加強廉潔從業風險防范 探索反腐倡廉建設新途徑

企業風險防范是指企業防范在經營管理中所存在的潛在風險，以及為了防范風險所采用的制度和方法。風險防范是有目的、有意識地通過組織、控制和檢察等活動來防止風險損失的發生，削減損失發生的影響程度，以獲取最大利益。廉潔從業風險防范是風險管理和質量管理在企業反腐敗懲防體系中的具體體現，是企業開展反腐倡廉建設的新趨勢、新途徑。

在企業經營管理中，針對企業領導人員、管理人員以及關鍵重要崗位人員在思想道德、制度機制、崗位職責、關鍵領域容易產生的“四類風險”，采取前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，按照評估、執行、考核、修正“四個環節”，通過健全制度、堵塞漏洞、權衡制約、提醒教育、強化考核、責任追究等系列措施，增強經營管理者和關鍵重要崗位人員的廉潔從業意識，促進各項工作的規范化、程序化、制度化，最大限度地預防和減少腐敗現象的發生，促進企業快速、健康和可持續發展。

廉潔從業風險的主要內容

在實際工作中根據各類腐敗問題產生的誘因，可將廉潔從業風險分為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險和關鍵領域風險。通過界定和劃分這四類廉潔從業風險，可在日常工作和生活中準確查找各種風險點，并制定針對性防范措施。

思想道德風險。主要表現為對廉潔從業的認識不夠深刻，廉潔意識不強，工作作風不扎實；對企業文化的認同感還需要進一步提高，不能將個人命運與企業發展聯系在一起，缺乏敢于負責和積極進取精神。

制度機制風險。主要表現為一些制度內容與企業發展不相適應，缺乏及時、必要的補充、修訂和完善；一些企業制度只有原則性要求，缺乏實際操作性，監督制約作用不強；有些企業制度盡管很健全，但在制度的落實和執行力上存在明顯不足。

崗位職責風險。主要表現為利用崗位的便利條件，接受一些單位和個人的賄賂和好處；不認真履行崗位職責，不按照制度和規定辦事，喪失原則性和警惕性，給企業利益帶來損失。

關鍵領域風險。主要表現為利用工作關系，向一些有利可圖的合作單位泄露有關信息，影響招投標工作；在企業物資采購、設備更新、項目開發、工程施工等經營活動中，濫用職權、謀取私利。

廉潔從業風險防范的工作思路

對于思想道德風險防范，應注重從員工思想根源上樹立廉潔從業意識，廣泛開展廉潔從業教育，如對風險崗位人員進行崗位培訓，加強職業道德教育和反腐倡廉教育，對黨員開展黨性黨紀教育、廉潔從業知識培訓等，不斷加強風險崗位各類人員的廉潔自律，提高抵御風險能力。對管理人員進行作風培養和崗位職責訓練，進行任職前談話和警示教育，有針對性開展黨風黨紀教育。

對于制度機制風險防范，應堅持圍繞中心、服務大局，實現反腐倡廉建設與企業中心工作的有機結合。圍繞企業改革發展實際，針對貫徹執行企業重大決策情況進行監督檢查，有效防止和糾正有令不行、有禁不止以及落實決策部署行動遲緩等問題，確保企業經營目標的順利實現。加強制度建設和業務流程管理，防止制度缺失，堵塞管理漏洞，促進對權力的制衡與監督，做到對各項工作流程的優化，確保對制度的貫徹執行。

對于崗位職責風險防范，應從其被動違規違紀的特點入手，把崗位風險點全部列在崗位說明書中，做到提前警示、隨時防范，從源頭上遏制各種風險的發生。根據崗位職責要求，明確崗位廉政責任，健全崗位監督和考核體系，達到長期防范的效果。

對于關鍵崗位風險，除在廉潔風險的崗位職責中加入廉潔防范相關規定外，還應對廉潔風險度高的業務進行重點監督，主要包括市場營銷監督、物資采購監督、工程建設監督等，要采取簽訂廉潔從業承諾書、設立舉報信箱和舉報電話等措施，確保從業人員在開展業務過程中始終受到廉潔約束，把廉潔從業風險防范管理具體落實到生產經營管理各環節之中。

整體而言，就是要通過開展廉潔從業教育，引導員工從思想上增強風險意識；通過加強制度建設，增強員工執行制度的自覺性；通過規范管理，加強對權力運行的有效監督。

廉潔從業風險防范的關鍵環節

防范廉潔從業風險，首要任務是查找風險點，并有針對性地制定具體防范措施；其次是把廉潔從業風險劃分為前期預防、中期監控和后期處置三個階段，進行動態跟蹤和監控，努力把“三個階段”轉化為廉潔從業風險的“三道防線”。

查找風險點。要在具體工作中認真查找容易產生風險及潛在隱患的環節和部位，詳細制定廉潔風險點預控流程圖，重點圍繞人、財、物等關鍵重點部位，從用人、用權、用物等方面進行深入細致查找，確保廉潔風險點找準、找全、找實。

前期預防。針對風險點采取的預防性措施，綜合運用各種工作手段，主動防范思想道德風險、制度機制風險、崗位責任風險和關鍵領域風險，最大限度地降低不廉潔行為發生的可能性。

中期監控。這是開展風險預警和工作檢察的動態性措施，通過信息監測、定期自查和不定期抽查等手段，對領導人員和關鍵重要崗位人員的從業行為、制度落實和權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。落實中期監控機制的關鍵是要發揮好各種監督職能的作用，形成對廉潔從業風險的有效監控；同時發揮好質量管理的及時糾錯功能，確保各項前期預防措施落實到位。

后期處置。這是針對中期監控發現的問題而實施的懲戒性措施，通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，對存在風險表現的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位和部門進行督導。實施后期處置辦法的關鍵是要對可能發生的不廉潔問題實施超前處置，及時糾正偏差，避免廉潔從業風險演化為腐敗行為。

廉潔從業風險防范的組織領導

廉潔從業風險防范管理工作應以年度為一個工作周期，全年分為評估、執行、考核、修正四個階段，主要是強化過程管理，突出風險防范。

準備階段。成立由紀委書記牽頭，紀檢監察、審計、人力資源、物資采購、計劃建設等部門人員組成的廉潔從業風險防范管理工作小組。學習風險防范管理內容，熟悉工作流程，明確工作要求，掌握查找風險點，制定防范措施，檢查考核的原則和方法，要在認真查找風險點的基礎上，制定廉潔從業風險防范管理辦法。

執行階段。結合工作實際，制定實施前期預防、中期監控和后期處置的具體辦法。對照廉潔從業風險防范管理辦法，認真落實風險防范工作的各項措施，發揮“三道防線”對廉潔從業風險的防范作用，防止不廉潔問題的發生。

考核階段。要對廉潔從業風險防范工作進行質量考核，按照定期自查與階段性檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的方式，全面系統地考核、評估廉潔風險防范各項措施的落實情況，形成年度考核報告。要在年中和年底，分別組織開展廉潔從業風險專項調查，并在企業內部及時通報檢查結果。

修正階段。根據考核評估情況，改進和完善廉潔從業風險防范工作，做到獎優懲劣，健全制度，完善流程，優化措施，為啟動廉潔從業風險防范下一循環工作做準備。

廉潔從業風險防范工作的具體要求

廉潔從業風險防范管理是一項長期、系統的工程，需要綜合調動企業各方面力量，緊密結合企業中心工作，才能實現依靠全員合力防治腐敗、有效化解廉潔從業風險的目標。為此，要做好“四個結合”：要與企業反腐敗懲防體系建設緊密結合，超前預防，強化監督，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，拓展源頭治理腐敗領域；要與健全和完善制度管理體系工作緊密結合，健全各項制度，嚴格制度執行，前移防控關口，強化過程管理，不斷提高預防腐敗、抵御風險的能力，努力形成系統化、制度化、規范化的廉潔從業風險防范長效機制；要與全面風險管理體系建設緊密結合，做到風險點查找與風險評估調查資源共享，風險分析與制定防范措施同步推進，嚴格防控純粹風險，審慎處置機會風險，超前化解廉潔從業風險；要與反腐倡廉各項工作緊密結合，狠抓預防職務犯罪教育，注重防范思想道德風險；深入開展效能監察，注重防范制度機制風險；認真查辦各種違規案件，注重防范崗位職責風險，全面建立風險防范體系，強化反腐敗源頭治理。

在具體推進工作中，要認真落實以下要求：

要成立廉潔從業風險防范管理工作領導小組，明確領導人員和具體負責部門（人員），切實保證人員的到位和責任的落實。

要結合實際制定廉潔從業風險防范管理辦法或實施細則，堅持循環推進，不斷探索實踐，進一步強化反腐倡廉建設，促進廉潔從業風險防范工作持續改進和提高。

要深入宣傳發動，提高認識，強化意識，落實責任，層層分解目標。在工作推進過程中，查找風險點是基礎，制定有力措施是關鍵，防范不廉潔行為是根本。

要將廉潔從業風險防范管理考核結果納入到黨風廉政建設責任制考核中，作為領導人員選拔、任用、考核的重要依據。（責任編輯： 胡正）