知識經濟下公共管理的運用

摘 要：本文對知識經濟、公共管理等概念進行了梳理，總結歸納出知識經濟對管理（公共管理）產生的影響，對如何運用知識經濟和公共管理提出幾點建議。

關鍵詞：知識經濟；公共管理；管理

中圖分類號：F062.3；C93 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.12.43 文章編號：1672-3309（2011）12-91-02

一、知識經濟的內涵

知識經濟（Knowledge Economy），通常理解為“以知識為基礎的經濟”，又稱“智能經濟”。是一個針對農業經濟、工業經濟而提出的概念。來源于上世紀80年代美國人保羅·羅默提出來的知識經濟理論。在這個理論中，知識被正式列為生產要素，比傳統的土地、資金和勞動力等生產要素更加具有時代特征和創造價值的能量。因為知識具有可持續發展的能力。這里的知識我們可以粗略地理解為兩類：一是直接帶來收益的科學技術，此類知識多應用于生產領域；一是由于這些科學技術而引發的新認知，新理念，一般在管理方面發揮效應。無論是前者還是后者，知識對現代經濟的貢獻是有目共睹的，知識在現代社會價值創造中的基礎性作用是其他生產要素無法比擬的。知識經濟的特點主要呈現在信息化、網絡化、智能化等方面。由此為之，知識經濟的內涵便十分清晰：（1）知識經濟可以指導我們科學、合理、綜合、高效地利用現有資源；（2）知識經濟可以挖掘尚未利用的資源；（3）知識經濟主要表現在無形資產的投入上；（4）知識經濟是以世界經濟一體化為前提；（5）知識經濟是以知識決策為導向的經濟，科學決策的宏觀調控作用在未來經濟中日漸增強。

具體來講，知識經濟給我們的社會帶來什么樣的變化呢？隨著信息時代的來臨，知識帶給生產、生活的變化越來越巨大，其中改變最明顯的無非有二：一是科學技術知識的更新速度快，讓人類比任何時候都需要知識，渴望學習；二是新知識的不斷涌現和運用，潛移默化了人們的行為方式，人們在不知不覺中改變了原來的思維和行為方式。這些或主動或被動的改變理論學者們稱之謂“革新”，Schumpeter(1997)在其創新理論中把“革新”分成5種類型：（1）一種新產品的研制；（2）引入一種新的生產方式；（3）發現（開發）一個新的市場；（4）了解展開和這個新市場相關的知識、資源；（5）實施一種新的組織模式。

以上五種類型雖然是就生產領域而提出的，但是對于服務業、甚至公共管理都有相當的指導和啟發作用。第五種革新就是針對管理而言的，不管是主動謀求的還是為適應新環境而派生的管理創新，都可以看作是知識經濟帶給管理學的新成果。因此，“革新”成了知識經濟的一個重要標志。

二、知識經濟對管理的影響

在闡述知識經濟下公共管理的運用以前，對知識經濟帶給管理的影響進行一次梳理很有必要。臺灣學者許士軍認為，“現代意義上的管理已經不再是過去那充滿負面的關于管理的印象，即管理者高高在上、發號施令，被管理者俯首聽命、任人擺布。管理所追求的，乃是一種有效達成機構的使命和任務的機制，包括利潤，也包括服務在內。進入知識經濟后，這種績效的實現，必須依靠工作者的自動自發，自主創造，一個管理者必須尊重并支持這種情況，絕非以前所指的那種負面的管理”。換言之，企業或者組織的功能應該是一種分配知識的過程和學習氛圍的營造；管理者首先應當對知識的甄別和需求進行界定，進而制定相應的策略，采取合理的項目和有效措施；最后對取得的成果進行評估，并記錄下那些積累的新取得的進步。從系統論的角度出發，管理已經由過去的金字塔式的組織結構發展成為水平式、網絡狀的扁平結構，這便是知識經濟下管理的內涵。

管理的重心也從最初的“分工協作”單純地利用程序化通過熟練提高生產力的層面發展到培育和激發創新、創業的能力上，知識經濟時代只有創新才能保障完成與時俱進的可持續性發展目標。集權的管理結構漸漸轉變成團隊型的組織形態，組織建立的基礎也從“命令與控制”變為對組織成員的“信任”；而組織成員在“學習型組織”中自動更新知識結構以適應知識時代的要求。

為了進一步清晰知識經濟下管理的變化，運用圖形表達如下：

如圖所示，知識產生發展為縱軸，橫軸看作對于知識的應用，那么在它們圍起的象限中劃分出4個區域：目標區域是一種理想化的區域，最佳的管理應當是知識應用與知識更新處在同一高水平上，這樣的管理水平才能適合瞬息萬變的信息環境；其它三個區間，相對于“低知識經濟”，我國現在的管理狀況多處在A、B兩個區間：A區表示在某些領域或者行業知識的運用遠遠滯后于該領域的知識生長速度，針對管理而言，說明管理水準落后于所要管理領域的整體發展水平；B區域則在某些發展很成熟的行業需要新知識新技術的研發，以提升該行業的競爭力。知識經濟下管理的目標應該是改變A、B區域的現狀，使之趨向目標區間。

三、知識經濟下的公共管理

在前文的基礎上我們將要探討知識經濟對公共管理的影響，首先對什么是公共管理及與其他類型管理的區別加以說明：

公共管理不同于企業管理，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。二者之間可以從以下三方面進行具體區分：一是它們的管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，是為了實現社會公平，而工商管理的目的是利益目標最大化；二是管理性質不同，前者具有壟斷性，后者一般都處在競爭關系中；三是管理手段不同，公共管理施以行政手段和法律手段，輔之經濟手段，工商管理與之相反以經濟手段為主。

“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業，將公共管理者視為這一職業的實踐者。”

那么知識經濟給公共事務的管理提出什么樣的挑戰呢？筆者以為，首先是知識經濟的標志“革新”要求，在知識經濟條件下任何事物都需要改變創新，包括政府管理為代表的公共管理。因為信息時代，不只是信息產生的速度快，傳播也快。如果公共管理部門不能及時解決信息不對稱的問題，會給政府（組織）形象帶來負面影響，甚至會降低公信力。如何更快更好地掌握和處理信息顯得越來越迫切與重要，這就要求公共管理部門改變原來的組織結構，更新只有領導負責的官僚觀念，激發工作人員的主動性和創新力。

其次，公共管理部門應當升華為“學習型組織”。知識經濟最大的亮點就是“智慧”，而“智慧”不是天上掉下來的，是學習和構建來的。所以，一個部門或者組織對員工智力的投入程度直接影響到工作效率和可持續發展。知識經濟下管理的核心就是組織內部“集體智慧”的制造能力，什么樣的管理善于創造和利用“智慧”，就是科學管理。

第三，學習掌握先進的管理方法和手段。公共服務能力的提高除了政府（組織）革新組織結構、注重組織內部的學習能力外，還需要開放性地引進、借鑒其他領域的管理方法和手段，特別是企業的管理方法。知識經濟的提法最先也是發生在企業管理中，所以企業的管理對于知識最為靈敏，最先進的理念和技術往往會最早出現在企業工商管理里面。

第四，要正視知識經濟和信息時代帶給政府公共管理的壓力。雖然知識的差距和信息不對等會增加社會交易成本，會阻礙社會經濟發展，但是，也要看到知識帶給公共管理部門的深刻變化和巨大能量。比如，知識幫助公共管理部門通過科學方法統計分析信息進行科學決策與科學管理；比如，引進第三方監督和第三方執行制度。

總之，知識經濟和信息化對于社會經濟和公共管理而言，既是機遇，也是挑戰。知識經濟時代公共管理的主要使命就是努力解決信息問題。只要公共管理機構組織在公共管理中充分利用市場、社會和民間的聰明才智，以開放性的眼光和氣魄，學習、借鑒世界各國富有成效的制度和解決辦法，不斷創新，確立市場化導向、企業化機制和參與式決策等新政府管理理念，建立確保知識交流、信息提供和信息雙向流動的有效機制，就一定能夠最大限度地解決信息問題，促進經濟發展和社會進步。