工程建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象及其對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2011)12-0038-01

摘要：文章針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)投資建設(shè)領(lǐng)域中“三超”現(xiàn)象，結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行工程造價(jià)管理中的一些弊端進(jìn)行剖析，找出原因，提出對(duì)策，并對(duì)今后工程造價(jià)管理改革提出自己的看法和設(shè)想。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 管理 改革途徑 “三超”

建設(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、消耗量大的生產(chǎn)過(guò)程，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀過(guò)程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，工程造價(jià)常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問(wèn)題，通常稱(chēng)為“三超”現(xiàn)象，“三超”問(wèn)題給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們?nèi)粘；窘ㄔO(shè)投資帶來(lái)了極大的損失，因此，加強(qiáng)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和工程施工階段全過(guò)程造價(jià)管理，對(duì)有效控制工程造價(jià)具有重要意義。

1 正確的決策是控制工程造價(jià)的前提

建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。項(xiàng)目一經(jīng)決策就確定了項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計(jì)的依據(jù)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。決策影響工程造價(jià)的主要因素有：

1.1 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。

1.2 項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備。項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)合理選擇。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，將在很大程度上決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮以下幾個(gè)方面因素：①?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷(xiāo)售地，以降低原材料、能源采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用。③考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目相對(duì)集中的原則。

1.4 可行性研究及投資估算。項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)證。

2 合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對(duì)工程造價(jià)有很大的影響，因此，有效控制工程造價(jià)，必須高度重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。目前造成設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因主要有：

2.1 設(shè)計(jì)單位普遍只重視技術(shù)上的可行性，不重視經(jīng)濟(jì)合理性，認(rèn)為設(shè)計(jì)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就是好設(shè)計(jì)，不從用戶(hù)的角度、經(jīng)濟(jì)的角度去考慮怎樣降低造價(jià)，而盲目加大安全系數(shù)，增加鋼筋用量，加大構(gòu)件截面。

2.2 一些設(shè)計(jì)單位為增加經(jīng)濟(jì)效益，多收?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，片面追求設(shè)計(jì)速度，不注意工作質(zhì)量，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)錯(cuò)誤之處較多，結(jié)果是邊施工邊修改圖紙。給施工質(zhì)量帶來(lái)不良影響，使返工費(fèi)用增加，致使工程施工工期延長(zhǎng)，工程造價(jià)提高，工程質(zhì)量難以保證。

3 施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

3.1 控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料價(jià)格控制是工程造價(jià)控制中的重要環(huán)節(jié)，因其在工程中占比重大，一般占預(yù)算費(fèi)用70％、直接費(fèi)80％左右。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，隨工程進(jìn)展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據(jù)。

3.2 嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更原因很多，如設(shè)計(jì)圖紙變更、材料代用等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)埋下調(diào)整因素。施工中，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計(jì)變更實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”制度。對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字，且應(yīng)盡量捉前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)變更，減少損失。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。施工中，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促按圖施工，嚴(yán)格控制變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證，額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，做到事前算賬，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，對(duì)工程造價(jià)心中有數(shù)。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

3.4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，合理投入，滿足進(jìn)度，保證質(zhì)量。

3.5 抓好買(mǎi)方采購(gòu)設(shè)備、材料管理。買(mǎi)方采購(gòu)設(shè)備、材料也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中，買(mǎi)方采購(gòu)設(shè)備、材料必須盡可能采取招標(biāo)方式，合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料采購(gòu)成本的目的。

4 嚴(yán)格結(jié)算管理，把好審核審計(jì)關(guān)

4.1 工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更，如設(shè)計(jì)不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng)，需召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證確定，達(dá)成一致意見(jiàn)并備案。

4.2 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草，按程序?qū)徟卮笞兏茸龈潘悖闯绦驁?bào)批后實(shí)施。要注重變更的合理性，在滿足使用功能要求的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定設(shè)計(jì)變更管理辦法，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量。對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生了招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)給予調(diào)整。

4.4 抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)工作。要把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì)，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)合同審計(jì)，以及決算審計(jì)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)合同審計(jì)，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計(jì)則是最后一道關(guān)口，堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，主要目的是促進(jìn)強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法，有效控制工程造價(jià)，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳效果。

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)格模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 何紅鋒.工程建設(shè)中的合同法與招標(biāo)投標(biāo)法[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2002.99-124

[2] 周學(xué)軍.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)策略與案例[M].山東科學(xué)技術(shù)出版社，2002.94-113

[3] 龔維麗主編.工程造價(jià)的確定與控制，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000