加強領導 形成合力

編者按：4月12日，雞西市委、市政府召開全市教育工作會議，市委，市人大，市政府，市政協的有關領導，省教育廳副廳長尹曉嵐同志等出席會議。市直22個部門的主要負責同志，三縣（市）六區黨政主要領導、政府主管領導、教育局局長和副局長，雞西大學和黑龍江省技師學院黨政主要領導，市教育局全體機關干部、直屬單位和學校主要領導，各中小學校校長及幼兒園園長代表參加會議。

雞西市市委書記王兆力同志參加會議并作重要講話。市長朱德義同志主持會議并作總結講話，要求各級政府和相關部門要凝聚共識，強化保障，加大力度，加強宣傳，努力在全社會形成黨以重教為先、政以興教為責、民以支教為本、師以愛教為榮的良好氛圍。

省教育廳副廳長尹曉嵐對雞西市“十一五”教育事業改革發展所取得的成績給予高度評價，并對未來雞西教育發展提出希望。

會議還印發了《雞西市教育事業發展“十二五”規劃》。雞西大學、雞西市教育局、密山市和麻山區作了大會發言。

一、認清形勢，統一思想，增強加快教育改革發展的緊迫感和責任感

進入新世紀以來，特別是“十一五”期間，全市上下認真貫徹“優先發展教育”的方針，大力實施科教興市和人才強市戰略，加快推進教育改革發展，取得了顯著成效。辦學條件明顯改善。在全省率先消除了現有中小學D級危房，56%以上的義務教育學校達到省級標準化建設要求；啟動了市一中新址建設，完成了市特教中心移址新建等一批重點工程；信息化建設水平進一步提高，學校面貌煥然一新。義務教育均衡發展。積極推進教育資源向農村地區、薄弱學校、弱勢群體傾斜，城鄉、區域、學校之間辦學差距進一步縮小；中小學校網點布局不斷優化，基本形成一個鄉（鎮）有1所九年一貫制寄宿制學校或1所小學校和1所初中的辦學格局；義務教育鞏固率達到99%，推進義務教育均衡發展工作步入全國先進行列。教育改革不斷深化。順利通過了國家教改實驗區一期工作的評估驗收；積極推進新課程改革，探索創新育人模式和教學模式，不斷提升內涵質量，促進學生全面發展，育人質量進一步提高。扶貧助學成效顯著。城鄉免費義務教育全面實現；不斷完善扶貧助學體系，積極建立長效助學機制，確保了進城務工子女和留守兒童、殘疾兒童少年都能有學上；每年資助學生3萬多人，實現了不讓一名學生因家庭貧困而失學的目標。教師隊伍素質不斷提升。切實加強教師培訓和管理，師德師風建設取得明顯成效，教師隊伍知識水平和教學能力得到全面提高；廣大教師立足崗位，兢兢業業，默默耕耘，無私奉獻，贏得了學生的愛戴和社會的尊重。可以說，過去的5年，是我市教育事業實現跨越式發展的五年，是教育面貌顯著變化、教育質量大幅提高、教育成果惠及民生的五年。教育事業的健康發展，為全市經濟社會快發展做出了重要貢獻，也為我們在新形勢下推動教育事業科學發展打下了堅實的基礎。

加快建設“開放富裕、文明和諧雞西”，實現這一戰略任務和目標，關鍵靠人才，根本在教育。雖然我市教育事業發展總體是好的，但與經濟社會快發展的要求和人民群眾接受良好教育的期待相比，還存在一些不適應的地方。一是基礎設施建設水平需要進一步提高。雖然近年來我市在財力緊張的情況下不斷加大教育投入，2010年財政性教育經費支出占GDP的3.54%，高于全省平均水平，但投入的教育經費大多用于教師工資支出，用于基礎設施建設的資金不多，一些學校基礎設施、設備配備標準不高，教育教學條件需要進一步改善。二是教育發展還不夠均衡。城鄉、學校之間辦學水平還有一定差距，擇校熱和“大班額”等現象仍比較突出，還存在一些薄弱學校；學前教育相對薄弱，公辦幼兒園資源不足，整體水平不高。三是教育質量有待進一步提升。教育觀念還相對落后，學校側重追求成績和升學率，推進素質教育的任務還很艱巨，中小學課業負擔過重問題依然存在，相當一部分學生的學習能力、實踐能力和創新能力還不強。四是教師隊伍建設仍需不斷加強。教師隊伍結構不盡合理，有的學科師資力量緊缺，高水平、高素養的骨干教師數量較少；農村特別是邊遠地區學校教師，年齡結構偏大；有的教師專業素質不高，知識老化，教學基本功不夠扎實，教學方法比較陳舊，難以適應當前素質教育的要求，等等。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、明確方向，突出重點，在新的起點上推動教育事業科學發展

關于當前和今后一個時期全市教育改革和發展的總體部署、主要任務和目標，會議印發的《雞西市教育事業發展“十二五”規劃》已經作出全面部署，各級黨委、政府要結合實際，認真抓好貫徹落實。這里，主要強調4個問題。

（一）著力推進教育全面協調發展。推進各級各類教育全面協調發展，加快構建現代教育體系，是形成學習型社會的基礎，也是為經濟社會發展培養多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。要加快發展學前教育。學前教育是當前各級各類教育中的一個薄弱環節，也是改善民生的重要內容。加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制。要把學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃，增加公辦幼兒園數量，適度擴大容量，突出抓好農村學前教育，切實解決群眾反映強烈的“入園難”問題。在確保辦園質量的基礎上，鼓勵和扶持社會力量辦園和捐資辦園。2011年，要啟動國家級“學前教育試點縣（市）”建設，年內所有縣（市）區均有標準化的公辦幼兒園。到2013年，全市改擴建和新建10所省級示范性幼兒園，每個縣（市）區至少有一所公辦實驗幼兒園，每個鄉（鎮）至少有一所公辦中心幼兒園。到2015年，公辦幼兒園比例達到40%以上，在園幼兒數達到全市在園幼兒總數的65%以上。要鞏固提高義務教育。進一步鞏固義務教育普及成果，全面提高義務教育質量和水平，努力推進義務教育均衡發展，確保適齡兒童少年都能接受良好的義務教育。建立對各級政府推進義務教育均衡發展的監測、評估和績效考核制度，加大向農村教育、民族教育和特殊教育傾斜力度。堅持以縣為主、城鄉一體、全面建設的原則，加快推進義務教育學校標準化建設，確保到2012年，全市城鄉義務教育階段學校全部達到標準化建設要求，比全省提前8年達標，基本實現區域內義務教育均衡發展。要著力辦好高中教育。實施優質高中建設工程，加快建設一批規模較大、辦學條件較好、教育質量較高的示范性高中。市一中新址要確保2012年投入使用。到2015年，每個縣（市）要建設1所管理科學、設施先進的省級示范性高中。加大對薄弱普通高中學校的扶持力度，引導更多普通高中走高質量、特色化、多樣化的發展道路，滿足不同潛質學生的發展需要。要大力發展職業教育。把職業教育納入經濟社會和產業發展規劃，緊緊圍繞我市“六大產業基地”建設，重點發展煤電化、石墨新材料、機械制造、農產品加工、旅游服務、對外貿易、外語等方面特色專業，推動職業教育規模化、品牌化、特色化發展，著力構建與經濟發展方式轉變和產業結構調整相適應、與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。加強校企合作，實現資源共享，加快培養一大批具有良好職業道德、必要文化知識、熟練職業技能、較強就業創業能力的高素質勞動者和技能型人才，滿足產業和企業發展需求。加快發展面向農村的職業教育，大力推進農村實用人才培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓，增強服務“三農”的能力。要提升高等教育綜合實力。堅持穩定規模、優化結構、提高質量、突出特色、強化服務的工作方針，引導高校走科學定位、特色辦學之路。鼓勵高校廣泛開展校地（社會）合作、校企合作、校際合作，促進高等教育人才培養質量、科學研究水平、社會服務能力和辦學層次全面提升。

（二）著力提高教育質量。全面提高教育質量是深化教育改革發展的核心任務，要擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，注重教育內涵式發展。要突出抓好德育工作。育人為本，德育為先。要把社會主義核心價值體系融入課堂教學、學生管理、日常生活和社會實踐的全過程，加強理想信念教育、道德教育和法制教育，引導學生樹立崇高理想和遠大志向，培養良好品質，增強社會責任感，從小打牢思想道德基礎；強化文明習慣養成教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的思想道德，樹立社會主義榮辱觀；加強以民族精神、時代精神為主要內容的優秀文化教育，增強學生的愛國情感、民族情懷和改革創新精神。要全面實施素質教育。素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。要遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新人才培養模式和教育教學方法，辦好每一所學校，關愛每一名學生，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。注重啟發式、探究式、討論式、參與式教學，激發學生的學習興趣，尊重學生的學習意愿和選擇，為學生創造充分的自由發展空間。要把減負落實到中小學教育全過程，貫穿于校內外的各個方面，通過政府、學校、家庭和社會的共同努力，切實減輕學生過重的課業負擔。要把素質教育實施情況作為考核、評價黨政領導、教育行政部門政績和學校工作的重要內容，為推進素質教育創造良好環境。

（三）著力促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。要均衡配置教育資源。合理配置公共教育資源，促進教育資源向農村地區、偏遠地區和薄弱學校傾斜。推進中小學校舍安全、農村寄宿制學校建設、中小學網點布局調整等工程建設，保證學校教學設施、儀器設備、圖書資料等資源配置基本均衡，使區域內城鄉中小學生享有同等的學習生活條件。促進教育資源和師資力量均衡配置，鼓勵強校帶弱校，鼓勵優秀校長和骨干教師到農村學校和薄弱學校任職。繼續開展城鎮教師到農村支教、送優質教育資源下鄉、農村教師進城學習、農村教師特崗計劃等活動，促進城鄉教師同步發展、同步提高。進一步規范學校辦學行為，完善小學就近入學、初中對口升學和省級示范高中招生定校配額制度，有效遏制義務教育擇校和“大班額”現象。要突出解決好特殊群體子女就學問題。認真落實國家助學制度，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育實施資助，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，完善獎學金、助學金制度和助學貸款機制，確保每一名學生不因貧困失學，確保他們平等接受教育。認真解決殘疾學生、農村留守兒童上學問題，讓所有孩子都能有學上、上好學。要加快教育信息化進程。堅持以教育信息化帶動教育現代化，把教育信息化納入全市信息化發展整體戰略，加快教育信息基礎設施建設，努力實現教育信息網絡化。“十二五”期間，要重點加強中小學校尤其是農村中小學校信息基礎建設，加大微機室、多媒體教室、電子備課室和網上圖書館等投入力度，加快數字化校園建設，建立更加通暢的“信息高速路”，讓優質教育資源通過網絡覆蓋城鄉各級各類學校。加強信息技術應用，形成開放、互動、共享的教育模式，真正滿足城鄉師生多元化和個性化學習需要。

（四）著力加強教師隊伍建設。要把加強教師隊伍建設作為推進教育事業發展最重要的基礎工作來抓，提升教師素質，優化隊伍結構，完善管理機制，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化、創新型教師隊伍。要強化師德建設。切實加強教師思想政治、職業理想和職業道德教育，增強教師教書育人的責任感和使命感。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳播者和建設者。廣大教師要自覺加強師德修養，以身立教，為人師表，以自己的人格魅力和學識魅力教育感染學生，成為學生健康成長的指導者和引路人。繼續完善師德教育、評價、監督機制，建立健全師德考核評價制度，接受學生家長和社會對師德狀況的監督和評議。嚴格規范教師從教行為，堅決制止亂補課、亂辦班等現象。要加大培訓力度。教書者必先強己，育人者必先律己。要切實加強教師培訓工作，健全培訓制度，加大培訓力度，不斷提高教師的學歷層次、專業水平和教育教學能力。大力實施幼兒教師達標、中小學教師提高、職業學校“雙師型”教師培養、校長專業成長“四項計劃”，努力培養造就一批教育教學名師、名家和學科領軍人物。要加強教師隊伍管理。進一步完善制度建設，健全教師準入、退出和中小學教師公開招聘制度，根據教學結構性需要，配置教師編制，配齊配足教師，實行總量控制、動態管理，確保隊伍整體結構合理、素質優良、滿足需要。實行優勝劣汰機制，強化教師學科知識考試和專業能力考核，對考核不合格或不能勝任教育教學需要的進行轉崗或分流。要切實提高教師待遇。廣大教師長期工作在教育教學第一線，工作辛苦，條件艱苦，不計名利，不講得失。各級黨政組織要格外關心愛護教師隊伍，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引更多優秀人才長期從教、終身從教。切實提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資不低于或者高于國家公務員的平均工資水平并逐步提高。依法保障教師的各項權益，特別要關心農村教師生活和成長，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，要在業務培訓、職稱評定等方面實行傾斜政策，使優秀教師在農村能夠進得來、留得住、干得好。