印度兒童發展綜合服務項目實施探析

摘要兒童發展綜合服務項目是印度，也是世界上最大的促進兒童早期發展的項目。它在向兒童提供營養補充、免疫及健康檢查等基本保育服務的同時，也通過相關學前教育活動對幼兒發展進行早期干預，促進兒童的全面發展。在項目的組織、財政投入、工作隊伍建設等實施環節中，政府都予以了高度重視，使項目自推行以來取得了較好效果。

中圖分類號：G619.3文獻標識碼：A

Analysis on India ICDS Project

LIN Hongmei

(Education School， Southwestern University， Chongqing 400715)

AbstractICDS Scheme represents one of the world largest and most unique programs for early childhood development. It provides basic early child care and education services to India children for their overall development. The India Governments strive hard to improve the program implementation and efficiency， thus it has achieved conspicuous success.

Key wordsIndia; ICDS; government intervention

1 兒童綜合服務項目的基本內容

兒童綜合服務項目( Integrated Child Development Services， 縮寫為ICDS)于1975年開始推行，當時政府面對兒童死亡率、營養不良和受教育不足等眾多問題，考慮到將營養、健康以及教育等基礎兒童保教服務綜合起來進行實施，可能會比實施單一服務取得更好的效果。在經過小范圍實驗后，ICDS項目逐步向全國推行。該項目不僅把6歲以下兒童作為服務對象，還將與兒童發展相關的其他弱勢群體如孕婦、哺乳期的母親、綴學少女、15-45歲婦女等納入服務范圍，通過全方位的干預來促進兒童成長。

ICDS項目的主要目標有五個：改善6 歲以下兒童的營養與健康水平；為兒童心理、身體和社會性的適當發展奠定基礎；減少兒童的死亡率、發病率、營養不良和輟學的發生率；實現各部門間政策的協調與貫徹以促進兒童的發展；通過適當的保健和營養教育，提高母親照料兒童正常的健康與營養方面需求的能力。

項目提供的服務主要有：向懷孕和哺乳的婦女及6 歲以下兒童提供營養補充；向所有6 歲以下兒童、懷孕和哺乳婦女提供免疫和健康檢查服務服務對象與提供者與免疫項目一致；為婦女和兒童提供咨詢服務，盡早發現其健康問題及身體和智力上的缺陷，并建議有問題的兒童和婦女去醫院做進一步的治療；為3-6 歲兒童提供幼兒教育；向參加項目的所有15-45歲的婦女提供健康和營養教育。

ICDS項目服務實施平臺主要為安格瓦迪中心（Anganwadi Central），這種中心根據人口分布情況，基本上在每個居民集居地都有覆蓋。安格瓦迪中配有一名工作者，大一些的安格瓦迪還有一名助手協助工作者，她們大都是當地接受過教育的婦女，經過申請及職前培訓后進入到其中工作。她們是ICDS項目最基層的服務者，既要負責發放營養補充的食物、開展教育活動，還要協助健康工作人員實施免疫、健康檢查服務，同時要記錄中心的運營情況、服務對象的成長狀況，并定期上交上級檢查。①

2 保證兒童綜合服務項目有效實施的各項措施

2.1 明確各級政府職責，完善項目管理體制

ICDS項目是由印度中央政府支持、各邦區政府管理實施的項目，從縱向看，它是由中央、邦區、地區、片區和村落分級實施，從橫向看，由于項目服務的多樣性，它又涉及多個政府部門的合作，人力資源開發部的婦女和兒童發展司是主要負責部門，同時社會福利部、農村發展部、部落福利部和衛生部等機構也在參與其中。

對于這樣一個多級、多部門共同推行的項目，在管理、組織上都存在相當的難度。在項目推行之初，印度政府就對各級政府部門的職責進行了明確，如規定人力資源開發部的婦女和兒童發展司是對項目進行全面管理，免疫、健康檢查和咨詢服務由健康與家庭福利部的公共健康司負責，國家公民合作與兒童發展協會負責全面培訓項目工作人員，而安格瓦迪工作者也有更細致的工作職責。通過明確各方職責，同時在實施中對管理體制不斷完善，ICDS項目在實施中得到了較好的組織保障。②

2.2 加大財政投入，推進項目不斷擴展

ICDS自1975年啟動以來，作為印度政府發展幼兒保育和教育的重要項目，一直受到政府的重視。在2005-06年度以前，ICDS項目中除了營養補充投入由各邦政府負責外，其余各項支出均由中央政府投入。中央考慮到一些邦資源不足、發展落后的情況，在營養補充投入中給予邦部分支持，保證項目的正常實施。在歷個國家五年發展計劃中，都指出國家要對ICDS項目的實施給予大力支持，不斷提高其財政投入。如十一五計劃就指出：“十一五”計劃不僅要使ICDS得以普及，同時還要找到能顧及0-3歲幼兒的方法。在十一五期間，印度政府將在財政預算中對ICDS項目投入4440億盧比，相比上一個五年計劃的1039億盧比，增幅不少。③

政府在投入中除了要保障正在運行的具體項目的實施，如物質的正常供給、工作者工資發放等，同時為了項目的普及，還要對新項目給予一定的投入。在項目覆蓋范圍不斷擴大、受益人數增加的同時，政府面對的壓力也在不斷加大。

2.3 加強項目工作隊伍建設，實現項目有質量的實施

安格瓦迪工作者和助手是ICDS項目中具體服務的實施者，雖然她們不是正式的教職員工，但她們是項目實施的關鍵所在，印度政府十分重視工作隊伍的建設，在待遇和培訓方面加以重視，確保建立一支穩定有質量的工作隊伍。

在工資待遇方面，政府依據社會經濟的發展，對工作者的工資做出不斷的調整，工作者基本工資有明顯的提高。同時政府還利用獎金、資助等靈活方式，激勵工作者的積極性，如根據工作經驗、表現給予適當的獎勵，對工作者子女提供教育資助等。在其他方面，政府還通過為工作者提供統一工作制服、保險等福利措施，對工作者的工作給予肯定，保障他們的相應需求。在培訓方面，工作者的素質直接關系項目質量，政府也因此積極加強工作者培訓。ICDS項目培訓主要由國家公民合作與兒童發展協會負責，為工作者提供服務前的培訓及實習，并且定期安排工作者進行繼續課程培訓。印度政府一方面通過加大培訓財政投入，使盡可能多的工作者接受培訓，同時還對培訓體系進行監測評估，確保培訓的質量。

3 兒童發展綜合服務項目成效簡評

ICDS項目自1975年啟動以來，實施的項目在不斷增多，作為項目服務平臺的安格瓦迪在農村、偏遠的落后地區更加普及，越來越多的兒童因此受益。如從2007年至2010年，ICDS項目下開展的子項目數由5829個增加到7015個，而安格瓦迪中心數則由84.47萬個擴展到136.68萬個，期間受益人數也有明顯的增多，接受營養補充的6歲以下兒童從5818萬增加到7510萬，而在安格瓦迪中接收學前教育活動的3至6歲兒童也從3008萬增長到了3550萬。④

2001年的人口普查表明，印度6歲以下的兒童達到了1.58億，占總人口的15.2%， 3-6歲的兒童為6000萬，其中只有3400萬兒童接受學前教育。然而，在政府部門、志愿者組織、宗教團體和私人機構發起和組織的各類早期教育機構中，由政府支持的ICDS項目提供的保育與教育，為印度兒童帶來了巨大的福利。

注釋

①②④Department of Women and Child Development， Ministry of Human Resource and Development. The Integrated Child Development Services Scheme [EB/OL]. http://www.wcd.nic.in，2010- 01.

③Yojana Bhavan. Towards Faster and More Inclusive Growth An Approach to the 11th Five Year Plan(2007-2012)[R].New Delhi：Government of India PlanningCommission，2006.