社會志愿者組織的現(xiàn)存困境及發(fā)展策略的研究

中圖分類號：G646 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-925X(2011)12-0004-02

摘要：如今，志愿者行動迅速在全國乃至于世界展開，社會志愿者組織的數(shù)量規(guī)模都在不斷擴大。然而由于志愿者組織自身或外部的局限存在著許多缺陷，遇到了許多困境，如志愿者組織活動資金限制， 組織體系欠完善，志愿者組織服務(wù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)等，因此對社會志愿者組織的困境及發(fā)展策略的探究十分有意義，對此，提出增強組織獨立性，正確處理與政府的關(guān)系，加強管理，開展志愿服務(wù)培訓(xùn)等措施，希望志愿者組織能更加健全。

關(guān)鍵詞：社會志愿者組織 困境 發(fā)展 現(xiàn)狀

1 社會志愿者組織概述

志愿者是指不為物質(zhì)報酬，基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會和他人提供服務(wù)和幫助的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。而志愿者組織則是以志愿精神為根本動力，以滿足公共需求為主要使命，以實現(xiàn)社會公益為終極目標(biāo)的第三部門組織。

黨的十七大報告明確提出“加強社會建設(shè)”和“完善社會志愿服務(wù)體系”的號召，2008年奧運會、上海世博會的推動，再加上天災(zāi)人禍，調(diào)動了人們的志愿服務(wù)之心，我國的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。

上世紀80年代后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家開始由直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，志愿者組織在許多領(lǐng)域出現(xiàn)，并在社會服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于缺乏管理經(jīng)驗，法制規(guī)章滯后，再加上人們對此的陳舊觀念，志愿者組織的發(fā)展受到很大程度的限制。盡管中國與其他國家在意識形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面有很多不同，但我們還是能從國外借鑒一些成功的經(jīng)驗和方法，并與中國實際相結(jié)合，形成具有中國特色的志愿者組織的發(fā)展思路和模式。

2 社會志愿者組織的現(xiàn)狀及困境

如今，中國的志愿服務(wù)活動正處于摸索發(fā)展時期，2009年全團青年志愿者工作的指導(dǎo)思想中提到：加強組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)；深化品牌項目，促進全面活躍；弘揚志愿精神，培育志愿文化等。這對志愿者事業(yè)有一定的重視，但還未真正成型，幾十年短短的歷程中，志愿者組織還存在多種困境，還需要借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷改進。根據(jù)文獻和我們的調(diào)查得出以下社會志愿者組織存在的困境：

2.1 志愿者組織活動資金限制。社會志愿者組織的活動發(fā)展在一定程度上受政府的影響，從志愿者組織與政府的關(guān)系上來看，志愿者組織的獨立自主性不足，資金也受到限制，制約其服務(wù)水平的提高與服務(wù)范圍的擴大。資金短缺是國內(nèi)志愿者活動的主要障礙之一。當(dāng)前，我國志愿者組織的資金來源主要有：一是政府財政來源，這些資金分配給了官辦或半官辦志愿者組織，如共青團系統(tǒng)的青年志愿者組織、民政系統(tǒng)的社區(qū)志愿者組織等；二是國內(nèi)企業(yè)或個人的自愿捐助，而此部分比例較小，因此獨立性不強會影響組織的發(fā)展與活動的開展。

2.2 志愿者組織體系及各項機制欠完善。社會志愿者組織體系較完善，然而其管理監(jiān)督不夠，隨意性大，存在不同志愿者各自為戰(zhàn)的局面，這就使得中國的社會志愿者組織散亂不堪，大大小小組織沒有正式登記，統(tǒng)一組織管理較難，先進的管理等制度難以高效地得到傳承與正確運作。除此外，志愿者激勵機制不完善，獎勵監(jiān)督機制不夠完善就會導(dǎo)致志愿者的權(quán)益沒有得到保障，這在一定能夠程度上影響了活動的積極性與持續(xù)性，監(jiān)督機制的不完善更是導(dǎo)致社會志愿者組織的畸形發(fā)展，這在一定程度上不僅降低了活動的質(zhì)量，更可能會浪費了資金。

2.3 志愿者組織服務(wù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)。中國現(xiàn)存社會志愿者多進行基礎(chǔ)志愿服務(wù)，這在很大程度生是由于志愿者組織缺乏提供專業(yè)培訓(xùn)，準(zhǔn)備不足。這不僅導(dǎo)致行動效率受到極大限制，更是浪費了人力、物力資源，降低了被服務(wù)者對志愿活動的評價與正確認識，不能起到影響社會公民的作用。目前，敷衍了事、形式化而低質(zhì)量的志愿服務(wù)活動充斥街頭巷尾，不利于贏得社會認可。

3 志愿者組織的可行發(fā)展策略

社會志愿者組織的一些困境嚴重地阻礙了我們志愿者事業(yè)的發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的精神發(fā)展需求，解決這些問題也迫在眉睫。經(jīng)過上面對社會志愿者組織現(xiàn)狀的分析以及對國外志愿者事業(yè)發(fā)展的研究，我們至少可以引發(fā)下列一些思考，獲得一些啟示：

3.1 構(gòu)建政府與志愿者組織的互動合作關(guān)系，確立志愿者組織的合法性、保障志愿者組織的獨立性。促進轉(zhuǎn)變政府職能，改革志愿者組織管理體制。同時，政府要放松對志愿者組織準(zhǔn)入門檻的規(guī)制，改革對志愿者組織的雙重管理體制，整合志愿者組織管理機構(gòu)。除此外，更要夯實志愿者組織發(fā)展的法制基礎(chǔ)，解決志愿服務(wù)立法與現(xiàn)有法律法規(guī)的配套問題。

3.2 要不斷完善組織管理，完善獎勵監(jiān)督等機制建設(shè)。一個良好的內(nèi)部治理是關(guān)鍵，國外的志愿服務(wù)活動在志愿者的招募和管理、活動的策劃與組織實施、成效的檢查與評估、經(jīng)費的籌集與使用以及表彰與獎勵等方面的作法和經(jīng)驗對于我國建立和完善志愿服務(wù)體系有不少可供借鑒之處。除此外，志愿者組織的管理可以采用分級化管理模式，采用統(tǒng)一編制。對于分級化的志愿者組織，可運用分級志愿者組織及名單數(shù)據(jù)庫的形式進行統(tǒng)一管理，清晰可見。而對于志愿者的獎勵，不可強制，該選用精神等發(fā)展層面的獎勵與榮譽，起到鼓勵作用以提高其積極性。對于監(jiān)督，可以調(diào)用政府力量，形成政府與志愿者組織互相聯(lián)動的機制，互相制約互相監(jiān)督，共同發(fā)展。

總的來說，我們該建立政府——志愿者組織——社會這三者的協(xié)同機制，互相促進，共同發(fā)展。同時，需要建立政府與志愿者組織的互動合作關(guān)系，使政府為志愿者組織發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境且進行適度、有效的管理。

4 總結(jié)

社會志愿者組織正在不斷發(fā)展，現(xiàn)狀中的困境也引起了人們的思考，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的精神發(fā)展需求也不斷提高，因此社會志愿者組織的發(fā)展更值得探究。針對于社會志愿者組織發(fā)展過程中存在的獨立性、資金缺乏、非專業(yè)性和組織性差等困境，相信只要深化公民志愿服務(wù)意識，并正確處理政府與組織的關(guān)系，加強組織管理，完善機制，結(jié)合中國社會自身的特色尋找到一套符合中國特色的志愿服務(wù)發(fā)展模式，我們的社會志愿者組織能更好地發(fā)揮其優(yōu)勢與作用，更好地服務(wù)大眾！

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