關于土地政策體系支撐、保障的幾點建議

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)12-0060-01

摘要：土地政策作為解決三農問題的核心，也關系新農村建設的成敗。因此完善土地政策體系，保障土地政策的實施，有著非常重要的意義。

關鍵詞：土地政策 新農村建設 建議

土地政策是指我國在一定時期內，依據政治、經濟任務，在土地資源開發(fā)、利用、保護以及治理方面所規(guī)定的行為準則，能夠妥善處理土地關系之中各種矛盾。近些年來，土地已經成為黨和國家進行宏觀調控的重要對象，并且是新一輪宏觀調控的重要手段之一。土地政策對實現(xiàn)土地資源合理化配置，推動市場經濟平穩(wěn)、健康發(fā)展有著非常重大的作用。同時，它對我國的社會、政治、經濟有著非常深遠的影響。這就要求我們必須要從實際出發(fā)，完善土地政策體系，保障土地政策的深入落實。

1 土地政策對新農村建設的影響

1.1 土地政策對新農村建設內容的影響。發(fā)展農村經濟，離不開土地，因為土地是發(fā)展農村經濟的物質生產資料與市場要素，所以土地政策直接會作用于農民的生產積極性，進而影響著農村經濟的發(fā)展。目前，我國實行的是家庭承包經營，這就為農民個體經濟與集體經濟的發(fā)展提供了最基本的生產資源，農用地使用權的流轉制度使土地成為了市場要素，并使農村經濟融入到了市場經濟體系之中。

1.2 土地政策對新農村建設主體的影響。廣大農民群眾作為新農村建設的主體，其規(guī)模非常龐大，據2010年第六次全國人口普查顯現(xiàn)，中國農村人口的比重為50.32%，雖然比例有所下降，但其影響不容忽視。因此，為了保證新農村建設的順利進行，必須要通過相關的機制與政策加以引導，一旦家庭承包經營制度不能得到有效鞏固，并且相關的監(jiān)督機制不正常運行，土地的支配權歸少數人所有，那么農民的基本權益就會受到威脅，不但影響了新農村建設，同時也影響了社會穩(wěn)定與經濟的發(fā)展，因此，土地政策在很大程度上影響了農民能否積極的參與到新農村建設中來，從而影響到我國現(xiàn)代化的進程。所以，保證土地政策符合農民的根本利益，并且深入貫徹落實，是實現(xiàn)社會主義新農村的重要保障。

2 完善與保障土地政策落實的幾點建議

2.1 堅決執(zhí)行土地政策，強化集約用地。目前，集約用地已經成為國家宏觀調控關于土地政策的主導方向，我們可以從以下幾個方面采取措施：一是執(zhí)行計劃供地安排，對土地供應的結構進行調整。土地在供應的過程中，必須要按照規(guī)劃、征收、儲備、整治、出讓的程序來走，地方政府依據當地的經濟發(fā)展水平，對供應量進行設計與土地結構進行調整。所有土地進行投放時，必須經過土地行政主管部門對方案進行編制，并且報上級相關部門備案，經過集體研究后，再決定用地的規(guī)模以及價格。二是加強對建設用地的控制，切實保護好農用耕地，加強建設項目預審工作，合理規(guī)劃管理，涉及到建設用地，必須先通過國土相關部門的審核，而且對項目的建設必須要進行全面、系統(tǒng)的審查與監(jiān)督。三是對工業(yè)項目用地的條件進行嚴格把關，關于建筑密度、投資強度以及容積率不符合相關指標的，不允許供地，或者對用地面積進行縮減，以引導工業(yè)用地的布局合理與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 改進土地收益的分配體系。目前，我國現(xiàn)有的土地收益分配體系，大多數的收益都集中在市、縣級的財政部門，中央、省與鄉(xiāng)村這兩極能夠取得的收益只是其中較少的一部分；而在使用方面，所投入的資金，農村地區(qū)要明顯的少于城市地區(qū)，而投向農村社會公共事業(yè)的資金更是少之又少。改進土地收益分配體系可以從以下幾個方面展開：一是加快完善耕地開墾相關費用的征收標準以及使用、監(jiān)督、管理、轉移的相關事宜，對地方政府執(zhí)行的原則進行細化。二是提高占用耕地稅收的征收標準，加強占用耕地的補償措施，大力支持對我國農業(yè)的綜合性開發(fā)。三是設立土地保有環(huán)節(jié)中的不動產稅種，以解決鄉(xiāng)村基層公共財政困難的局面。四是建立健全土地收益基金的專項管理制度，以保證與規(guī)范土地出讓金收益，切實加強失去土地農民的社會保障工作。

2.3 實行土地股份合作。家庭承包經營政策的長期不改變，為廣大農民群眾的生存提供了一個重要保險，但是對土地承包的過程中摻雜了一定的社會保障內容，從而使經濟功能無法真正的發(fā)揮。家庭承包經營雖然能夠發(fā)揮出農民的潛在的生產積極性，但是還不能從根本上推動農業(yè)生產力的快速發(fā)展。實行土地股份合作，其實質就是實現(xiàn)土地的所有權、承包權以及經營權相互分離。承包戶與集體經濟組織之間的承包關系并不改變，只是將土地劃分為若干股份，分配給農民，對土地實施統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)。土地股份能夠使土地開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模化、集中化，大幅度提高土地的經濟效益，同時也推動了農業(yè)經濟向企業(yè)化的方向發(fā)展。

2.4 實施土地流轉政策。現(xiàn)階段，部分農民已經在城市展開了新的生活，但是他們中的很多人在農村仍然享有承包土地的權利，因此必須正確處理他們與土地之間的關系。使他們能夠在城市中安居樂業(yè)的同時，將他們占有的土地讓給其他農民耕種，使更多的農民能夠享受土地流轉政策所帶來的收益。政府要針對這種因進城而放棄土地經營權的行為給予一定的經濟補償，這不但使進城的農民有了一定的經濟基礎，同時國家通過這種收購行為可以另一部分農民擴大了擁有土地的規(guī)模，相應的收入也會有所增加。除此以外，國家在制定土地政策時，要聽取廣大農民群眾的意見，因為土地政策畢竟是針對農民群眾制定的，它們是最大的利益獲得者與風險承擔者。

3 總結

綜上所述，土地政策是解決三農問題的核心，同時也是國家進行宏觀調控的重要手段。對于如何完善土地政策，保障土地政策的落實，我們可以從堅決執(zhí)行土地政策，強化集約用地；改進土地收益的分配體系；實行土地股份合作；實施土地流轉政策四個方面進行考慮，相信我們的共同努力，土地政策必將會在實現(xiàn)土地資源的合理化分配，推動我國國民經濟向著平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展發(fā)揮出重要作用。

參考文獻

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