教育公平問題分析

摘要隨著社會(huì)的發(fā)展，教育公平問題越來越被人們所重視。要確保教育公平，可以通過增加教育經(jīng)費(fèi)、改善教育質(zhì)量、改革教育制度、改善受教育機(jī)會(huì)公平這些方面加以處理。

中圖分類號：G40-011文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Education Fairness Problems Analysis

——\"NCEE migrant\" Policy

PAN Pengfei

（South-Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074）

AbstractIncreasing education funds， improving education quality， reforming education system， modifying the fairness of education-received opportunity， we can manage these aspects to ensure education fairness.

Key wordseducation fairness; NCEE migrant (national college entrance examination migrant); coping policy

1 “教育公平”與“社會(huì)公平”緊密聯(lián)系

“教育公平”是由“教育機(jī)會(huì)均等”這一觀念逐漸演變引申而來。社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國民素質(zhì)在社會(huì)的發(fā)展上越來越顯得重要，教育的位置相應(yīng)的也愈來愈重要。在十七大明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”后，由于社會(huì)公平問題的再次深入研究，越來越多的人也將視線轉(zhuǎn)移到了建設(shè)社會(huì)主義國家的重要基礎(chǔ)教育上。“教育公平”這個(gè)問題也被人們給予了更多關(guān)注。從來源上看，公共政策是致力于解決一些政策問題，而政策問題又源于一定的社會(huì)問題，社會(huì)問題涉及了大多數(shù)人的利益同時(shí)也引起社會(huì)各界普遍關(guān)注，由此可見，公共政策要解決的問題，應(yīng)該是大多數(shù)人能夠看到的問題，同樣必須將公平作為首要前提。

2 “高考移民”現(xiàn)象探究

2.1 “高考移民”產(chǎn)生因素

“高考移民”就是指那些為了參加高考而進(jìn)行戶籍遷移，從錄取分?jǐn)?shù)線較高、錄取率較低的省份把戶籍遷往分?jǐn)?shù)線較低、錄取率較高的省市。考生為了“榜上有名”，通過采取轉(zhuǎn)學(xué)或者遷移戶口的辦法到高考錄取分?jǐn)?shù)線較低或當(dāng)?shù)厣龑W(xué)率較高的地區(qū)應(yīng)考的不合理現(xiàn)象。

（1）地域差異的因素。從總體上看，高考錄取分?jǐn)?shù)線的差異性地域可以分為三類：第一類為西部地區(qū)，有7 個(gè)省或自治區(qū)；第二類為教育發(fā)達(dá)地區(qū)，有6 個(gè)省；第三類為直轄市，包括北京、上海和天津等三個(gè)直轄市。我國目前看來，不同地區(qū)考生的高考錄取分?jǐn)?shù)線存在相當(dāng)大的差別。這個(gè)原因直接或間接地導(dǎo)致了“高考移民”的形成。

（2）政治政策方面的因素。在我國目前行使的制度來說，學(xué)生如果離開常住戶口所在地，想要就讀時(shí)必須借讀。在常住戶口所在地之外的異地借讀是無法正常參加高考的，即使在當(dāng)?shù)啬軌騾⒓痈呖家膊粫?huì)享受到與當(dāng)?shù)乜忌鹊拇觥８鶕?jù)普通高校招生考試報(bào)名有關(guān)規(guī)定：考生在其常住戶口所在地報(bào)名，一般不辦理借考手續(xù)。正是由于這些相關(guān)的戶口報(bào)名規(guī)定，導(dǎo)致了考生想要就讀到高考分?jǐn)?shù)線較低、錄取率較高的地區(qū)并參加高考而且能夠獲得與當(dāng)?shù)乜忌瑯痈呖即龅臋?quán)利，就需要移民過去。

（3）社會(huì)文化方面的因素。近年來，高等教育規(guī)模擴(kuò)大迅速，我國社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下形成了巨大的城鄉(xiāng)差別，許多人就業(yè)都將目標(biāo)轉(zhuǎn)向于大城市，都想擁有高薪金、高社會(huì)地位。而這些地區(qū)、部門和行業(yè)的職位還是十分有限的，根本無法滿足眾多高學(xué)歷人員的就業(yè)需要，就業(yè)競爭非常激烈，相應(yīng)地對求職者的學(xué)歷要求也不斷攀升。另一方面，特定部門和行業(yè)的就業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，社會(huì)各界普遍認(rèn)同高學(xué)歷為就業(yè)的基本資格，大學(xué)文憑目前已經(jīng)成為了求職的敲門磚。

（4）教育政策方面的因素。我國有相關(guān)規(guī)定，為了能夠使教育資源環(huán)境得到改善，制定了比較合理的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)制度，鼓勵(lì)學(xué)校大力發(fā)展教育，在撥款及社會(huì)資助下可以招收一定比例的“擇校生”來收取資金作為教育經(jīng)費(fèi)。招收“擇校生”政策本意是好，但是間接地提供了高考移民的途徑與平臺，有的學(xué)校甚至直接進(jìn)行參與、組織高考移民。其結(jié)果就是導(dǎo)致了高考移民的規(guī)模迅速擴(kuò)大。學(xué)校組織規(guī)模化、組織化的高考移民，直接地推動(dòng)了高考移民溫度的高漲。

2.2 “高考移民”的不利影響

（1）“高考移民”現(xiàn)象使得高考制度變得不公平，是對高考公正性的一種破壞。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，雖然我們倡導(dǎo)教育公平，但是實(shí)際上受到家庭環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、教育規(guī)模與水平等條件影響，學(xué)生的入學(xué)權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)實(shí)際上并不是平等的。一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位決定著孩子受教育的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生只要出錢購買，就可以進(jìn)入相對高質(zhì)量水平的學(xué)校；而經(jīng)濟(jì)條件相對差的學(xué)生只能自己努力，在教育環(huán)境差的情況下學(xué)習(xí)。一些政府人員更是利用手中的權(quán)力來進(jìn)行暗箱操作，控制升學(xué)，在這樣不合理情況下，蒙受不公的不單單是那些高考移民遷入地的考生，也包括那些費(fèi)盡心機(jī)的高考移民們。高考這一制度，在我國現(xiàn)階段依舊是被認(rèn)為較為公平的一種人才選拔制度，在沒有出現(xiàn)能夠取代它的新制度下，它依舊是最合理的。它提供的是一種公平的人才選拔理念。高考移民利用現(xiàn)有制度的不完善來牟利，這種行為不僅是對所謂“高考權(quán)威”的挑戰(zhàn)，也是將所有考生置于了一種不公平的較量。

（2）“高考移民”是對社會(huì)公平的一種破壞，破壞社會(huì)的和諧，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。“高考移民”體現(xiàn)出的是教育領(lǐng)域內(nèi)的一種教育腐敗現(xiàn)象，更多體現(xiàn)出了社會(huì)制度在這一方面的不合理，社會(huì)制度的不規(guī)范、不合理導(dǎo)致一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生。考生要如果移民必須經(jīng)過移民地政府的同意才可以，這也反映了接收移民的地區(qū)本身有自己的問題。也許為了提升學(xué)校的聲望，來接收來自教學(xué)質(zhì)量較好考生，希望通過他們來提高升學(xué)率，吸引更多來當(dāng)?shù)鼐妥x的學(xué)生與更多的社會(huì)資源。

3 有關(guān)政策應(yīng)對，確保教育公平性，來解決“高考移民”問題

（1）增加教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源，給予低收入家庭一定的教育資金幫助教育經(jīng)費(fèi)問題一直是教育問題中的一個(gè)大問題。我們國家長久以來面臨的一個(gè)難題就是教育資源分配不合理。教育資源主要集中地還是在各個(gè)城市中，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。有些學(xué)校十分飽和，但是有的學(xué)校卻極其匱乏。這些問題必須得到合理解決。

（2）適當(dāng)?shù)母母锔呖冀逃贫龋沟酶呖几庸健⒅贫雀油晟啤８呖紤?yīng)該能夠保證讓考生在全國這個(gè)大范圍內(nèi)進(jìn)行公平競爭，而不是成為省、市、區(qū)范圍競爭。各地的高考錄取分?jǐn)?shù)線不一致，很大程度上決定了考生出生的地區(qū)。全國的高考錄取分?jǐn)?shù)線只有統(tǒng)一起來，高考的公平公正性才能讓人得到滿意。“高考移民”現(xiàn)象才能銷聲匿跡，公共政策的公平性也才會(huì)體現(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)母母锔呖冀逃贫龋沟谜叩墓叫阅軌蚋玫捏w現(xiàn)。

（3）改善目前社會(huì)上受教育機(jī)會(huì)的不平等問題再次提到社會(huì)公平問題。正如上面所說的，由于受到地域、經(jīng)濟(jì)等條件的制約，公民的受教育機(jī)會(huì)也是不平等的。保障社會(huì)上的一些弱勢群體能夠獲得較好的受教育機(jī)會(huì)，也是國家應(yīng)當(dāng)解決的一大問題。如果這些問題從根本上得到解決，“高考移民”問題也會(huì)自然瓦解。當(dāng)“移民”沒有它的必要性時(shí)，那些企圖鉆“移民”空子的人也就自然會(huì)放棄，轉(zhuǎn)而向那些努力提高自身能力、努力學(xué)習(xí)的人看齊。使得他們能夠真正地通過學(xué)習(xí)充實(shí)自己，能夠在將來為構(gòu)建和諧社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]金一鳴.教育原理.高等教育出版社，2002:90-93.

[2]張人杰.國外教育社會(huì)學(xué)基本文選.華東師范大學(xué)出版社，1989:176-192.

[3]劉傳江，朱勁松.公平與效率視野下的高考移民觀.人口研究，2006(6):55-62.

[4]肖娟群，王彥民.“高考移民”國際化與教育公平問題.教育與考試，2007(1).

[5]翁文艷.教育公平與學(xué)校選擇制度.北京師范大學(xué)出版社，2003.