳費(fèi)。而在高等教育中，個人得到的效益最多，所以應(yīng)承擔(dān)大比例的高等教育成本。而教育提高了國民素質(zhì)，促進(jìn)了社會文明，國家也得到了良好的外部利益，也應(yīng)承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。因此從成本分擔(dān)理論看高等教育收費(fèi)依然存在合理性。

可見，以上四個著名理論都支持高等教育收費(fèi)制度的存在。我們必須首先肯定我國的高等教育收費(fèi)制度，有其必要性，也具備科學(xué)性。然后才能冷靜地面對教育收費(fèi)制度改革過程中存在的諸多問題。那么如何解決已經(jīng)產(chǎn)生的問題，真正做到既能保證教育公平又能保證教育普及呢？

4 完善我國高等教育收費(fèi)制度的對策與建議

（1）政府繼續(xù)加大對高等教育的財政投入。高等教育具有巨大的外部效應(yīng)，所以國家應(yīng)該遵從《高等教育法》的規(guī)定：“建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)?！?因此政府不斷加大對高等教育的財政撥款，不僅是明智的長遠(yuǎn)建設(shè)，也是“依法治教”的應(yīng)有之義。

（2）科學(xué)合理地確定高等教育收費(fèi)調(diào)整的周期和幅度。高等教育收費(fèi)的數(shù)額除隨物價變動和通貨膨脹而被迫作出調(diào)整外，應(yīng)在一定期限內(nèi)保持穩(wěn)定?？梢钥紤]學(xué)習(xí)國外以收費(fèi)聽證會的形式確定高等教育收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。最高限額應(yīng)根據(jù)高等教育對個人的收益率高于居民銀行存款利率這一基礎(chǔ)來制定，從而避免因高等教育投資得不到預(yù)期回報而引起社會問題。

（3）高等學(xué)校要從自身加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷降低辦學(xué)成本。目前很多高校的辦學(xué)成本過高，教育資源配置失調(diào)。行政干部和職工數(shù)量過多，在人事管理中浪費(fèi)嚴(yán)重。許多設(shè)備閑置，利用率較低。針對上述現(xiàn)象，高校必須切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理，提高辦學(xué)效益，提高人員使用率，調(diào)動職工工作積極性，使學(xué)?？冃嵘?，降低辦學(xué)成本。

（4）建立健全高等教育資助體系，保障貧困生順利完成學(xué)業(yè)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占我國高校學(xué)生人數(shù)的 20%， 其中特別困難的學(xué)生占8%-10%。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)的困難家庭的教育扶持，積極發(fā)展完善目前以獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助政策體系。

5 結(jié)論

綜上所述，從改革開放之初到2010年的30多年間，“高等教育收費(fèi)制度”對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展的確產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但也確實(shí)存在著一些不容忽視的不足。可見 “無論什么制度，在實(shí)施的過程中如果缺乏與時俱進(jìn)的更新與完善，再好的益制也可能變?yōu)樽璧K教育發(fā)展的弊制?！币虼?，在廣袤的時間面前，任何長期的教育政策，都需要適時地調(diào)整與關(guān)注，才能得以優(yōu)化保持良性循環(huán)。相信不久的未來，高等教育收費(fèi)制度會消除自身的問題，最終進(jìn)一步促使我國的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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