社會志愿者組織的現存困境及發展策略的研究

中圖分類號：G646 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)12-0004-02

摘要：如今，志愿者行動迅速在全國乃至于世界展開，社會志愿者組織的數量規模都在不斷擴大。然而由于志愿者組織自身或外部的局限存在著許多缺陷，遇到了許多困境，如志愿者組織活動資金限制， 組織體系欠完善，志愿者組織服務缺乏專業指導等，因此對社會志愿者組織的困境及發展策略的探究十分有意義，對此，提出增強組織獨立性，正確處理與政府的關系，加強管理，開展志愿服務培訓等措施，希望志愿者組織能更加健全。

關鍵詞：社會志愿者組織 困境 發展 現狀

1 社會志愿者組織概述

志愿者是指不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。而志愿者組織則是以志愿精神為根本動力，以滿足公共需求為主要使命，以實現社會公益為終極目標的第三部門組織。

黨的十七大報告明確提出“加強社會建設”和“完善社會志愿服務體系”的號召，2008年奧運會、上海世博會的推動，再加上天災人禍，調動了人們的志愿服務之心，我國的志愿服務事業迅猛發展。

上世紀80年代后，隨著社會主義市場經濟的發展，國家開始由直接管理轉向宏觀調控，志愿者組織在許多領域出現，并在社會服務方面發揮著越來越重要的作用。但由于缺乏管理經驗，法制規章滯后，再加上人們對此的陳舊觀念，志愿者組織的發展受到很大程度的限制。盡管中國與其他國家在意識形態、社會結構、文化傳統等方面有很多不同，但我們還是能從國外借鑒一些成功的經驗和方法，并與中國實際相結合，形成具有中國特色的志愿者組織的發展思路和模式。

2 社會志愿者組織的現狀及困境

如今，中國的志愿服務活動正處于摸索發展時期，2009年全團青年志愿者工作的指導思想中提到：加強組織建設，夯實工作基礎；深化品牌項目，促進全面活躍；弘揚志愿精神，培育志愿文化等。這對志愿者事業有一定的重視，但還未真正成型，幾十年短短的歷程中，志愿者組織還存在多種困境，還需要借鑒國外的先進經驗，不斷改進。根據文獻和我們的調查得出以下社會志愿者組織存在的困境：

2.1 志愿者組織活動資金限制。社會志愿者組織的活動發展在一定程度上受政府的影響，從志愿者組織與政府的關系上來看，志愿者組織的獨立自主性不足，資金也受到限制，制約其服務水平的提高與服務范圍的擴大。資金短缺是國內志愿者活動的主要障礙之一。當前，我國志愿者組織的資金來源主要有：一是政府財政來源，這些資金分配給了官辦或半官辦志愿者組織，如共青團系統的青年志愿者組織、民政系統的社區志愿者組織等；二是國內企業或個人的自愿捐助，而此部分比例較小，因此獨立性不強會影響組織的發展與活動的開展。

2.2 志愿者組織體系及各項機制欠完善。社會志愿者組織體系較完善，然而其管理監督不夠，隨意性大，存在不同志愿者各自為戰的局面，這就使得中國的社會志愿者組織散亂不堪，大大小小組織沒有正式登記，統一組織管理較難，先進的管理等制度難以高效地得到傳承與正確運作。除此外，志愿者激勵機制不完善，獎勵監督機制不夠完善就會導致志愿者的權益沒有得到保障，這在一定能夠程度上影響了活動的積極性與持續性，監督機制的不完善更是導致社會志愿者組織的畸形發展，這在一定程度上不僅降低了活動的質量，更可能會浪費了資金。

2.3 志愿者組織服務缺乏專業指導。中國現存社會志愿者多進行基礎志愿服務，這在很大程度生是由于志愿者組織缺乏提供專業培訓，準備不足。這不僅導致行動效率受到極大限制，更是浪費了人力、物力資源，降低了被服務者對志愿活動的評價與正確認識，不能起到影響社會公民的作用。目前，敷衍了事、形式化而低質量的志愿服務活動充斥街頭巷尾，不利于贏得社會認可。

3 志愿者組織的可行發展策略

社會志愿者組織的一些困境嚴重地阻礙了我們志愿者事業的發展，隨著社會經濟的發展，人們的精神發展需求，解決這些問題也迫在眉睫。經過上面對社會志愿者組織現狀的分析以及對國外志愿者事業發展的研究，我們至少可以引發下列一些思考，獲得一些啟示：

3.1 構建政府與志愿者組織的互動合作關系，確立志愿者組織的合法性、保障志愿者組織的獨立性。促進轉變政府職能，改革志愿者組織管理體制。同時，政府要放松對志愿者組織準入門檻的規制，改革對志愿者組織的雙重管理體制，整合志愿者組織管理機構。除此外，更要夯實志愿者組織發展的法制基礎，解決志愿服務立法與現有法律法規的配套問題。

3.2 要不斷完善組織管理，完善獎勵監督等機制建設。一個良好的內部治理是關鍵，國外的志愿服務活動在志愿者的招募和管理、活動的策劃與組織實施、成效的檢查與評估、經費的籌集與使用以及表彰與獎勵等方面的作法和經驗對于我國建立和完善志愿服務體系有不少可供借鑒之處。除此外，志愿者組織的管理可以采用分級化管理模式，采用統一編制。對于分級化的志愿者組織，可運用分級志愿者組織及名單數據庫的形式進行統一管理，清晰可見。而對于志愿者的獎勵，不可強制，該選用精神等發展層面的獎勵與榮譽，起到鼓勵作用以提高其積極性。對于監督，可以調用政府力量，形成政府與志愿者組織互相聯動的機制，互相制約互相監督，共同發展。

總的來說，我們該建立政府——志愿者組織——社會這三者的協同機制，互相促進，共同發展。同時，需要建立政府與志愿者組織的互動合作關系，使政府為志愿者組織發展創造良好的生態環境且進行適度、有效的管理。

4 總結

社會志愿者組織正在不斷發展，現狀中的困境也引起了人們的思考，隨著經濟的發展，人們的精神發展需求也不斷提高，因此社會志愿者組織的發展更值得探究。針對于社會志愿者組織發展過程中存在的獨立性、資金缺乏、非專業性和組織性差等困境，相信只要深化公民志愿服務意識，并正確處理政府與組織的關系，加強組織管理，完善機制，結合中國社會自身的特色尋找到一套符合中國特色的志愿服務發展模式，我們的社會志愿者組織能更好地發揮其優勢與作用，更好地服務大眾！

參考文獻

[1] 賈西津．中國公民社會和NGO的發展與現狀［J］．李凡．中國基層民主發展報告：2002［M］．西北大學出版社，2003

[2] 安國啟.志愿行動在中國——中國青年志愿者行動研究[M].北京:中央文獻出版社，2002:28

[3] 丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001

[4] 梁志全.青年志愿者：抗震救災中的組織類型與功能分析[J].中國青年研究，2008，（10）：9-12

[5] 王紹光.促進中國民間非營利部門的發展[J].管理世界，2002，(8):44-53

[6] 關黎明.我國志愿者組織運行和發展的法律規制研究[D].重慶:西南政法大學行政法學院，2007:4-5，34，43-44

[7] 丁元竹.我國志愿服務的發展現狀與問題[J].志愿服務論壇，2003，（1）